Alors que le secrétaire exécutif de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), Simon Stiell, ouvrait la Conférence de Bonn sur les changements climatiques, le 3 juin, confiant quant aux progrès significatifs qui pouvaient être réalisés dans les négociations sur la finance pour le climat avant la COP29 à Bakou en novembre (EUROPE 13422/1), il a finalement fait l'aveu d'une déception collective, lors de son discours de clôture, jeudi 13 juin.
Il a cité quelques progrès concernant des mesures en faveur d'indicateurs d'adaptation, un meilleur fonctionnement du marché international du carbone, la transparence et la planification de plans d'action climatiques plus solides, mais a reconnu le travail conséquent qu'il restait à accomplir.
« Nous avons fait un détour sur la route de Bakou. Trop de questions sont restées en suspens. Trop de points sont encore sur la table », a-t-il reconnu.
Objectif collectif de financement
Si les parties ont échangé leurs points de vue et tenté d'harmoniser le contenu du « nouvel objectif collectif quantifié » sur le financement pour le climat (NCQG) (EUROPE 13431/7), le cadre substantiel d'un projet de décision doit encore être finalisé avant la COP29.
Simon Stiell estime que ces progrès pourraient être réalisés en dehors du cadre du CCNUCC, notamment au niveau du G7 : « Les économies avancées ont de multiples leviers à leur disposition, notamment en tant qu'actionnaires des banques de développement ».
Suite à la Conférence de Bonn, les parties ont été invitées à soumettre leurs points de vue consolidés et actualisés sur le NCQG afin de produire un nouveau document d'information, en amont d’une troisième réunion dédiée et d'un dialogue ministériel de haut-niveau sur le NCQG en octobre.
Adaptation
Dans le cadre de l’objectif mondial collectif sur l’adaptation, adopté lors de la COP28 (EUROPE 13313/16), les parties ont progressé au sujet de la façon dont les indicateurs thématiques pour l’adaptation peuvent être inclusifs, transparents et scientifiquement fondés, et ont planifié le travail technique qu’il reste à engager.
Concernant les plans nationaux d’adaptation (PNA), seuls 58 pays en développement en ont déjà soumis avant l’échéance, fixée à la fin 2025. Le secrétariat du CCNUCC a ainsi demandé que plus de pays se dotent d’un plan d’ici 2025 et progressent dans sa mise en œuvre d’ici 2030.
Atténuation
Lors de la séance de clôture, plusieurs délégations, dont l’UE, ont fait part de leur déception vis-à-vis du programme de travail pour la mise en œuvre des mesures d’atténuation des risques climatiques, qui complète le ‘Bilan mondial’ de l’Accord de Paris, fixé lors de la COP28. Malgré des heures de consultations, aucune résolution n’a pu être approuvée.
« À Bakou, nous devons enfin cesser de tourner autour de la question qui consiste à savoir si nous pouvons discuter et plutôt fournir les signaux nécessaires pour répondre à l'urgence de l'action. À notre avis, la COP29 ne peut aboutir à un bon résultat s'il n'y a pas un résultat substantiel en matière d'atténuation », a insisté un représentant de l'UE.
Marchés carbone internationaux
Les discussions à Bonn ont permis d’avancer sur l’article 6 de l’Accord de Paris sur le climat, qui définit la façon dont les pays peuvent favoriser la coopération internationale volontaire, notamment par le transfert de crédits carbone.
Les délégations ont clarifié leurs positions sur les articles 6.2 et 6.4, longuement discutés, incluant l'autorisation des crédits carbone, le champ d'application des activités ou encore les registres du marché international du carbone.
Une séance de travail dédiée aura lieu avant novembre pour tenter d’aboutir à davantage de progrès au niveau technique et de faciliter le travail pour l’adoption de marchés carbone efficaces d’ici la COP. (Pauline Denys)