*** ELIE BARNAVI, PAUL GOOSSENS (sous la dir. de): Les frontières de l'Europe. De Boeck & Larcier (39 rue des Minimes, B-1000 Bruxelles. Distribution: Acces+, 4 Fond Jean-Pâques, B-1348 Louvain-la-Neuve. Tél.: (32-10) 482500 - fax: 482519 - E-mail: acces+cde@deboeck.be - Internet: http//http://www.deboeck.be ). 2001, 271 p., 995 FB, 160 FF. ISBN 2-8041-3938-7.
Tout livre peut être présenté et tout livre traitant de l'Europe en ses multiples facettes a, de droit, sa place dans cette Bibliothèque. Il est toutefois des ouvrages pour lesquels le devoir s'efface devant le plaisir. Celui que ressent le journaliste lorsqu'il peut, par sa recension, non pas seulement informer, mais aussi tenter de faire partager son bonheur de lecteur. Tel est le cas avec ce volume. C'est le fruit tardif mais plus que jamais de saison d'un colloque qui avait été organisé au Parlement européen, en octobre 1999, par l'Association qui promeut la création, à Bruxelles, d'un Musée de l'Europe. De grands acteurs de la scène européenne et des gens de plume d'horizons divers - historiens, politologues, économistes, philosophes, essayistes, des journalistes aussi - y ont abordé les questions de la géographie mentale de l'Europe et de ses frontières spirituelles, composant de la sorte, pour reprendre l'expression du Premier ministre belge Guy Verhofstadt, une "iconographie de l'esprit" dont cet ouvrage est l'écrin.
Dans leur préface, Antoinette Spaak et l'ancien commissaire européen Karel Van Miert rappellent que le colloque avait été consacré, dans un premier temps (et le livre respecte ce découpage), à l'histoire, tant il est vrai que si l'espace européen est une "construction davantage mentale que géographique", sa définition étant "largement dépendante de la vision subjective de chacun", il est "aussi le produit d'une histoire millénaire" et qu'en tant que tel, "ses frontières n'ont rien d'arbitraire". Ce point est somptueusement mis en lumière par le Pr. Elie Barnavi (Université de Tel-Aviv) qui ouvre son propos sur "mille ans de construction européenne" par cette anecdote interpellante (et à laquelle, hélas, l'actualité proche-orientale confère un relief douloureux): "Un ami historien qui a mal tourné - il est devenu ministre - m'a fait un jour une réflexion qui me hante depuis lors. Nous parlions de la grande idée de Shimon Pérès, ce nouveau Proche-Orient dont il entendait faire une version locale de l'Union Européenne. Ce que Shimon ne comprend pas, me disait cet ami, est que des deux côtés de chaque frontière nationale en Europe, il y a les mêmes cathédrales"… Dans sa remarquable contribution, Elie Barnavi avance un triple argument. D'abord, que l'Europe est "une réalité historique objective: elle est née comme entité culturelle consciente d'elle-même au Moyen Age et son "accoucheuse" a été l'Eglise romaine. Ensuite qu'en dépit des "guerres innombrables qui semblent prouver le contraire (ou peut-être à cause d'elles), l'Europe a émergé dès le haut Moyen Age, dans l'esprit de ses élites, comme une entité culturelle homogène". Et qu'en conséquence de quoi, "on s'est mis dès le début du XIVe siècle à dresser des plans pour son unification". A cette entrée en matière somptueuse succèdent d'autres perles telles que, par exemple, "une histoire artistique de l'Europe" esquissée avec brillance par Jacques Attali (pour qui "les premiers pères de l'unité européenne (…) ont été Vinci et Goethe") et la comparaison qu'établit le journaliste Jacques Julliard entre Montesquieu et… Jean-Marie Le Pen, comparaison qui démontre que dans l'histoire, la pensée parfois régresse… La deuxième partie de la section historique est consacrée au demi-siècle de construction européenne que nous venons de vivre et compte, elle aussi, quelques perles, à commencer par l'appel de Jean-Louis Bourlanges à ne pas chercher les frontières de l'Europe, mais bien celles de l'Union qui sont affaire d'adhésion à des valeurs.
La deuxième partie de l'ouvrage est dévolue à la politique, aux frontières actuelles de l'Union et, donc, au problème brûlant de l'élargissement. Elle n'est pas moins intéressante. A lire, absolument !
Michel Theys
*** LYNDELLE D. FAIRLIE, ALEXANDER SERGOUNIN: Are Borders Barriers ? EU Enlargement and the Russian Region of Kaliningrad. Ulkopoliittinen instituutti - The Finnish Institute of International Affairs (15 A Mannerheimintie, FIN-00260 Helsinki. Tél.: (358-9) 4342070 - fax: 43420769) et Institut für Europäische Politik (Jean-Monnet-Haus, 22 Bundesallee, D-10717 Berlin. Tél.: (49-30) 889134-0 - fax: 889134-99 - E-mail: info@iep-berlin.de - Internet: http://www.northerndimension.org ). Collection «Programme on the Northern Dimension of the CFSP», n° 13. 2001, 190 p.. ISBN 951-769-122-X.
L'élargissement de l'Union européenne pose, avec la région russe de Kaliningrad, un problème aussi intéressant que mal connu dont l'origine remonte au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. La Conférence de paix de Postdam décida, en 1945, qu'une partie de la Prusse orientale - avec sa capitale, Königsberg - serait donnée à la Russie. En 1946, la région de Kaliningrad entra effectivement dans le giron de l'ex-Union soviétique et sa population d'origine germanique fut déplacée et remplacée par des habitants d'origine russe. La fin de la guerre froide et la dissolution de l'Urss ont bouleversé la situation. Séparés de la "grande Russie" et enclavés dans une région qui fait 15.000 km², les habitants de Kaliningrad peuvent actuellement traverser la Pologne et la Lituanie sans avoir besoin d'un visa. Lors de l'adhésion de ces deux pays, la région de Kaliningrad deviendra une enclave russe au sein de l'Union élargie. Et dès que ces deux nouveaux Etats membres adhéreront à la Convention de Schengen, les habitants de Kaliningrad auront besoin de visas pour quitter leur région, même si ce n'est que pour se rendre en "grande Russie". Il résulte de cette situation un flou frontalier qui pourrait amener l'Union à se demander si elle peut maintenir sa distinction binaire conventionnelle entre sécurité interne et externe.
Différents aspects de cette problématique sont analysés dans cet ouvrage, à la fois d'un point de vue "européen" et russe. Si la prise de conscience à Bruxelles à l'égard de ce "sous-produit accidentel" de l'élargissement semble, selon les auteurs, encore vague, il en va, en revanche, tout autrement du côté russe. La Russie serait favorable à la conclusion d'un accord spécial permettant à la région de Kaliningrad de bénéficier d'une intégration plus profonde dans l'espace juridique et économique européen. Et les auteurs d'avancer dans un élan d'optimisme que si la Russie et l'Union étaient capables de profiter pleinement de l'opportunité offerte par le sous-régionalisme, les frontières de Kaliningrad pourraient devenir une "zone de contact", un pont permettant de promouvoir la coopération plutôt que de nouvelles divisions sur le continent. (CB)
*** FRANK-DIETER GRIMM (sous la dir. de): Tourismus und touristisches Potential in Südosteuropa. Südosteuropa-Gesellschaft (49 Widenmayerstr., D-80538 München. Tél.: (49-089) 212154-0 - fax: 2289469 - E-mail: suedosteuropa-gesellschaft@t-online). Collection "Südosteuropa-Studie", n° 66. 2000, 221 p., 50 DM. ISBN 3-925450-87-4.
Cette étude de la Südosteuropa-Gesellschaft dresse un bilan du secteur du tourisme dans le Sud-Est de l'Europe, y distinguant ses faiblesses et ses potentialités. Une première partie répertorie les problèmes qui se posent et leurs causes, l'une d'entre elles étant le manque d'enthousiasme pour les voyages et séjours dans les anciens pays de l'Est. Viennent ensuite des études de cas particuliers, de l'Albanie à la Slovénie en passant par la Bulgarie, la Croatie, la Macédoine, la Roumanie et la Slovaquie. Les différents auteurs relèvent tous le contraste persistant entre l'intérêt historique et culturel de ces pays, d'une part, et le manque d'intérêt que continuent à manifester à leur égard les ressortissants des pays d'Europe occidentale, les faiblesses des infrastructures d'accueil et de commercialisation ne pouvant pas expliquer seules cette situation. (CB)
*** ANTONIO MARQUINA, HANS GÜNTER BRAUCH (sous la dir. de): Political Stability and Energy Cooperation in the Mediterranean. Unisci (Faculty of Political Science and Sociology, Department of International Studies, Complutense University, Campus de Somosaguas, 28223 Madrid. Tél.: (34-91) 3942924 - fax: 3942655 - Internet: http: //http://www.ucm.es/info/unisci ) et Afes-Press (47 Alte Bergsteige, D-74821 Mosbach. Fax: (49-6261) 15695 - E-mail: afes@afes-press.de - Internet: http: //http://www.afes-press.de ). Collection "Strademed", n° 10. 2000, 319 p.. ISBN 84-930005-5-8 et 3-926979-91-7..
Cet ouvrage dirigé par deux spécialistes académiques - l'un est le patron de l'Unité de recherche sur la sécurité et la coopération de l'Université Complutense de Madrid, l'autre enseigne à la Faculté de sciences politiques et de sciences sociales de l'Université libre de Berlin - fait le point de manière exhaustive sur les questions de sécurité et de coopération qui se posent dans des régions aux portes de l'Union. Il traite ainsi, par exemple, de la stabilité politique en Afrique du Nord (notamment sous l'angle de ce qu'elle implique du point de vue de l'Islam, ce qui n'est pas inintéressant par les temps qui courent…) et dans le Caucase en s'attardant sur les cas particuliers de l'Arménie et de l'Azerbaïdjan, ainsi que des politiques énergétiques dans ces deux régions et du rôle qu'y joue l'Union européenne. (LD)
*** ALESSANDRO BUZZI: L'intervention armée de l'OTAN en République fédérale de Yougoslavie. Editions Pedone (13 rue Soufflot, F-75005 Paris). Collection "Perspectives internationales", n° 22. 2001, 277 p., 20 euros. ISBN 2-233-00385-3.
Les actions aériennes menées par l'Otan en Yougoslavie les 24 mars et 9 juin 1999 ont soulevé bien des interrogations quant à leur légalité et provoqué un évident malaise du côté des juristes. Dans cet ouvrage qui reproduit son mémoire de troisième cycle soutenu dans le cadre d'un DEA de droit international et organisations internationales de l'Université de Paris I, Alessandro Buzzi appréhende cette intervention militaire par le biais d'une approche juridique pure. Les conclusions de son analyse - qui est présentée de manière très scientifique - font apparaître que les règles du droit positif sont aujourd'hui dépassées ou, du moins, insuffisantes et qu'il appartiendra à la communauté des Etats dans son ensemble de les modifier. (CB)
*** VINCENT KRONENBERGER (sous la dir. de): The European Union and the International Legal Order: Discord or Harmony ? Kluwer Law International (P.O. Box 322, 3300 Dordrecht, The Netherlands. Tél.: (31-78) 6546454). 2001, 640 p., 129 euros. ISBN 90-6704-129-7.
Vingt-cinq experts de droit européen et international ont tenté d'analyser de manière claire et critique la façon dont "coexistent" le droit de l'Union qui se rattache aux trois piliers (Communauté, Pesc et JAI) et le droit international. Alors que la littérature juridique européenne se concentre généralement sur le partage interne des compétences entre l'Union et les Etats membres lorsqu'elle ou ils adhèrent à des instruments internationaux, la question traitée plus spécifiquement dans cet ouvrage n'avait jusqu'à présent pas fait l'objet d'études particulières. Comme le souligne Vincent Kronenberger, la question de savoir si les accords internationaux peuvent être qualifiés d'accords mixtes en droit communautaire n'est pas à sous-estimer. Toutefois, l'ambition de cet ouvrage est d'aller au-delà et de donner au lecteur une idée du conflit potentiel ou actuel entre le droit communautaire et le droit international général. A la question "discorde ou harmonie ?", l'Union répond souvent, selon les auteurs, en essayant de résoudre le conflit au tout premier stade des négociations en matière de conventions internationales. Elle offre de la sorte une réponse "typiquement juridique", à savoir ni tout à fait conflictuelle ni complètement harmonieuse.
Les contributions donnent l'impression générale que les aspects internationaux des actions de l'Union ne peuvent suivre la dichotomie strictement didactique des trois piliers, la réalité étant plus complexe. Le caractère" hybride" de l'UE explique probablement pourquoi ses partenaires internationaux ont tant de difficultés à apprécier et comprendre son fonctionnement. Un premier groupe d'articles met l'accent sur les conflits entre le "pilier de l'intégration" (communautaire) et le droit international économique, conflits qui ont souvent pour origine la législation européenne secondaire mais qui peuvent aussi surgir, selon les auteurs, de la jurisprudence de la Cour de justice. Dans un second temps, les auteurs analysent de nouvelles formes d'action de l'UE en rapport avec le droit international (en particulier dans les domaines de la Pesc et JAI). Enfin, un troisième groupe de contributions donne une vue d'ensemble de la manière dont le droit ou l'action communautaires s'adaptent au droit international ou s'y intègrent. Un regret, émis par Vincent Kronenberger lui-même: certains aspects du droit international privé ou du droit international de l'UEM n'ont pas été directement traités. L'objet d'un prochain volume ? (CB)
*** Le droit international et le temps. Editions A. Pedone (13 rue Soufflot, Paris). Collection "Société française pour le droit international". 2001, 282 p., 225 FF. ISBN 2-233-00382-9.
Cet ouvrage constitue les actes du XXXIVe Colloque de la Société française pour le droit international qui, organisé à la Sorbonne en mai de l'année dernière en collaboration avec cinq Universités de Paris, avait été consacré, à l'approche des changements de siècle et de millénaire, à l'étude de l'articulation entre le droit - en particulier international - et le temps. Dans une contribution empruntant au droit et à la philosophie, le Pr. Joe Verhoeven (Université catholique de Leuven) s'interroge en ouverture sur l'existence d'une conception juridique du temps avant d'analyser ses implications dans le fonctionnement du système juridique international. Le Pr. Martti Koskenniemi (Université d'Helsinki) retrace ensuite l'évolution de la doctrine depuis la fin du XIXe siècle, dressant ainsi l'acte de naissance du droit international "moderne", tandis que le Pr. Serge Sur (Université Paris II) fait l'inventaire des phénomènes de mode qui ont conduit certains à discerner un très hypothétique "nouveau droit international". D'autres spécialistes de haut vol s'intéressent ensuite à la dialectique de la durée et de l'instant, entre autres au travail du temps dans la constitution et dans le sort des phénomènes juridiques internationaux, et illustrent un aspect particulier du rôle du temps en droit international. Les conclusions évoquent notamment, les rapports du temps avec la pratique conventionnelle des Etats, l'utilisation du temps par le juge international, son rôle en droit pénal international et dans la pratique de la Cour européenne des droits de l'homme… (MT)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985, Luxembourg) a publié les documents suivants:
*** RDT Info. Magazine de la recherche européenne. DG Recherche (Tél.: (32-2) 2959971 - fax: 2958220 - E-mail: research@cec.eu.int - Internet: europa.eu.int/comm/research). Septembre 2001, n° 31, 39 p..
Dédié principalement aux plantes transgéniques, ce numéro essaie de "sortir d'un débat bloqué" et de cerner le vrai quelque part entre le scientisme et l'extrémisme, afin de voir si l'agriculture propre pourrait, à l'avenir, être transgénique. La publication parle aussi des cent ans de prix Nobel, de l'Observatoire européen austral, de l'élargissement qui élargira le potentiel de recherche de l'Union, de la question des publications scientifiques sur le net, du réchauffement climatique, des énergies renouvelables.
*** Echos de l'Europe. Représentation de la Commission au Luxembourg (bâtiment Jean Monnet, rue Alcide de Gasperi, L-2920 Luxembourg. Tél.: (352-4301) 32925 - fax: 34433 - Internet: europa.eu.int/Luxembourg). Septembre 2001, n° 4, 12 p..
Au sommaire, des sujets "brûlants" de l'actualité européenne tels que la taxation des revenus de l'épargne, le problème des paiements transfrontaliers en euros, les dioxines dans nos aliments, les études dans un autre pays d'Europe, la reconnaissance des diplômes, une biographie de François Mitterrand…
*** Le Courrier. Le Magazine de la coopération au développement ACP-UE. DG Développement (Fax: (32-2) 2993002). Septembre 2001, n°188, 88 p..
S'ouvrant sur un entretien avec Boutros Boutros-Ghali, secrétaire général de l'Organisation internationale de la Francophonie, qui en appelle à un "dialogue entre les cultures", ce numéro du Courrier est riche en sujets intéressants: dialogue UE-Cuba, rôle nouveau pour la société civile dans le cadre de Cotonou, réchauffement climatique ("Un mode d'emploi pour Kyoto"), etc.. A noter tout spécialement un dossier très complet avec, entre autres, un entretien avec le Dr Lieve Fransen, haut fonctionnaire de la Commission, explique ce qu'est la politique de la Communauté en ce domaine.
*** Liaisons sociales Europe. Groupe Liaisons (1 av. Edouard-Belin, F-92500 Rueil-Malmaison. Tél.: (33-1) 412999 - fax: 299670 - Internet: http://www.liaisons-sociales.com ) Septembre/octobre 2001, n° 39, 12 p.. Abonnement: 487,84 euros, 3.200 FF.
Au sommaire: un fonds de pension conventionnel dans la métallurgie en Allemagne, le Parlement européen qui ouvre la révision de la directive sur le Comité d'entreprise européen, la légitimité des acteurs sociaux, les soins de santé face à la libre prestation de services, les lignes directrices 2002 pour l'emploi….
*** Initiatives Francophones FDF (127 ch. de Charleroi, B-1060 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5388320 - fax: 5393650 - E-mail: fdf@fdf.be - Internet: http: //http://www.fdf.be ). Septembre 2001, n° 78, 27 p..
Ce bimensuel publié par un parti politique francophone belge consacre un dossier spécial à la Convention-cadre du Conseil de l'Europe sur la protection des minorités nationales en envisageant le rôle qu'elle pourrait jouer dans la périphérie bruxelloise.
Revues en bref
*** Compte rendu 2000-2001. Unicef Publications Innocenti, 2000-2001, Florence. Chargé de définir des domaines d'action nouveaux pour l'Unicef et de mettre l'accent sur les statistiques, le Centre de recherche Innocenti présente dans cette brochure une vue d'ensemble de la situation de l'enfant dans le monde, aussi bien dans les pays industrialisés que dans ceux en développement, et des problèmes mondiaux relatifs aux droits des enfants. *** La lettre d'information. Ministère de la culture et de la communication, Paris, n° 87, septembre 2001. Les journées européennes du patrimoine ont été pour le ministère français l'occasion de dresser un bilan à l'heure du numérique et de montrer le rôle des associations au service du patrimoine. *** European Economic Perpectives. Centre for Economic Policy Research, Londres, n° 29, octobre 2001. En arguant que la libéralisation du commerce peut être un allié important dans la lutte contre la pauvreté dans le monde en développement, les auteurs s'interrogent sur la manière dont les politiques pourraient veiller à ce que l'impact de la libéralisation du commerce sur les espaces en développement soit la plus efficace possible… *** La coopération luxembourgeoise au développement. Rapport annuel 2000, Luxembourg, 2001 avec le partenariat comme mot-clé de la coopération, la politique de coopération au développement et l'action humanitaire conduites par le Grand Duché de Luxembourg en 2000 sont présentées dans cette publication du ministère luxembourgeois des Affaires étrangères.