Une nouvelle fois, les États membres de l'Union européenne ont repoussé leur décision concernant l’ouverture des négociations d’adhésion à l’Union européenne avec la Macédoine du Nord et l’Albanie. Ils se sont de nouveau donné rendez-vous en octobre afin, notamment, de permettre au Bundestag allemand de prendre une décision.
En juin 2018, les ministres s’étaient donné rendez-vous en juin 2019 afin de prendre une décision. Mais la décision volontairement alambiquée permettait aux États membres favorables à l’ouverture de l’estimer acquise, quand les plus sceptiques jugeaient que cela donnait seulement une nouvelle occasion d’en discuter (EUROPE 12049/1).
« Compte tenu du peu de temps disponible (pour étudier les rapports de la Commission, publiés fin mai) et de l'importance de la question, le Conseil reviendra sur celle-ci en vue de parvenir à une décision claire et substantielle dès que possible et au plus tard en octobre 2019 », soulignent ainsi les conclusions du Conseil.
Si la formulation ne préjuge en rien d’une décision positive à l’automne, le commissaire aux Négociations d’adhésion, Johannes Hahn, s’est montré, comme à son habitude, plutôt optimiste, tout en reconnaissant ne pas pouvoir donner de garanties. « Je suis extrêmement confiant qu’il y aura un feu vert en octobre », a-t-il expliqué concernant la Macédoine du Nord. Selon lui, les quelques mois qui nous séparent d'octobre « peuvent être utiles pour changer l’avis de l’un ou l’autre État membre » concernant l’Albanie. Le Parlement néerlandais a notamment voté contre l’ouverture des négociations d’adhésion de l’Albanie à l’UE (EUROPE 12274/19).
Selon un diplomate, la formulation vague adoptée par le Conseil évite également de faire penser au Bundestag que la décision lui a été préemptée. Celui-ci devrait se prononcer sur l’élargissement au mois de septembre. Selon le ministre délégué allemand, Michael Roth, la Commission a publié très tardivement ses rapports, ce qui n’a pas permis une décision du Bundestag avant les vacances parlementaires.
Si certains États membres étaient en faveur d’un découplage des décisions concernant l’Albanie et la Macédoine du Nord, c’est finalement le même texte d'attente qui a été adopté pour les deux pays. Le Conseil salue cependant à plusieurs reprises, « l’accord historique » de Prespa, entre Skopje et Athènes. Le découplage des décisions concernant les deux pays pourrait intervenir à l’automne, certains États membres étant plus enclins à ouvrir les négociations avec Skopje qu’avec l’Albanie.
Bosnie. Par ailleurs, les conclusions reviennent sur la Bosnie-Herzégovine. Dans son rapport de progrès, la Commission avait rendu son avis sur la demande d’adhésion bosnienne, recommandant au Conseil d'examiner cet avis et le suivi qui a été fait dans 14 priorités d'action dans les domaines de la démocratie, de l’État de droit, des droits fondamentaux et de la réforme de l’administration publique à tous les niveaux, après la formation des gouvernements en Bosnie-Herzégovine (EUROPE 12266/3). Dans ses conclusions, le Conseil prend note de l’avis de la Commission et précise qu’il poursuivra l'examen de ce document et reviendra sur cette question « plus tard cette année ». Il encourage également la Bosnie-Herzégovine à « procéder sans plus tarder à la formation de son gouvernement, afin de poursuivre les réformes nécessaires ».
La question de l’élargissement devrait être discutée lors du Conseil européen des 20 et 21 juin prochains.
Voir les conclusions : https://bit.ly/2IS4k0G (Camille-Cerise Gessant)