Le Service européen pour l’action extérieure a proposé aux États membres, dans un document de 48 pages daté du 11 janvier, de redéfinir les lignes directrices relatives à l’organisation des missions civiles de PSDC.
« Cette nouvelle version des lignes directrices relatives à la 'structure modèle de mission' vise à tirer de nouveaux enseignements et à identifier les meilleures pratiques - notamment sur la normalisation de la mise en place des quartiers généraux de mission et la primauté des opérations - ainsi que la continuité des activités, ou plutôt, du commandement », souligne le SEAE, tout en prévenant que, pour assurer le bon fonctionnement de la mission, la structure organisationnelle doit être complétée par des processus favorisant la cohésion de la prise de décision, de l'exécution et du soutien.
Ces lignes directrices seront mises en œuvre progressivement lors de l'examen des missions civiles en cours et s'appliqueront à toute nouvelle mission.
« Outre les lignes directrices (...), toute conception finale de la mission est déterminée par le niveau global d'ambition fixé par les États membres, par les exigences locales/sécuritaires et/ou par les spécifications relatives au mandat des missions », rappelle le document, précisant que l’évaluation de la menace est un élément essentiel qui « tempère beaucoup la configuration et les ambitions de la mission ».
Pour le SEAE, trois principes fondamentaux régissent une organisation « efficace et efficiente » : la ‘fonction créé la forme’, l’unité de commandement et la continuité de la fonction.
En clair, la structure organisationnelle doit refléter la logique des fonctions à remplir, qui doivent être attribuées au personnel et aux unités en fonction de la spécificité des tâches mandatées et des exigences de gestion. De plus, chaque responsable hiérarchique exerce son autorité sur le personnel placé sous sa responsabilité et chaque membre de l'organisation ne rend compte qu'à un seul supérieur hiérarchique. Enfin, la pérennité de la gestion de la mission et de l'exécution du mandat doit être assurée pendant toute la durée de la mission. (Camille-Cerise Gessant)