*** FLORENCE DELOCHE-GAUDEZ: La Constitution européenne. Que faut-il savoir ? Editions Presses de Sciences Po (117 bld Saint-Germain, F-75006 Paris. Tél.: (33-1) 45498364 - fax: 45498334 - Courriel: info.presses@sciences-po.fr - Internet: http://www.sciences-po.fr/edition/ ). Collection "Nouveaux Débats". 2005, 260 p., 10 €. ISBN 2-7246-0950-6.
Les résultats calamiteux du référendum français sont venus montrer à Florence Deloche-Gaudez que son livre, né de sa volonté de donner des "repères" permettant de comprendre et de débattre de la Constitution européenne, n'a pas atteint le "large public" qu'elle visait. Pas assez, en tout cas, pour inverser la tendance mortifère qui s'est exprimée. Est-ce à dire que ce livre se voulait un plaidoyer pour le "oui" ? Non, pas seulement. Comme Christine Ockrent le relève avec finesse dans sa préface, il s'agit avant tout "d'un livre citoyen à l'échelle de l'Europe" en ce que l'auteur "éclaire la nature et les enjeux d'un projet trop important pour être abandonné aux seules joutes politiques nationales". Un jugement qui, hélas, a trouvé toute sa pertinence au fond des urnes…
Faut-il - fallait-il, dans le cas de la France… - approuver le projet de Constitution pour l'Europe ? Aujourd'hui, la question demeure. Y compris pour ceux qui ont émis un vote négatif, sauf les souverainistes et nationalistes qui, en conscience, combattent le projet européen dans son essence. Tout le mérite de ce livre - que Christine Ockrent qualifie à juste titre de "clair, lisible, précis, sans jargon ni pesanteurs inutiles" - est d'aider le lecteur à formuler son opinion sur la question posée. Secrétaire générale du Centre d'études européennes de Sciences Po à Paris où elle est proche du Pr. Renaud Dehousse, l'auteur a structuré son travail autour de quinze questions que tout citoyen est en droit de se poser. Quels sont les objectifs de l'Union ? Quelles sont ses frontières ? Qu'apporte la Charte des droits fondamentaux ? Avec la Constitution sera-t-il plus facile de décider ensemble ? L'Europe sera-t-elle plus démocratique ? Va-t-on vers une Europe libérale ou sociale ? La Constitution permet-elle à l'Union de devenir un acteur international ? Est-elle "gravée dans le marbre" ?... Autant de questions légitimes auxquelles Florence Deloche-Gaudez répond en combinant précision et conviction. Au sein de chaque chapitre, elle reproduit et commente les articles clés de la Constitution, privilégiant les plus controversés pour clarifier le débat, mais sans s'interdire d'attirer l'attention sur des points importants dont il est peu question. Son travail est donc avant tout un décryptage positif du Traité constitutionnel, même si elle n'en masque point les limites. Cet exposé se double toutefois d'un véritable récit: ayant eu la chance de suivre toutes les sessions de la Convention, l'auteur mêle, en effet, explication du contenu et histoire de l'élaboration du texte, ce qui rend son analyse plus vivante car, comme elle l'écrit elle-même, "derrière chaque article, ce sont des hommes et des femmes qui ont fait des propositions, débattu, menacé parfois, ou essayé de ruser…" Raconter comment telle ou telle disposition a été élaborée aide à en saisir le contenu, à comprendre pourquoi certaines propositions, plutôt que d'autres, ont été retenues. Un autre avantage de cette approche est qu'il a permis à l'auteur de "mettre l'accent sur la nature de la construction européenne, avant tout un processus, la recherche permanente d'un compromis entre différentes préférences". L'inverse de ce qu'a fait une majorité de Français, alors même que "le meilleur moyen de remédier aux limites de la Constitution" n'était "sans doute pas de la rejeter, mais bien plutôt d'investir le système européen, en amont, au quotidien, et de penser au coup suivant". Ce que Giuliano Amato confirme, dans sa postface, en affirmant qu'une "Constitution est toujours une promesse, mais rarement de celles qui se réalisent d'elles-mêmes". En clair, l'Europe est un combat… qui sera plus difficile à mener si la promesse fait défaut !
Michel Theys
*** FABRICE AMEDEO: Les fossoyeurs de l'Europe. Diatribe politique. Bourin Editeur (5 rue Royale, F-75008 Paris. Tél.: (33-1) 53059959 - fax: 44949099 - Courriel: bourin-editeur@bourin-editeur.com). 2005, 188 p., 12 €. ISBN 2-84941-019-5.
Comme son titre l'indique, le livre de ce jeune (27 ans) journaliste du Figaro est une verte critique à une génération de responsables politiques qui l'ont déçu et à qui il reproche d'avoir fait une Europe qui a "oublié de se vendre aux esprits et aux cœurs" de ses citoyens. Ancien étudiant "Erasmus", il oppose à cette génération l'attitude naturelle de ce qu'on peut appeler la "jeunesse Erasmus", qui se sent à l'aise partout en Europe, qui "est de plus en plus sûre d'elle-même", mais qui "se sent bien seule dans une Europe gouvernée par une génération, celle de ses pères, qui continue à dominer de tout son poids historique la société culturelle". Aujourd'hui, "le pire poison pour l'Europe, c'est l'Etat-nation. Et qu'ils soient commissaires, fonctionnaires européens, ministres ou chefs d'Etat… tous nos dirigeants ne viennent à Bruxelles qu'avec une idée en tête: défendre les intérêts de leur nation, de leurs électeurs (…)", s'indigne l'auteur. Qui oppose à cette génération des pères trois hommes de la génération précédente - Schuman, Adenauer, de Gasperi -, les "pèlerins de notre communauté politique, (…) les éminents pédagogues de l'Europe, les pères de toute une génération qui poursuit aujourd'hui leur rêve européen". Malgré les attaques cinglantes sur le "rendez-vous manqué de l'euro", la faiblesse de l'Europe des citoyens ou l'incapacité de relever "le pari de l'Europe culturelle", Fabrice Amedeo plaide, dans son pamphlet au ton vif et enlevé, pour la Constitution européenne car, selon lui, dire "non" à cette Constitution, "ce serait faire une terrible marche arrière, (…) regonfler la prépondérance de l'Etat dans la régulation de l'économie ; ce serait, en fait, dire non à l'Europe. Quelle honte pour l'un des membres fondateurs et quelle honte pour nos dirigeants". Il n'épargne pas non plus ceux qui "manipulent le oui à des fins personnelles" car ils "contribuent également à mélanger les cartes de l'enjeu européen et à nationaliser à l'extrême un débat qui devrait être transnational". (MG)
*** MICHEL ALBERT (sous la dir. de): Regards croisés sur l'Europe. Académie des sciences morales et politiques. Presses universitaires de France (Paris). 2005, 474 p., 36 €. ISBN 2-13-054990-X.
Effectivement, ils sont croisés - et contrastés -, ces regards… Au cours de son année de présidence de cette prestigieuse académie, en 2004, Michel Albert (dont le nom et la carrière sont bien connus dans les milieux internationaux et plus particulièrement européens) a contribué très activement à l'organisation de trente-deux conférences, associant successivement des personnalités aussi éminentes que diverses: historiens, économistes, sociologues, femmes et hommes politiques, venus de divers pays. Qu'il suffise de citer (non sans injustice, mais par ordre alphabétique) Raymond Barre, Jean Boissonnat, Daniel Cohn-Bendit, Virgilio Dastoli, Jacques Delors, Bronislaw Geremek, Pierre Messmer, Nicole Notat, Romano Prodi, Robert Toulemon, Jean-Claude Trichet, Philippe de Villiers…
L'actualité d'un tel livre est évidente. Précédées d'une pertinente introduction de Michel Albert, qui situe l'ouvrage dans le moment présent de l'aventure européenne, les contributions s'ordonnent en trois parties: "Aperçus sur l'héritage", "La construction européenne et les limites de l'Union", "Les enjeux du traité constitutionnel". Aux regards croisés ont succédé, quelques mois plus tard, des feux croisés… L'intérêt de cet ouvrage n'en est pas moins grand. Qu'il s'agisse de l'avenir immédiat, alors indiscernable, ou des problèmes à plus long terme (relations avec les Etats-Unis ou l'Extrême-Orient, adhésion éventuelle de la Turquie, réforme des Nations Unies, rôle politico-stratégique de l'euro, etc.), responsables politiques, enseignants, journalistes ou simples citoyens engagés auront à se reporter à ces contributions éclairantes. Notons, parmi les toutes dernières, trois titres qui valent une mention particulière, dans ce concours des "regards croisés": "L'Europe des souverainistes", par Philippe de Villiers ; "L'Europe des fédéralistes", par Virgilio Dastoli ; "L'Europe et Dieu", par Jean Boissonnat. Vastes desseins, n'est-il pas vrai ? (J-RR)
*** Revue politique et parlementaire. Société d'Edition Diplomatique et Parlementaire (6 rue Labrouste, F-75015 Paris. Tél.: (33-1) 45315805 - fax: 45311879). Janvier/février/mars 2005, n° 1034, 175 p., 24 euros. Abonnement annuel: 61 euros (France), 75 euros (étranger). ISBN 2-85702-148-8.
Cette toujours intéressante Revue offre, dans ce numéro, un très riche dossier intitulé "Europe, institutions: la France face à elle-même". Impossible d'être davantage en résonnance avec l'actualité ! Dans leurs contributions, le vice-président de la Commission Jacques Barrot et Jean-Louis Bianco défendent notamment le point de vue que, dans un contexte de concurrence géopolitique appelé à se durcir de plus en plus, toute stratégie nationale doit passer par une "Europe puissance". A mentionner, pour la bonne bouche, une analyse pénétrante sous le titre "un référendum pour quoi faire ?" Maître de conférences à l'Université de Nantes, Chantal Carpentier y soutient que le repli nationaliste annoncé - et désormais observé - en France "ne peut être qu'un combat d'arrière-garde, une victoire à court terme des décideurs nationaux récupérant l'apparence de leurs pouvoirs aux yeux de leurs électeurs". Toutefois, si la "religion de la nation" a encore des adeptes, le moment viendra bien, considère l'auteur, où la "stratégie de l'écran de fumée" entourant l'Europe ne sera plus opérante et où ce seront les relations du citoyen français et de ses représentants nationaux qui poseront problème. (MT)
*** MARTIN WESTLAKE ET DAVID GALLOWAY: The Council of the European Union. John Harper Publishing (27 Palace Gates Road, London N22 7WB, UK. Tél.: (44-20) 88814774 - Courriel: jhpublish@aol.com). 2004, 456 p.. ISBN 0-9536278-8-8.
Parvenu à sa troisième édition (la première remonte à 1995, la deuxième à 1999), ce précieux ouvrage permet de pénétrer dans les rouages d'une institution européenne assez mystérieuse pour le grand public - une institution qui, dit dans la préface le Secrétaire général du Conseil Javier Solana, "mérite d'être mieux connue et qui, je crois, sans exagération, a joué un rôle majeur pour faire de l'Union ce qu'elle est". David Galloway, directeur du bureau privé du Secrétaire général adjoint du Conseil Pierre de Boissieu (et, entre autres, ancien chef du service de presse du Conseil), guide le lecteur dans les méandres de cette institution complexe avec Martin Westlake, actuel chef de la communication au Comité économique et social européen (après avoir travaillé notamment au Conseil de l'Union, à la Commission européenne et à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe). Les deux auteurs décrivent en détail les transformations profondes par lesquelles le Conseil des ministres est passé au cours des dernières années. Ainsi, dans leur introduction, ils constatent qu'une prévision faite dans les éditions précédentes (que rien de radical ne serait probablement arrivé au Conseil dans l'avenir proche) a été démentie par les faits. Et ils reconnaissent: "En fait, au cours des cinq dernières années, il y a eu un tas de changements majeurs: le rôle émergent du Haut représentant pour la PESC ; l'intégration de nouvelles structures militaires ; des réunions régulières des ministres de la Défense de l'UE ; l'arrivée de dix nouveaux membres ; six révisions substantielles des règles de procédure du Conseil ; et l'entrée en vigueur d'encore un nouveau traité en 2003". Ce qui fait que cette troisième édition est en réalité un nouveau livre, complètement réécrit. (MG)
*** WOLFGANG CLOSS, SUSANNE NIKOLTCHEV (sous la dir. de): IRIS Spécial: Débat politique et rôle des médias. Observatoire européen de l'audiovisuel (76 Allée de la Robertsau, F-67000 Strasbourg. Tél.: (33-3) 88144400 - Fax: 88144419 - Courriel: obs@obs.coe.int - Internet: http: //http://www.obs.coe.int ). 2005, 128 p., 44 €. ISBN 92-871-5674-3.
Un débat politique vigoureux est nécessaire à la démocratie et passe notamment par la liberté d'expression politique, qui constitue un droit reconnu aussi bien par l'Onu que par les instances européennes. Cependant, l'expression de ces opinions se répercute dans le débat politique au travers des médias, dont l'importance a été croissante au fil des années. D'ailleurs, leur rôle ne se limite pas à celui d'intermédiaire: ils peuvent influencer l'opinion publique, "ils peuvent servir un débat politique équilibré et donc la démocratie" comme le biaiser, ou favoriser ou briser une carrière. Cette publication pose la question: "les médias doivent-ils exercer l'influence qu'ils peuvent exercer sur l'expression politique ?". Ce numéro IRIS Spécial rend compte des travaux de l'atelier de l'Observatoire européen de l'audiovisuel et de l'Institut du droit de l'information, intitulé "Les tons changeants de l'expression politique dans les médias". Il propose principalement une étude du rôle des médias dans le débat politique en Europe mais se penche également sur les Etats-Unis, pays ou la liberté d'expression est également très protégée. L'ouvrage passe en revue le cadre législatif de régulation des médias, ainsi que les principaux organes l'établissant. Il étudie les cas où des restrictions sont imposées à l'expression politique. D'autres contributions traitent plus en détail de la situation dans une dizaine de pays européens (au sens large) et couvrent des thèmes tels que l'influence des médias lors des élections, leur "mise au pas" dans le contexte du conflit tchétchène ou encore de leur rôle dans les violentes émeutes kosovares de mars 2004, déclenchées par de fausses allégations. Entre droit d'émettre une opinion et droit d'en recevoir, les médias jouent un rôle clé que cette publication permet de beaucoup mieux appréhender.
(FRo)
*** GERHARD FINK, MARKUS KOLLING, ANNE-KATRIN NEYER: The Cultural Standard Method. Europainstitut der Wirtschaftsuniversität Wien (39-45 Althanstrasse, A-1090 Vienne. Tél.: (43-1) 313364135 - fax: 31336758 - Courriel: europafragen@wu-wien.ac.at). Collection "EI Working Paper", n° 62. 2005, 28 p., 7,20 €.
Trois chercheurs autrichiens proposent une méthode qui permet d'identifier les standards culturels, c'est-à-dire les façons de penser, de sentir, de percevoir et d'agir de la vaste majorité des individus dans une culture donnée. Ils observent toutefois que même si les valeurs sont les mêmes, les normes de comportement peuvent différer dans les sociétés au point de causer parfois des incidents. La méthodologie qu'ils proposent privilégie, dès lors, les interactions interculturelles. Cette étude succincte mais solide présente et décortique cette méthodologie qui s'appuie, entre autres, sur des interviews sur le terrain confrontées ensuite à l'avis d'experts culturels. (LD)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985 Luxembourg. Internet: http: //publications.eu.int) a publié le document suivant:
*** Inforegio panorama. DG Politique régionale, unité 01 - "Information et Communication" (41 av. de Tervuren, B-1040 Bruxelles. Fax: (32-2) 2966003 - Courriel: regio-info@cec.eu.int - Internet: http: //europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_en.htm). Mai 2005, n° 16, 28 p..
La revue s'ouvre sur le résumé d'une conférence consacrée - à l'initiative de la commissaire Danuta Hübner - au rôle des régions dans la relance de la Stratégie de Lisbonne, les régions et les villes étant les acteurs permettant de convertir les priorités communautaires en résultats visibles sur le terrain. Mais l'efficacité au niveau de l'Union de ces acteurs locaux passe par un dialogue et un échange d'expériences constants. C'est pourquoi l'essentiel de ce numéro est consacré aux "bonnes pratiques", c'est-à-dire aux méthodes et actions ayant fait leurs preuves à la lumière d'évaluations et dont l'exemple et la diffusion peuvent servir aux autres entités. La revue présente leur application dans la gestion des programmes des Fonds structurels et fournit des exemples de projets de développement et de bonnes pratiques qui y sont associés au travers de l'Union.
*** Eipascope. European Institute of Public Administration (P.O. Box 1229, NL-6201 BE Maastricht. Tél.: (31-43) 3296274 - fax: 3296296 - Courriel: m.simons@eipal-nl.com - Internet: http: //http://www.eipa.nl ). 1er trimestre 2005, n° 1, 58 p..
Il s'agit du premier numéro de la formule reliftée d'Eipascope. Pour rappel, "à travers son Bulletin, l'Institut entend sensibiliser le public aux questions européennes d'actualité et lui fournir des informations sur les activités réalisées à l'Institut (…)". L'objectif des articles "est de présenter, discuter et analyser des développements politiques et institutionnels, ainsi que des questions juridiques et administratives qui façonnent le processus d'intégration européenne". Cette édition inclut notamment des articles faisant le point sur le Comité des régions à l'occasion de ses dix ans, le droit du Parlement européen d'examiner les actes de mise en œuvre de la Commission, le "Quality Management" dans le secteur public ou encore le blocage de la réforme du budget européen en raison des "lignes rouges" nationales.
*** Élan. FEC (17 place Saint-Etienne, F-67081 Strasbourg. Tél.: (33-3) 88353620 - fax: 88379983 - Courriel: fec.strasbourg@wanadoo.fr). Mars 2005, n° 1, 32 p., 7,50 €. Abonnement: 29 €.
Élan étant publié trimestriellement, ce numéro présente la Constitution à la lumière du débat qu'a suscité la mention de la religion dans son préambule, mais surtout des avancées en matière de contrôle démocratique des décisions en Europe… Un deuxième papier, de la plume du député européen Joseph Daul, Président de la commission de l'agriculture au Parlement européen, porte sur la difficile réforme de la Politique agricole commune. Un autre article s'intitule "Après la déconstruction des systèmes socio-économiques, vers quel modèle économique en Alsace ?"
*** Europe infos. Commission des Episcopats de la Communauté européenne - Office Catholique d'Information et d'Initiative pour l'Europe (42 rue Stévin, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2350510 - fax: 2303334 - Courriel: debbichi-ocipe@tiscalinet.be). Avril 2005, n° 70, 12 p.. Abonnement: 27 €.
La Stratégie de Lisbonne et son remodelage constituent le cœur de ce numéro. Noël Treanor y consacre d'ailleurs son éditorial et y soutient entre autres que "la dimension sociale de la Stratégie ne peut être laissée en suspend en attendant que le pilier économique donne des résultats". Le premier article s'intéresse à l'approche de la migration légale de la Stratégie, en soulignant le point positif que les immigrés soient perçus comme un atout pour l'économie européenne, mais craignant que leur prise en compte sous la seule facette économique ne menace leurs droits. Des papiers étudient l'importance des régions dans la Stratégie, la déception du Forum européen de la jeunesse vis-à-vis de Lisbonne. D'autres articles encore se penchent sur la place du citoyen dans l'Union, les relations entre l'Union et la Russie ou encore l'euthanasie.
*** Europa-Informationen. EKD-Büro Brüssel (166 rue Joseph II, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2301639 - fax: 2800108 - Courriel: ekd.bruessel@ekd.be). Mars-avril 2005, n° 107, 21 p.. Abonnement: 27 €.
Cette publication propose de nombreux petits articles, touchant souvent à des questions éthiques et religieuses, culturelles et sociales. Ce numéro porte notamment sur la Stratégie de Lisbonne, les cellules souches et les OGM, les droits de l'Homme au travers de l'opportunité de lever l'embargo sur les armes à destination de la Chine, ainsi que sur l'Agenda social européen. Les six dernières pages reprennent de nombreuses nouvelles européennes en bref. Des liens vers les sites source ou d'informations complémentaires sont généralement inclus.