La communauté internationale s’est réunie, mardi 25 octobre à Berlin, pour discuter du redressement, de la reconstruction et de la modernisation de l'Ukraine alors que les combats continuent à faire rage dans le pays.
Le chancelier allemand, Olaf Scholz, a ainsi plaidé pour un Plan Marshall, ajoutant que la reconstruction et la modernisation de l’Ukraine « seront un défi pour des générations, mais aussi une occasion pour les générations à venir, si nous réussissons ».
Les besoins sont énormes. Le coût des destructions s’élèverait à 350 milliards d’euros, selon la Banque mondiale, et, lors d’une intervention par vidéo, le président ukrainien, Volodymyr Zelensky, a expliqué que le montant de déficit de son pays pour 2023 s’élèverait à 38 milliards d’euros. Le Premier ministre ukrainien, Denys Shmyhal, a ajouté que l'Ukraine avait perdu entre 35 et 45% de son PIB cette année.
Comme elle l’avait déjà souligné à l’issue du Conseil européen du 21 octobre (EUROPE 13048/1), la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a estimé qu’il faudrait entre 3 et 5 milliards d'euros par mois pour l’Ukraine en 2023 et qu’il était difficile de savoir combien de revenus le pays pourrait générer par lui-même par sa production et ses exportations. M. Shmyhal a tablé sur un besoin de 3 à 4 milliards par mois.
La présidente de la Commission a expliqué que son institution travaillait avec les États membres sur un soutien de l’UE allant jusqu’à 1,5 milliard d’euros par mois en 2023, soit 18 milliards pour l’année. L’Ukraine espère un soutien identique de la part des États-Unis, selon M. Shmyhal, qui a précisé travailler également avec le FMI.
Création d'une plateforme de coordination
Pour gérer le soutien à l’Ukraine et sa reconstruction, la communauté internationale et l’Ukraine vont mettre en place une plateforme de coordination financière et de redressement du pays.
« L’Ukraine va peaufiner son plan de reconstruction (…), la communauté internationale va continuer à préparer l’architecture pour mettre en place un cadre de gouvernance pour l’aide que nous apporterons », a résumé M. Scholz à l’issue de la conférence.
Plus tôt dans la journée, il avait plaidé pour une plateforme des donateurs « transparente et inclusive », souhaitant que ce soit l’instrument « central, un pivot » pour la coordination du soutien international et européen. M. Shmyhal a souhaité que cette plateforme « bien organisée » soit mise en place au plus tard à la fin de l’année.
« Nous devons mettre en place l'architecture adéquate pour que le soutien soit aussi large et inclusif que possible », a ajouté Mme von der Leyen, prévenant que la coopération devait prévaloir sur la concurrence entre donateurs.
De plus, selon la présidente de la Commission, il faut inscrire « fermement » les efforts de reconstruction de l'Ukraine dans le cadre de son parcours vers son adhésion à l’UE. Elle a estimé qu’avec l’aide et la réhabilitation en cours, l'Ukraine combinera « investissements et réformes dans le but de devenir une partie dynamique de l'avenir durable et numérique de l'Europe », avec les lois et les institutions en place, pour faire respecter l'État de droit, pour lutter contre la corruption et pour avoir des normes de bonne gouvernance de tous les pays partenaires et de l’UE, et que le pays devait poursuivre sa décentralisation.
Les dirigeants ukrainiens ont plaidé pour un 'Ramstein financier', à l’image du groupe de contact international qui existe à l’échelle militaire (et dont la première rencontre a eu lieu sur la base militaire américaine de Ramstein, en Allemagne). « C’est très efficace pour la coordination militaire, nous avons besoin de quelque chose comme cela concernant les finances », a expliqué le Premier ministre. Il a espéré que toutes les réponses puissent être trouvées concernant les sources de financement, l'assurance des risques de guerre en Ukraine ou encore les priorités de financement.
Travail sur la saisie des avoirs gelés
Les Ukrainiens ont aussi demandé que les avoirs gelés par l’UE puissent être saisis et que le montant dégagé puisse servir à la reconstruction. Interrogée à ce sujet, et alors que le Conseil européen lui a demandé d’avancer sur cette question, Mme von der Leyen a expliqué que la Commission travaillait sur les préconditions légales pour cela. « La volonté est là, mais il y a beaucoup de travail juridique », a-t-elle ajouté, précisant que l’UE respectait l’État de droit. Selon M. Shmyhal, le ‘Ramstein financier’ pourrait aussi se pencher sur cette question.
Soutien immédiat à la population
Le Premier ministre a également rappelé qu’en amont de la reconstruction, son pays avait besoin d’un soutien immédiat, avec l’approche de l’hiver, « pour (les) aider à survivre à l’hiver ».
Un avis partagé par la présidente de la Commission. « La Russie mène délibérément des attaques ciblées sur les infrastructures civiles dans le but très clair de priver les hommes, les femmes et les enfants d'eau, d'électricité et de chauffage à l'approche de l'hiver. Ce sont de purs actes de terreur et la Russie tente de paralyser l'Ukraine. Mais nous ne laisserons pas cela se produire », a-t-elle prévenu.
De même, environ 11 millions de personnes sont déplacées à l'intérieur de l’Ukraine et ont besoin d'un abri, de chauffage, d'eau et d'électricité et leurs enfants d'aller à l'école, a ajouté Mme von der Leyen. « Par conséquent, nous devons réparer les maisons, les écoles et les infrastructures dès maintenant », a-t-elle promis, alors que l’UE a annoncé, la semaine dernière, des abris d'urgence équipés d'une valeur de 62,3 millions d'euros et 175 millions d'aide humanitaire supplémentaire pour l'Ukraine et la Moldavie (EUROPE 13047/4).
« Mais nous savons tous qu'il faut faire plus. Cette phase de réhabilitation rapide est essentielle pour que la vie puisse continuer en Ukraine », a reconnu Mme von der Leyen. (Camille-Cerise Gessant)