Dans un document de travail, obtenu par EUROPE et daté du 12 août, sur les ‘premiers enseignements tirés de la crise de la Covid-19 concernant la prise de décision et les aspects opérationnels de la PSDC’, le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et la Commission européenne proposent dix recommandations pour soutenir les structures décisionnelles, recommandations qui vont au-delà de la simple gestion de l’épidémie.
Un tel rapport avait été demandé par les ambassadeurs des États membres réunis au sein du Comité politique et de sécurité en mai.
Ainsi, dans leur rapport de 60 pages, les services appellent à une « mise en œuvre rapide de toutes les actions nécessaires pour assurer les obligations de vigilance afin de permettre un retour en toute sécurité à une dotation complète en personnel ».
Mis à part les deux opérations EUNAVFOR (Atalanta et Irini), les missions de l’UE ont fait l’objet d’un retrait plus ou moins important de personnel.
« Toutes les missions PSDC opérant dans la région MENA et en Afrique ont été fortement touchées, ce qui a entraîné une réduction considérable de l'activité et des effectifs liés au mandat. Pour ces missions, il est clairement nécessaire de procéder à un redéploiement coordonné », explique le rapport.
Les missions EULEX Kosovo et EUMM Georgia ont fait « preuve d’une plus grande résilience », l'activité principale du mandat ayant été maintenue tout au long de la crise. Si les effectifs d'EUAM Ukraine ont été considérablement affectés par la pandémie, ce qui a entraîné une réduction significative des effectifs, la mission a continué à exécuter ses tâches essentielles, précise le document.
Selon le SEAE et la Commission, il faut assurer des plans de continuité des activités actualisés et adaptés également à des situations telles que les pandémies. D'après le rapport, « l'éloignement physique imposé et le rapatriement du personnel continuent d'avoir des conséquences sur le rythme des activités dans les missions et opérations PSDC, mais ils n'ont pas eu, jusqu'à présent, d'impact significatif sur les objectifs opérationnels ».
Les services souhaitent que soit trouvée une solution stable pour l’évacuation sanitaire des missions civiles, tout comme la fixation de règles permanentes en termes, notamment, d'indemnités du personnel ou de télétravail applicables dans les situations de crise et lors d'une réinstallation. La fourniture et la mise en place des équipements informatiques nécessaires et appropriés devraient être facilement disponibles et mises à jour, si nécessaire.
Renforcer les synergies
Plus largement, le SEAE et la Commission insistent sur la nécessité d’accroître les synergies. Ils mettent en avant la possibilité de rationaliser davantage les règlements juridiques et financiers et la politique du personnel pour faciliter la coopération systématique entre les différents acteurs de l'UE sur le même théâtre, et d’étudier les moyens d’utiliser au mieux les mêmes ressources sur des questions telles que l'évacuation stratégique.
De même, compte tenu des différences de statut entre le personnel des délégations européennes, le personnel civil et le personnel militaire, les services souhaiteraient que soit examinée la manière dont le mécanisme actuel de réponse aux crises du SEAE pourrait être mieux utilisé pour coordonner et harmoniser les actions à entreprendre et les procédures à appliquer.
De plus, le SEAE et la Commission appellent à renforcer les capacités de coordination et de coopération civilo-militaire des structures de commandement au siège et sur le terrain, afin d'accroître l'impact, la cohérence et la résilience des actions PSDC dans la logique de l'approche intégrée.
Ils souhaitent aussi s’engager avec les États membres pour fournir un soutien sur la manière de maintenir ou d'accroître les capacités actuelles pour les missions et opérations PSDC de la façon la plus efficace, malgré les défis actuels.
Enfin, les services estiment que les procédures de prise de décision au niveau politico-stratégique par procédure écrite devraient être utilisées au cas où les réunions physiques du Conseil seraient annulées. (Camille-Cerise Gessant)