*** À l'occasion du Brussels Think Tank Dialogue 2012 de ce 31 janvier, organisé par dix laboratoires d'idées (Bertelsmann Stiftung, Bruegel, CEPS, Confrontations Europe, Egmont, EPC, Friends of Europe, IFRI, Madariaga et SWP) avec le soutien de l'Agence Europe, nous consacrons cette Bibliothèque européenne aux publications les plus récentes que ces think tanks ont souhaité mettre en valeur.
*** PHILIPPE MOREAU DEFARGES, VIVIEN PERTUSOT (sous la dir. de): L'UE face à la crise. Faut-il plus d'intégration ? Institut français des relations internationales (Bureau de Bruxelles, 21 rue Marie-Thérèse, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2385113 - fax: 2385115 - Internet: http://www.ifri.org ). Collection « Note de l'Ifri ». Décembre 2011, http://ifri.org/downloads/noteifrieuropecrise.pdf.
L'Union Européenne est face à un défi redoutable: sortir soudée de la crise. Chaque sommet semble être celui de tous les espoirs autant que de la dernière chance. Les informations ne cessent de pleuvoir offrant une situation difficile à cerner. Plus que le manque d'intégration, la crise actuelle révèle la fragilité de l'échafaudage européen. Cette note n'a pas tant vocation à s'interroger sur les causes de cette crise qu'à envisager ses éventuelles conséquences, ses risques et les solutions à trouver. Cette contribution au débat entend se confronter à deux dossiers de fond. Dans un premier temps, il s'agit d'analyser les différentes facettes de la problématique de l'intégration: où en sommes-nous ? Une intégration plus forte est-elle inévitable et quelles en seraient les conséquences sur les États membres et les institutions européennes ? Dans un deuxième temps, il s'agit de se demander comment le projet européen va évoluer, et surtout comment ses acteurs vont s'adapter. Quelle place, quel rôle pour le couple franco-allemand ? Assistons-nous à l'émergence de deux Unions, l'une à 17, l'autre à 27 ? Et enfin, cette crise n'est-elle pas l'illustration - s'il en fallait une - du fait que l'Europe est éminemment intégrée dans un système global dont elle n'est pas le centre mais seulement une composante, certes importante ? Les auteurs apportent des réponses claires et analytiques à ces questions qui sont souvent mal comprises et trop vite balayées. Ce document est disponible à l'adresse http://ifri.org/downloads/noteifrieuropecrise.pdf .
*** PHILIPPE HERZOG / Is there any future for Europe? Inaugural Lesson, École des Ponts Paris Tech. Confrontations Europe (Bureau de Bruxelles, 19-21 rue du Luxembourg, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2136270 - fax: 2136379 - Internet: http://www.confrontations.org ). 2011.
L'Union européenne est à un carrefour de son histoire: nous nous trouvons à un moment de vie ou de rupture qui décidera de l'avenir des sociétés européennes. Les changements profonds et complexes que nous vivons actuellement nous forcent à surmonter les contradictions et les faux-semblants dont nous avons hérité du passé. Nous avons toutes les raisons aujourd'hui de nous poser une question assez grave, même si elle est simple: « Y a-t-il un avenir pour l'Europe ? » Philippe Herzog a tenté de répondre avec courage et détermination à cette question difficile lors de la leçon inaugurale qu'il a donnée à l'École des Ponts Paris Tech le 31 août dernier.
Trois axes majeurs ont nourri sa réflexion sur une stratégie de sortie de crise. Tout d'abord, un renouvellement de la démocratie européenne est nécessaire, celui-ci devant s'opérer par le renforcement de l'expertise de la société civile et par la création de partis politiques transnationaux. Ensuite, un New Deal européen alignant les efforts de compétitivité des États membres est requis. Enfin, les Européens doivent rechercher la manière d'assurer la reprise de l'intégration européenne et une meilleure coopération entre les institutions européennes et nationales. Ce document est disponible à l'adresse:
http://www.confrontations.org/images/confrontations/publications/option/option%2029%20ENG.pdf .
*** ALAIN RICHARD, MAXIME LEFEBVRE (sous la dir. de) : La déconstruction européenne ? Institut français des relations internationales (Bureau de Bruxelles, 21 rue Marie-Thérèse, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2385113 - fax: 2385115 - Internet: http://www.ifri.org ). Collection « Politique étrangère », n° 4/2011.
La revue trimestrielle de l'Institut français des relations internationales Politique étrangère a consacré le principal dossier de son numéro de décembre 2011 au projet européen. Intitulé « La déconstruction européenne ? », ce dossier veut prendre plusieurs dossiers clefs et s'interroger sur l'état du débat, le niveau d'intégration, le niveau de développement de ces politiques. Ainsi sont traitées les questions du désarroi de la zone euro, de la gouvernance économique, de l'espace Schengen et de l'opinion publique. On se rend compte qu'au-delà des grands titres, les tendances structurantes existantes restent ancrées et partagées. En même temps, il est indéniable que l'euroscepticisme devient une tendance lourde. Ces quatre articles thématiques sont encadrés par les contributions d'Alain Richard et Maxime Lefebvre. Le premier analyse les crises actuelles et voient un espoir dans l'audace des élites médiatiques et politiques à venir. Le second va plus loin en questionnant l'état du projet européen et estime que seule une redéfinition des notions de politisation, de subsidiarité, de solidarité et de différenciation peut permettre une revitalisation du projet européen aujourd'hui. La pertinence du projet européen demeure fondamentale, mais il est certain que son crédit de confiance a été largement entamé par des crises qui brisent le moral. Il existe des solutions, mais il faudra du courage politique pour les mettre en place.
*** MARC LEPOIVRE, JACQUES KELLER-NOËLLET, STIJN VERHELST (sous la dir. de): The European Union and Economic Governance. Egmont - Royal Institute for International Relations (69 rue de Namur, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2234114 - fax: 2234116 - Courriel: info@egmontinstitute.be - Internet: http://www.egmontinstitute.be ). Collection “Studia Diplomatica”, Vol. LXIV, n° 4. 2011.
Dans le sillage de l'effondrement de Lehman Brothers en 2008, la monnaie unique de l'Union européenne semblait offrir un abri efficace contre les difficultés financières. Néanmoins, en quelques années seulement, une véritable crise de la dette souveraine a émergé dans la zone euro. La gouvernance économique au sein de l'Union européenne s'est révélée déficiente. Ce numéro de Studia Diplomatica analyse les causes de cette insuffisance et fournit une réflexion sur les voies et moyens d'améliorer le cadre de cette gouvernance.
Chaque chapitre de cette publication évalue un élément particulier de la gouvernance économique, une conclusion générale étant ensuite tirée. Le premier chapitre se concentre sur le concept même de gouvernance économique. Ensuite, les deux composantes de la gouvernance économique sont étudiées, à savoir la gouvernance normative (notamment des valeurs limites contraignantes) et la gouvernance reposant des sur des incitations non-contraignantes. La mise en œuvre des décisions prises et la solidarité sont deux thèmes-clé dans le débat sur la gouvernance, chacun d'eux faisant l'objet d'un chapitre spécifique. Bien sûr, la gouvernance économique européenne ne peut être isolée des questions liées à la gouvernance internationale, raison pour laquelle le dernier chapitre établit un lien entre la gouvernance à ces deux niveaux.
Aussi bien des praticiens que des universitaires ont contribué à ce Studia Diplomatica. Parmi les auteurs figurent notamment Petr Blizkovsky (Conseil), Jim Cloos (Conseil), Philippe de Schoutheete (ancien Représentant de la Belgique auprès de l'Union), Jacques Keller-Noëllet (Egmont), Jean-Victor Louis (professeur honoraire, ULB), Marc Lepoivre (Egmont), Maria Joao Rodrigues (IEE-ULB) et Stijn Verhelst (Egmont). L'étude est disponible à l'adresse http://www.egmontinstitute.be/studia.htlm .
*** The State of Europe: Re-thinking the European project. Friends of Europe / Les amis de l'Europe (Bibliothèque Solvay, Parc Léopold, 137 rue Belliard, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 7379145 - fax: 7387597). Automne 2011.
L'état de l'Europe est dominé par la crise financière dans la zone euro, ce qui s'est reflété lors de la Table ronde annuelle des Amis de l'Europe sur l'état de l'Europe qui a réuni des intervenants de haut niveau lors d'une discussion sans interdits sur les perspectives de repenser le « projet » européen. Cette discussion a permis de souligner la complexité des problèmes, ainsi que les divisions et autres désaccords quant à la manière de les traiter. Le président de la Commission européenne, José Manuel Barroso, a décrit ce qui devait être fait: mettre en place les outils de la zone euro, renforcer le système bancaire, améliorer la gouvernance économique et mettre en œuvre l'agenda du marché unique. Cependant, l'Union européenne a encore des difficultés avec son manque de contact avec les électeurs et avec son manque de légitimité. Ce n'était pas vraiment un problème lorsqu'elle apparaissait comme offrant des situations gagnant-gagnant à ses citoyens ; mais aujourd'hui, alors que cette équation ressemble plus à du perdant-perdant, c'est davantage un problème. Rendre la Commission davantage responsable pourrait constituer une réponse en ce que cela permettrait aux citoyens de sentir qu'ils ont leur mot à dire sur la manière de diriger l'Europe et les amènerait à mieux comprendre ces questions. Ce document est disponible à l'adresse:
*** JANIS A. EMMANOUILIDIS, JOSEF JANNING (sous la dir. de): Stronger After the Crisis. Strategic Choices for Europe's Way Ahead. European Policy Centre (Résidence Palace, 4ème étage, 155 rue de la Loi, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2310340 - fax: 2310704 - Internet: http://www.epc.eu ). Collection « EPC Strategic Paper ». Juin 2011.
L'Europe se trouve à un carrefour. Soit les dirigeants européens parviennent à redynamiser l'intégration européenne ou bien l'Union européenne perdra de sa pertinence pour ses citoyens, le principal instrument pour façonner leur avenir leur apparaissant alors comme marginal. Pour maîtriser la crise actuelle, l'Europe a besoin d'un nouvel élan. Traduire en pratique l'objectif de l'Union de créer une Europe globale, qui soit capable de co-déterminer les évolutions internationales dans un environnement mondial hautement dynamique et d'apporter la paix et la prospérité à ses citoyens, exige que l'Union européenne et ses membres concentrent leurs efforts sur des projets stratégiques concrets et ambitieux, mais aussi réalistes. Ce « Document stratégique » de l'EPC affirme que résoudre la crise de l'euro est une condition sine qua non pour assurer l'avenir du projet européen. Cependant, il ne suffira pas de simplement suivre une approche réactive visant à colmater les brèches. Une fois la crise de la dette souveraine contenue, l'Union européenne aura un besoin urgent de projets proactifs de nature à relancer l'intégration, à reconstruire un consensus et à susciter et à harmoniser les ambitions de leadership de ses principaux acteurs, au niveau national comme européen. (Ce document est disponible à l'adresse http://www.epc.eu/pub_details.php?cat_id=21pub_id=13001year=2011 .
*** PIERRE DEFRAIGNE: An answer to the Crisis: Social Model and Political Union. Fondation Madariaga / Collège d'Europe (14 av. de la Joyeuse entrée, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2)2096210 - fax: 2096211 - Courriel: info@madariaga.org - Internet: http://www.madariaga.org ). Collection « Madariaga Paper », Vol. 4, n° 10. 2011.
La crise systémique du capitalisme occidental aurait pu être évitée si la démocratie avait mis en place les contre-pouvoirs nécessaires pour contrôler un capitalisme de marché dans une phase de mondialisation. La démocratie doit reprendre le contrôle qu'elle a indûment et imprudemment laissé aux forces du marché. Le moyen de sortir de cette crise systémique passe donc par le recours à des ruptures politiques et au franchissement de seuils nouveaux dans la direction d'une intégration accrue. Aujourd'hui, à l'intérieur de l'Union des Vingt-sept, la zone euro est le niveau le plus pertinent pour rééquilibrer le marché et la politique. Toutefois, une nouvelle intégration politique soulève la question de la légitimité politique.
*** GORDON BAJNAI, THOMAS FISCHER, STEPHANIE HARE, SARAH HOFFMANN, KALYPSO NICOLAIDIS, VANESSA ROSSI, JURI VIEHOFF, ANDREW WATT / Solidarity: For Sale ? The social dimension of the New European Economic Governance. Bertelsmann Stiftung (Gütersloh. Internet: http://www.bertelsmann-stiftung.de ). Collection “Europe in Dialogue”, n° 2012/01.
La collection « L'Europe en dialogue » entend contribuer au débat sur les questions d'actualité européenne. Les analyses qui y sont reprises soumettent concepts politiques, processus et institutions à un examen critique et suggèrent des réformes internes et externes de nature à adapter les politiques européennes aux défis à venir. Cet ouvrage examine les dimensions sociales des nouvelles politiques économiques européennes, à savoir des questions qui n'ont pas été placées très haut dans l'agenda des dirigeants européens et du public. Thomas Fischer et Sarah Hoffmann soutiennent qu'il existe un manque préoccupant de solidarité entre les États membres et leurs communautés de citoyens. Différents concepts de solidarité et leur pertinence pour l'Union européenne et dans le contexte de la crise financière sont examinés par les scientifiques Kalypso Nicolaïdis et Juri Viehoff de l'Université d'Oxford. Andrew Watt, de l'Institut syndical européen, se focalise sur les performances de l'Europe en termes de cohésion et de solidarité avant et pendant la crise financière et économique, ce tant au sein des pays qu'entre eux. L'ancien Premier ministre hongrois Gordon Bajnai soutient que plus d'intégration est la seule solution pour surmonter la crise. Vanessa Rossi et Stéphanie Hare, toutes deux d'Oxford Analytica, présentent des solutions pratiques et plaident en faveur d'un programme d'investissement social très ciblé « gold standard ». Cet ouvrage est disponible à l'adresse: http://www.bertelsmann-stiftung.de/SolidarityForSale .
*** YANNOS PAPANTONIOU: The Lessons of the Eurozone Crisis that should Shape the EU's G20 Stance. Friends of Europe / Les amis de l'Europe (Bibliothèque Solvay, Parc Léopold, 137 rue Belliard, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 7379145 - fax: 7387597).
Dans le premier rapport Fellowship des Amis de l'Europe, le Dr. Yannos Papantoniou, ancien ministre grec des Finances, tire les leçons de la crise de la dette que connaît la Grèce pour proposer des réformes de la zone euro, ainsi qu'une approche plus proactive de l'Union européenne sur les questions de la gouvernance mondiale. Le rapport préconise de doter le G20 d'un secrétariat permanent, ainsi qu'un certain nombre de règles de régulation et de surveillance valables pour les services bancaires et financiers à travers le monde. Le Dr. Papantoniou explique que « l'objectif est d'assurer que ne se répète pas une crise financière qui a plongé une grande partie du monde dans la récession, ce tout en offrant aussi un traitement équitable aux économies émergentes. La nécessité d'adapter les règles internationales régissant le commerce et les services financiers aux besoins de nouveaux géants tels que la Chine, l'Inde et le Brésil, ainsi qu'à ceux des pays du tiers-monde aux prises avec la pauvreté, a conduit à la création du G20. Toutefois, il reste à conclure un accord sur le large éventail de réformes à y introduire. Ce document est disponible à l'adresse:
*** Towards competitiveness and solidarity in Europe. Confrontations Europe (Bureau de Bruxelles, 19-21 rue du Luxembourg, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2136270 - fax: 2136379 - Internet: http://www.confrontations.org ). 2012.
“Vers la compétitivité et la solidarité en Europe” rend compte des résultats engrangés lors des Débats économiques européens qui ont eu lieu à Paris les 23 et 24 novembre derniers. Ce livre analyse la route que les Européens ne devraient pas manquer de prendre. Et tandis que la route est encore longue, le chemin est clair: marché élargi, dynamique et ouvert, progression vers budget européen incitatif et mobilisation massive des fonds d'investissement. L'Union européenne est confrontée au défi énorme d'être compétitive, tant à l'intérieur qu'à l'extérieure de ses frontières. Les États membres commencent à réaliser qu'ils sont interdépendants, alors que, dans le même temps, les écarts de compétitivité augmentent. L'Union européenne et les gouvernements nationaux n'atteindront pas leurs objectifs sans impliquer leurs sociétés, ce qui leur demandera énormément de courage pour s'adresser à elles et les mobiliser.
Parmi les éminents auteurs de la publication figurent Michel Barnier, commissaire chargé du Marché intérieur et des Services, Alain Lamassoure, président de la commission du budget du Parlement européen, Philippe Herzog, président-fondateur de Confrontations Europe, et bien d'autres noms célèbres. Le document est disponible à l'adresse: http://www.confrontations.org/en/publications/books/1321-towards-competitiveness-and-solidarity-in-europe .
*** STORMY_ANNIKA MILDNER: Resource Scarcity - A Global Security Threat? Stiftung Wissenschaft und Politic / German Institute for International and Security Affairs (Bureau de Bruxelles, 80 Bld. Saint-Michel, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 7429728 - fax: 7429729 - Internet: http://www.swp-berlin.org/en/brussels ). Collection “SWP Research Paper”, 2011/RP02. 2011, 33 p..
Pendant une décennie, nous avons vécu une période de grandes turbulences sur le marché des matières premières. La hausse des prix, la concentration géologique et des marchés, ainsi que l'intervention étatique dans les marchés des matières premières attisent toutes les craintes de goulots d'étranglement pour ce qui est de l'approvisionnement et de confrontations violentes. Les questions centrales de l'étude « Pénurie de ressources - Une menace pour la sécurité mondiale ? » sont les suivantes: dans quelles circonstances la rareté des ressources conduit-elle à des conflits et comment des conflits latents et aigus du fait de la rareté des ressources peuvent-ils être contenus et gérés ?
*** DANIEL FIOTT: The New Frontex: A Model for the CSDP? Fondation Madariaga / Collège d'Europe (14 av. de la Joyeuse entrée, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2)2096210 - fax: 2096211 - Courriel: info@madariaga.org - Internet: http://www.madariaga.org ). Collection « Madariaga Paper », Vol. 4, n° 11. 2011.
Les nouvelles règles adoptées pour Frontex incluent la capacité pour l'agence d'acheter ou louer son propre matériel pour les missions, d'assumer un rôle de co-leader dans des opérations conjointes et d'élaborer des plans détaillés pour ses activités. Toutefois, ce progrès ne s'est pas concrétisé, et ne semble pas devoir l'être avant longtemps, dans le cadre de la Politique de sécurité et de défense commune de l'Union européenne, ce malgré le protocole du Traité de Lisbonne sur la coopération structurée permanente et compte-tenu des coupes dans le budget de la défense enregistrées dans de nombreux États membres de l'Union. En effet, sous la Politique commune de sécurité et de défense, aucune agence du type de Frontex n'est chargée de la planification opérationnelle ou de rationaliser le développement des capacités de défense. Ce document demande pourquoi les innovations actuellement en cours pour Frontex ne sont pas également applicables à la Politique commune de sécurité et de défense en montrant la manière dont les États membres pourraient utiliser la « formule Frontex » comme un principe directeur pour un développement ultérieur de la politique de défense.
*** VOLKER PERTHES, BARBARA LIPPERT (sous la dir. de): Expect the Unexpected. Ten Situations to Keep an Eye on. Stiftung Wissenschaft und Politic / German Institute for International and Security Affairs (Bureau de Bruxelles, 80 Bld. Saint-Michel, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 7429728 - fax: 7429729 - Internet: http://www.swp-berlin.org/en/brussels ). Collection « SWP Research Paper », 2011/RP 01. 2012, 49 p.
Les éléments qui génèrent des crises sont généralement bien connus. C'est leur interaction qui est imprévisible, défiant ainsi toute planification. Nous présentons dix situations imaginables puisées parmi différents domaines de la politique étrangère et de sécurité, à savoir autant de situations auxquelles l'Allemagne, l'Union européenne et la communauté internationale pourraient se trouver inopinément confrontées. Les scénarios envisagés vont d'une perturbation majeure des exportations pétrolières de l'Arabie saoudite à l'hypothèse que les Américains et les Chinois pourraient appliquer des technologies extrêmement risquées pour s'attaquer au changement climatique en passant par l'impact potentiel de mouvements de sécession au sein des États membres de l'Union européenne.
*** SVEN BISCOP, ROSA BALFOUR, MICHAEL EMERSON (sous la dir. de): An Arab Springboard for EU Foreign Policy? Egmont - Royal Institute for International Relations (69 rue de Namur, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2234114 - fax: 2234116 - Courriel: info@egmontinstitute.be - Internet: http://www.egmontinstitute.be ). Collection « Egmont Papers », n° 54. 2012, 93 p..
L'Union européenne n'a pas été perçue comme ayant réagi très rapidement ou efficacement à ce qui a été appelé les « printemps arabes ». Les événements valident l'idée qui sous-tend la Stratégie européenne de sécurité et la Politique européenne de voisinage: c'est seulement là où les gouvernements garantissent à leurs citoyens la sécurité, la prospérité, la liberté et l'égalité que la paix et la stabilité peuvent prévaloir - faute de quoi, les gens se révoltent. Mais voilà, en pratique, l'Union a agi dans son voisinage sud exactement de la manière opposée, de telle sorte que le printemps s'est produit en dépit plutôt que grâce à la politique de l'Union européenne.
La Politique européenne de voisinage se trouve donc à un carrefour: un nouveau départ peut-il être pris ? Quels sont les instruments et, en cette période d'austérité, les moyens que l'Union européenne peut mettre en œuvre pour consolider la démocratisation ? Enfin, l'Union européenne peut-elle continuer à mener une Politique européenne de voisinage sans aborder les délicates questions de sécurité, ce d'autant plus que les États-Unis semblent se retirer de la gestion de crise dans la région - ou continuera-t-elle à laisser cette mission à d'autres ? Cet « Egmont Paper » couvre les principales dimensions des relations de l'Union européenne avec ses voisins du sud. Après une évaluation générale de l'état actuel des régimes de la région, le document aborde les questions suivantes: relations politiques ; prospective de l'espace économique euro-méditerranéen ; ressources naturelles ; migration ; rôle des militaires dans la région ; gestion des crises par l'Union européenne et rôle de l'Otan ; enfin, impact du printemps arabe sur le conflit israélo-arabe. Reflétant les intérêts essentiels de l'Union dans son voisinage sud, ces dimensions devraient guider l'établissement des priorités alors que l'Union européenne est en train de remodeler sa stratégie envers ses voisins méditerranéens.
*** THE TRANSATLANTIC COUNCIL ON MIGRATION: Improving the Governance of International Migration. Verlag Bertelsmann Stiftung (Gütersloh. Internet: http://www.bertelsmann-stiftung.de ). 2011.
Les États contemporains sont ambivalents sur la question de la gouvernance mondiale des migrations: ils en attendent beaucoup parce qu'ils savent ne pas pouvoir atteindre leurs objectifs en agissant seuls, mais ils craignent que le compromis nécessaire soit à des conditions qui échappent à leur contrôle, ce dans un domaine politiquement sensible. Actuellement, il n'existe pas de cadre institutionnel multilatéral régissant les flux mondiaux de migrants qui soit formel et cohérent. Alors que la plupart des acteurs conviennent qu'une plus grande coopération internationale sur les migrations est nécessaire, il n'y a eu aucune analyse convaincante de la forme que cette coopération mondiale pourrait prendre ou de l'ambition qui devrait lui être assignée. Le but de ce livre, le cinquième volume du Conseil transatlantique sur les migrations, est de combler cette lacune analytique en se concentrant sur un ensemble de questions fondamentales: quelles sont les étapes-clé pour construire un système de gouvernance meilleur et plus coopératif ? Quels sont les objectifs qui peuvent être atteints grâce à une coopération internationale accrue ? Et, plus fondamentalement, qui (ou quoi) doit être couvert ? Le document est disponible à l'adresse: http://www.bertelsmann-stiftung.de/cps/rde/xbcr/SID-D5378BAC-12D1D025/bst/xcms_bst_dms_34930_34931_2.pdf