« Appelées à œuvrer dans un contexte difficile », les deux missions de l'UE visant au renforcement des capacités civiles de l'UE au Niger (EUCAP Sahel Niger) et au Mali (EUCAP Sahel Mali) « ont contribué à renforcer les capacités, mais ont chacune rencontré des problèmes, ce qui a été préjudiciable à l'efficacité et à la durabilité de leurs opérations », a estimé la Cour des comptes de l’UE, dans un rapport publié jeudi 14 juin.
Le Conseil a créé en 2012 et en 2014 les missions EUCAP Sahel Niger et EUCAP Sahel Mali pour remédier au manque de capacités des forces chargées de la sécurité intérieure.
Les auditeurs notent que, dans les deux pays concernés, le personnel des missions n'a pas eu accès à des orientations et à des actions de formation appropriées sur le plan opérationnel. « Chaque mission EUCAP Sahel a consacré beaucoup de temps et de ressources à la mise en place de ses propres systèmes et procédures, lesquels étaient rarement adaptés aux conditions locales », stipule le rapport.
Le SEAE (Service européen pour l'action extérieure) et la Commission, responsables de la gestion des missions civiles PSDC (Politique de sécurité et de défense commune), n'ont pas apporté de soutien suffisant et ont recouru, dans certains cas, à des procédures non adaptées aux conditions de travail sur le terrain, estime la Cour.
Le nombre de postes vacants était élevé ; en moyenne, seuls trois quarts des postes ont été pourvus. Les procédures de recrutement ont été longues et souvent infructueuses, a relevé aussi la Cour.
Planification. Le détachement d'agents des États membres de l'UE n'a généralement pas dépassé deux ans. Et les missions EUCAP Sahel, dotées de budgets annuels, ont un mandat de deux ans. « Tous ces facteurs concourent à réduire l’efficacité opérationnelle des missions, étant donné qu'ils ne favorisent pas la planification à moyen ou à long terme. »
Les missions ne sont pas destinées à devenir des organes permanents. Pourtant, il n'existe, à l'heure actuelle, « aucune voie clairement définie vers une stratégie de sortie », déplorent les auditeurs.
La Cour note tout de même que les missions ont joué un rôle important en renforçant les capacités des forces chargées de la sécurité intérieure au Niger et au Mali. (Lionel Changeur)