La Commission européenne a été mise sous pression, lundi 13 juin à Luxembourg, afin de proposer d’étendre aussi à la campagne 2022/2023 les dérogations aux règles de conditionnalité des aides directes de la politique agricole commune (PAC), ce dans le contexte de la guerre en Ukraine déclenchée par la Russie.
Lors du Conseil 'Agriculture', 15 ministres ont en effet salué l’engagement du commissaire à l’Agriculture, Janusz Wojciechowski, visant à convaincre la Commission d’autoriser des dérogations aussi en 2023, en particulier s’agissant des règles concernant la rotation des cultures et la part de terres non productives (bonnes conditions agroenvironnementales, ou BCAE, 7 et 8).
L’objectif serait de permettre de produire sur des terres en jachère pour les besoins de sécurité alimentaire.
« Une de mes tâches est de convaincre le collège des commissaires de cette nécessité », a insisté le commissaire.
Interrogé sur l’efficacité de l’utilisation des jachères, autorisée exceptionnellement en 2022, Janusz Wojciechowski a répondu que cette mesure avait été prise « dans la hâte » et que ses effets ne pouvaient pas encore être appréciés. « On avait parlé de 4 millions d’hectares de jachères, je crois que ce sera un peu moins », a-t-il admis. En décidant d'une dérogation pour 2023 très à l'avance, « nous pourrons mieux évaluer l'impact », a-t-il souligné.
Pour compenser le manque de céréales russes et ukrainiennes, la Commission avait validé, en mars dernier, une dérogation temporaire pour l'année 2022 aux règles sur les jachères, y autorisant toute culture destinée à l'alimentation humaine et animale, soit un potentiel de 4 millions d'hectares supplémentaires.
Dans la PAC actuelle, les exploitations dépassant 15 hectares doivent compter au moins 5% de ‘surfaces d'intérêt écologique’ (prairies, haies, arbres, jachères) pour bénéficier des fonds européens. L'exigence sera d'au moins 4% de jachères (terres non cultivées) dans la nouvelle PAC démarrant en janvier 2023, afin de renforcer la biodiversité et l'enrichissement des sols.
Pour autant, les volumes des récoltes de céréales dans l'UE en 2022 « s'annoncent déjà meilleurs qu'en 2021 » et les rendements attendus l'an prochain « ne devraient guère être inférieurs », a souligné Janusz Wojciechowski, évoquant une première estimation. De quoi, selon lui, conforter la propre sécurité alimentaire du continent tout en contribuant à celle du monde.
Par ailleurs, la Commission a souligné que les efforts se poursuivent pour permettre à l’Ukraine d'exporter ses céréales afin de libérer des capacités pour la prochaine récolte, qui devrait être inférieure de 40 à 50% à celle de l'année dernière. Dans l'UE, la situation générale reste bonne, bien que des conditions météorologiques défavorables réduisent la production dans certaines régions.
Le coût élevé des intrants agricoles continue d’inquiéter les ministres. Ils ont exprimé leur inquiétude quant à la disponibilité d'engrais abordables dans les années à venir.
La Croatie a évoqué les tempêtes de grêle qui ont causé des dommages importants à certaines cultures. (Lionel Changeur)