Les chefs d’États ou de gouvernement des Vingt-sept se réuniront, mercredi 13 décembre, avec leurs homologues des six pays des Balkans occidentaux à l’occasion d’un sommet UE/Balkans. Les discussions devraient aboutir à une déclaration assez proche de celle issue du sommet de Tirana de 2022 (EUROPE 13078/1), même si les États membres devraient se montrer « un peu plus exigeants », a prévenu une source européenne.
Comme en 2022 en Albanie, les discussions porteront sur l’engagement nécessaire de la part des États des Balkans occidentaux à mener les réformes en vue d’accélérer le processus d’adhésion des pays de la région à l’UE.
« Il s'agit de soutenir le processus de réforme dans les pays et de renforcer la coopération au sein de la région. La promesse d'adhésion aux Balkans occidentaux est 'hautement prioritaire’. (…) Le processus d'adhésion reste basé sur les performances et nous attendons la mise en œuvre des étapes et l'engagement envers l’UE », a expliqué une source gouvernementale, qui estime que le processus d'adhésion est « essentiel pour la stabilité de la région ».
« Nous insistons sur le respect des valeurs et principes européens. Il faut des reformes irréversibles », a commenté pour sa part une source européenne, précisant que l’UE devait, elle aussi, « s’engager en faveur de réformes internes pour être prête à l'élargissement ». « En clair, le message adressé, c’est : ‘plus grand sera votre engagement, meilleur sera votre avenir’ », a-t-elle complété.
Plusieurs voix se sont élevées, au cours des derniers mois, pour insister sur le besoin d’évaluer la situation interne de l’UE en vue de l’élargissement. Le 9 décembre, le représentant spécial de l'UE pour le dialogue entre la Serbie et le Kosovo, Miroslav Lajčák, estimait qu'il s'agissait même d’un des points les plus importants concernant le potentiel futur élargissement de l’UE (EUROPE 13310/22).
L'alignement sur la PESC au cœur des priorités
Les discussions porteront aussi sur l’alignement des États de la région - notamment la Serbie et la Bosnie-Herzégovine - sur la Politique étrangère et de sécurité commune de l'Union européenne.
« Il y a des niveaux d’alignement très différents. Certains sont quasiment alignés à 100% et d’autres, comme la Serbie, sont plutôt autour de 40% », a commenté l'Élysée, indiquant que l'importance de l'alignement total serait réitérée.
« Je pense que nous n’hésiterons pas à dire qu’il faut que les États des Balkans fassent davantage. Sur le contournement des sanctions, ils doivent travailler avec nous », a déclaré une autre source européenne.
« Nous discuterons de la manière de renforcer la coopération en matière de sécurité en appuyant nos partenaires, pour qu’ils puissent accroître leur lutte contre la désinformation et face aux cybermenaces », a-t-elle ajouté.
La question de l’intégration graduelle des États des Balkans occidentaux à l’UE sera également soulevée, tout comme le sujet du plan de croissance à destination de la région, présenté par la Présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, le 16 octobre dernier (EUROPE 13272/16).
Reste à voir si tous les pays emboîteront le pas et se rangeront derrière cette future déclaration commune. « Aucun pays n’a l’obligation de signer. Ils ont le choix de le faire, c’est leur décision et c’est un signal fort qu’ils envoient à leurs partenaires », a résumé une autre source européenne.
Les tensions entre Belgrade et Pristina, toujours vives (EUROPE 13298/21), devraient aussi être abordées. Sur ce point, l’accent sera mis sur la mise en œuvre des accords passés, afin de progresser sur la voie du dialogue entre la Serbie et le Kosovo, condition sine qua non pour relancer le processus d’adhésion des deux pays à l’UE.
Ce sommet UE/Balkans interviendra alors que l’élargissement était à l’ordre du jour du Conseil des ministres des Affaires européennes des Vingt-sept (voir autre nouvelle) et que le sujet sera discuté par les chefs d’État ou de gouvernement des États membres lors du Conseil européen des 14 et 15 décembre. (Thomas Mangin)