Les ministres des Affaires étrangères échangeront, jeudi 19 novembre, par visioconférence, sur de nombreux sujets d’actualité, avant de discuter plus en longueur du multilatéralisme et de s’entretenir avec leur homologue palestinien, Riyad al-Maliki.
Ils ouvriront leur réunion avec une série de sujets d’actualité sur lesquels ils devraient rapidement se pencher. Ce point est « particulièrement chargé », a reconnu une source diplomatique.
États-Unis. Ainsi, les chefs de la diplomatie devraient rapidement se pencher sur la façon de redéfinir et de revigorer les relations avec les États-Unis après la tenue de l’élection présidentielle du 3 novembre et la victoire de Joe Biden (EUROPE 12598/2). Une discussion plus approfondie est prévue pour le Conseil du 7 décembre.
Afghanistan. En amont de la conférence des donateurs des 23 et 24 novembre à Genève, les ministres devraient faire le point sur la situation en Afghanistan, notamment sur les négociations intra-afghanes en cours, alors que le niveau de violence dans le pays est toujours élevé. Une source européenne a prévenu que le soutien de l’UE, principal bailleur du pays, à un futur gouvernement serait lié à la sauvegarde des acquis sociaux de ces dernières années (EUROPE 12573/12).
Par ailleurs, l’UE et plusieurs pays, dont la Finlande, la Suède, le Danemark, l’Allemagne, l’Italie et les Pays-Bas, se sont mis d'accord, le 17 novembre, sur 10 éléments clés pour un soutien international durable à la paix et au développement en Afghanistan (voir la déclaration : https://bit.ly/2IKW7zh ).
Biélorussie. Les chefs de la diplomatie reviendront ensuite sur la situation en Biélorussie, qui ne s’améliore pas avec la répression qui se poursuit contre les manifestants pacifiques. À la suite de la mort d’un activiste, dimanche, l’UE a menacé d’adopter des sanctions supplémentaires (EUROPE 12601/22).
La discussion devrait donc permettre à la fois de faire un bilan de la situation et de s’exprimer sur la question des sanctions. « La question est de savoir si on doit aller plus loin et comment », a résumé une source diplomatique. Cependant, la réunion étant informelle, aucune décision n’est attendue concernant des mesures supplémentaires.
Haut-Karabakh. La situation au Haut-Karabakh fera aussi l’objet d’un rapide débat. Si un cessez-le-feu a été conclu le 9 novembre (EUROPE 12601/14), l’UE souhaite maintenant que des négociations s’engagent pour une paix durable et un statut final pour le Haut-Karabakh. « L’UE voudrait jouer un rôle politique dans la future discussion », a expliqué une source européenne.
Méditerranée. Les ministres grec et turc pourraient aussi informer leurs homologues sur la situation en Méditerranée orientale, après la visite du président turc, Recep Tayyip Erdoğan, à Varosha (Chypre) et ses déclarations sur une solution à deux États et l’annonce de nouvelles opérations de prospection sismique turques en Méditerranée orientale (EUROPE 12595/17).
Éthiopie. Les ministres débattront de la situation alarmante découlant du conflit dans la région du Tigré et du risque de propagation de la violence. « C’est un conflit très complexe. Nous le suivons avec une préoccupation extrême. La situation est extrêmement risquée pour la stabilité de la région », soulignait un haut fonctionnaire de l’UE, mardi 17 novembre. Depuis l'appel à l'apaisement immédiat lancé par Josep Borrell et le commissaire européen à la Gestion des crises, Janez Lenarčič (EUROPE 12601/15), le Haut Représentant de l'UE pour les Affaires étrangères et la Politique de sécurité a multiplié les contacts, notamment avec le Premier ministre éthiopien, Abiy Ahmed, et les organisations régionales africaines qui tentent une médiation pour mettre un terme au conflit.
L’objectif de la discussion est d’identifier comment soutenir au mieux les efforts déployés dans ce sens, plutôt que d’envisager des sanctions. Malgré les rapports d’Amnesty International faisant état de violations des droits humains, « il est encore temps d’essayer de faire pression. L’UE doit soutenir ces efforts régionaux », a précisé ce haut fonctionnaire. Janez Lenarčič s’est entretenu le 16 novembre avec la ministre belge de la Coopération au Développement, Meryame Kitir, des moyens d’obtenir l’accès humanitaire.
Les progrès vers la résolution du conflit en Libye, l’élection présidentielle en Moldavie, qui a vu la victoire de Maia Sandu (EUROPE 12602/22), et les élections locales du 15 novembre en Bosnie-Herzégovine pourraient également faire l’objet d’une discussion.
Boussole stratégique. Le Haut Représentant informera aussi les ministres sur l'analyse de l'ensemble des menaces, dans le cadre de la création de la 'boussole stratégique'. Le sujet sera également sur la table de leurs homologues de la Défense, vendredi (voir autre nouvelle).
Multilatéralisme. Les chefs de la diplomatie devraient ensuite débattre du multilatéralisme. Le sujet, initialement prévu lors du Conseil du 12 octobre, a été repoussé par manque de temps. Les ministres devraient en particulier discuter des moyens de revigorer le système multilatéral, mais aussi de renforcer le rôle et l'influence de l'UE dans le système multilatéral et de favoriser des partenariats et des alliances internationales.
Le résultat de la discussion aura pour objectif d’enrichir les travaux à venir sur une communication commune du Haut Représentant et de la Commission sur le renforcement de la contribution de l'UE à un multilatéralisme fondé sur des règles, prévu pour le premier semestre 2021.
Palestine. Enfin, les ministres s’entretiendront virtuellement avec leur homologue palestinien (EUROPE 12580/13). Cet entretien s’inscrit dans le suivi, par le Conseil, de la situation dans la région et de la rencontre avec le ministre israélien des Affaires étrangères, Gabi Ashkenazi, fin août, à Berlin (EUROPE 12546/6).
Au-delà des relations bilatérales, les Européens devraient mettre l’accent sur la réconciliation intrapalestinienne, l’organisation d’élections et le processus de paix.
En parallèle de la visioconférence, le Conseil adoptera des conclusions sur le nouveau plan d'action de l'UE en faveur des droits de l'homme et de la démocratie (2020-2024). (Camille Cerise Gessant avec Aminata Niang)