Les chefs d’État ou de gouvernement des États membres de l’UE et leurs homologues des six pays des Balkans occidentaux ont signé, dans la soirée de mercredi 13 décembre, la Déclaration de Bruxelles, dans laquelle les pays de la région sont appelés à « accélérer le processus d'adhésion, sur la base de réformes crédibles ».
Comme nous l’écrivions mardi 12 décembre (EUROPE 13312/2), cette nouvelle déclaration reprend la majorité des points de la déclaration de Tirana signée en 2022 (EUROPE 13078/1), à commencer par le besoin de mener des réformes. Ainsi, les Vingt-sept rappellent « la nécessité d'obtenir des résultats durables et irréversibles en ce qui concerne la réforme de l'État de droit, du fonctionnement des institutions démocratiques, de l'économie et de l'administration publique ».
Par ailleurs, les discussions ont également porté sur l’alignement des pays des Balkans occidentaux sur la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE (PESC). Sur ce point, la déclaration - qui demande de réaliser « instamment (...) des progrès rapides et continus vers un alignement complet » sur la PESC -, ressemble avant tout à un appel du pied à l'adresse de Belgrade alors que la Serbie n’est, selon une source européenne, alignée qu’à hauteur de « 40% » sur la PESC.
« C’est un point essentiel et c’est, du reste, un effort sans cesse inachevé entre les Vingt-sept. Nous sommes en constante construction de la PESC et nous souhaitons que les pays qui souhaitent nous rejoindre et partagent les mêmes valeurs fondamentales soient inspirés par ces valeurs dans leur action internationale. La situation est un peu contrastée : plusieurs de ces pays ont un alignement très élevé, très très proche de la politique étrangère et de sécurité de l’UE. Pour d’autres, il y a certainement des efforts et des progrès qui devront être réalisés », a résumé le président du Conseil européen, Charles Michel, à l'issue de la réunion.
En outre, le sommet UE/Balkans a vu aussi les dirigeants européens et leurs homologues des Balkans occidentaux revenir sur le plan de croissance à destination de la région, présenté par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, le 16 octobre dernier (EUROPE 13272/16, 13282/2). Sur ce point, les États membres ont indiqué que « l'UE est prête à examiner les propositions formulées dans le plan de croissance ».
« Beaucoup d’États membres ont souligné l’importance de cet instrument », a précisé Charles Michel.
Toujours au chapitre économique, les discussions ont porté majoritairement sur le train de mesures de soutien de l’UE pour l’énergie ainsi que la mise en œuvre du 'Plan économique et d'investissement' (PEI) et du 'Programme en matière d'environnement et de la stratégie numérique pour les Balkans occidentaux'.
« Le soutien apporté par le PEI comprend 9 milliards d'euros de subventions financés par l'Instrument de préadhésion III et jusqu'à 20 milliards d'euros d'investissements pour la période 2021-2027, et se trouve à un stade avancé de mise en œuvre. Sur les presque 30 milliards d'euros du train de mesures d'investissements pour la région, 16,6 milliards d'euros ont déjà été mobilisés », détaille la déclaration.
Alors que la guerre d’agression menée par la Russie en Ukraine a eu de fortes répercussions dans les Balkans occidentaux et que l'influence du Kremlin dans la région inquiète les États membres, les dirigeants des Vingt-sept se sont engagés à mettre l’accent sur le soutien aux six pays de la région pour lutter contre la désinformation et améliorer la cybersécurité. En outre, l’intention de développer l’initiative WIFI4WB, qui doit accroître l’accès aux réseaux wifi pour les citoyens de la région, a aussi été confirmée dans la déclaration.
« Il y a une bonne nouvelle au niveau ‘numérique', puisque nous voulons étendre ce programme de l’UE aux Balkans occidentaux. Cela signifie apporter des subventions de 50 millions d’euros pour permettre de faciliter le travail de 400 municipalités de la région », a complété Ursula von der Leyen.
Enfin, les dirigeants européens ont aussi insisté sur la nécessité de développer le marché intérieur des pays des Balkans occidentaux et de résoudre les problèmes interétatiques, notamment entre la Serbie et le Kosovo (EUROPE 13298/21).
« Nous demandons instamment aux parties de mettre pleinement en application l'accord sur la voie de la normalisation et son annexe relative à sa mise en œuvre ainsi que tous les accords passés, sans plus tarder et sans autre condition préalable », résume la déclaration.
Voir la déclaration : https://aeur.eu/f/a4l (Thomas Mangin)