La 28e Conférence des Nations Unies sur le changement climatique (COP28), démarrant le 30 novembre à Dubaï jusqu’au 12 décembre, sera marquée par la présentation du premier Bilan mondial depuis l'Accord de Paris.
Elle mettra l’accent, en particulier, sur la transition énergétique, le financement climatique et la coopération entre les pays du Nord et du Sud, l'adaptation et la résilience face au changement climatique, en renforçant les fonds nationaux, mais aussi la mise en place de mesures d'adaptation à l'échelle mondiale pour les pays en développement.
Toutefois, ce rendez-vous majeur a été marqué en amont par la controverse entourant la présidence du Sultan Ahmed Al Jaber, PDG de la compagnie pétrolière ADNOC. Les inquiétudes concernant d'éventuels conflits d'intérêts et le risque d'écoblanchiment ont été soulevées, notamment par plus de 130 eurodéputés et élus américains (EUROPE 13187/9). Face à cela, la Commission européenne avait affirmé sa volonté de collaborer de manière « constructive » avec la présidence de la COP28 (EUROPE 13188/10).
Le Bilan mondial de l’Accord de Paris. Un des moments forts de la COP28 sera la présentation du premier Bilan mondial de l'action climatique mondiale depuis l'Accord de Paris. Ce bilan vise à évaluer les progrès réalisés et à inciter les pays à augmenter leur ambition climatique.
Jusqu'à présent, les engagements actuels des Parties à l'Accord de Paris ne permettent qu'une réduction marginale des émissions, loin des objectifs nécessaires pour limiter le réchauffement à 1,5°C.
Dans ce contexte, l'Union européenne, dont les ministres ont adopté la position en octobre dernier (EUROPE 13273/5), a réaffirmé son engagement en adoptant une position visant une réduction nette des émissions de gaz à effet de serre d'au moins 55% d'ici 2030 par rapport à 1990, se mettant en position de leader dans la lutte contre le changement climatique.
Le défi de la transition énergétique. La transition énergétique est un des enjeux majeurs de cette COP, en mettant l’accent sur l'élimination progressive des combustibles fossiles et la promotion des énergies renouvelables.
L'UE, en particulier, a plaidé pour l'arrêt total de l'utilisation des combustibles fossiles « sans atténuation » (‘unabated’), soit ceux « brûlés sans captage du CO2 ». Ainsi, la position de l'UE souligne « l'importance d'avoir un secteur énergétique majoritairement exempt de combustibles fossiles bien avant 2050 » (EUROPE 13273/5).
Sur ce point, certains pays en développement préféreraient que les pays développés atteignent la carboneutralité bien avant 2050, de sorte qu'un budget carbone plus important puisse être alloué aux pays qui en ont le plus besoin.
L’UE a appelé en outre à une augmentation significative des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique (EUROPE 13273/5).
La stratégie européenne vise à tripler la capacité installée en matière d'énergies renouvelables à 11 TW et à doubler le taux d'amélioration de l'efficacité énergétique d'ici 2030.
En ce sens, lors d’un dialogue en commission parlementaire de l’industrie, de la recherche et de l’énergie du Parlement européen, la commissaire européenne à l’Énergie, Kadri Simson, a déclaré le 28 novembre : « Cette année, l'Europe se rendra à la COP avec un solide parcours pour définir une voie crédible et mondiale vers l'objectif 'zéro émission nette' ». « Au cours des quatre dernières années, nous avons tous travaillé dur pour mettre en place un cadre juridique à part entière », s’est-elle félicitée.
Elle est ainsi revenue sur neuf nouvelles propositions législatives dans le domaine de l’énergie, dont cinq ont déjà été adoptées, telles que le règlement RTE-E, les directives révisées sur les énergies renouvelables et l'efficacité énergétique ainsi que les nouveaux règlements sur la réduction de méthane (EUROPE 13293/5) et REMIT (EUROPE 13294/5).
Financement climatique et solidarité Nord-Sud. Le financement de la lutte contre le changement climatique reste un sujet crucial, en particulier la solidarité financière entre les pays développés et les pays en développement.
La COP27 à Charm el-Cheikh (Égypte) (EUROPE 13067/10) avait appelé les pays développés à augmenter le financement climatique bilatéral et à accroître leur soutien aux mécanismes de financement climatique.
Bien que des propositions concrètes n’aient pas été finalisées, le sommet de Paris de juin 2023 (EUROPE 13208/10) s’était donné pour ambition de faire progresser les discussions dans ce domaine.
L'UE, pour sa part, a reconnu, en vue de la COP28, l'importance de mobiliser des financements pour soutenir l'action climatique, en particulier dans les pays en développement (EUROPE 13273/16).
De plus, la COP28 sera l’occasion de passer à la phase d’opérationnalisation du fonds de financement des pertes et dommages créé lors de la COP27 et destiné à soutenir les pays vulnérables touchés par les catastrophes climatiques.
Le 13 novembre dernier, le commissaire européen à l’Action pour le climat, Wopke Hoekstra, a annoncé une contribution substantielle de l'UE à ce fonds (EUROPE 13291/10).
Adaptation et Résilience. Enfin, l'adaptation au changement climatique et la résilience des pays en développement seront au cœur des discussions. À la COP27, après une certaine résistance, les participants avaient réaffirmé l'engagement pris à Glasgow lors de la COP26 de doubler le financement dédié à l'adaptation climatique, encourageant des contributions additionnelles pour renforcer les fonds nationaux. Le Programme d’adaptation de Charm-El-Cheikh, lancé lors de cet événement, avait défini un cadre pour des actions d'adaptation à l'échelle mondiale dans des secteurs essentiels. (Nithya Paquiry et Pauline Denys)