Les ministres des Affaires étrangères européens se retrouveront lundi 11 avril à Luxembourg pour discuter une nouvelle fois, entre autres, de la situation en Ukraine, alors que le Haut Représentant de l’UE pour les Affaires étrangères et la Politique de sécurité, Josep Borrell, s’est rendu à Kiev vendredi 8 avril.
Par ailleurs, le président du Conseil européen, Charles Michel, a annoncé le même jour la tenue d’un sommet, les 30 et 31 mai, lors duquel les chefs d’État ou de gouvernement discuteront notamment de l’Ukraine, mais aussi de la défense et de l’énergie, à la suite du sommet de Versailles des 10 et 11 mars.
Les ministres devraient tout d’abord faire le point sur les sanctions à l'encontre de la Russie et de la Biélorussie, après l’adoption du cinquième paquet, vendredi 8 avril (voir autre nouvelle). Les ministres pourraient d’ores et déjà discuter de sanctions supplémentaires, même si, selon une source européenne, un embargo sur le pétrole russe n’est pas sur la table.
Les ministres discuteront du soutien à apporter à l’Ukraine, y compris de la proposition de M. Borrell, d’engager 500 millions d’euros supplémentaires sous la Facilité européenne pour la Paix pour l’Ukraine, ce qui porterait le montant du soutien à 1,5 milliard depuis le début de la guerre. Une source européenne s’est dite confiante quant à un accord politique sur cette nouvelle aide lors du Conseil.
La collecte de preuves sur les crimes de guerre commis en Ukraine devrait s'inviter dans les discussions. L'objectif est de pouvoir organiser et coordonner ce travail. Fin mars déjà, la Lituanie, la Pologne et l'Ukraine avaient mis en place une équipe d'enquête commune chargée d'enquêter sur ces crimes, avec le soutien de l'Agence de l'UE pour la coopération judiciaire en matière pénale (Eurojust) (EUROPE 12920/3).
Depuis Boutcha, le Haut Représentant de l'UE a annoncé le lancement d'un projet d'une valeur de 7,5 millions d'euros pour soutenir la collecte de données sur les personnes disparues. De plus, selon lui, la mission civile de l'UE, EUAM Ukraine soutiendra le Procureur général ukrainien en lui fournissant des formations et des équipements pour mener l'enquête et recueillir les preuves.
Vendredi 8 avril, au moins 35 personnes ont été tuées et 100 blessées après la chute de deux missiles sur la gare de Kramatorsk, par laquelle des milliers de personnes sont évacuées depuis plusieurs jours. Le Haut Représentant de l’UE, en visite à Kiev, a condamné ces frappes sur Twitter. « Il s'agit d'une nouvelle tentative de fermer les voies d'évacuation pour ceux qui fuient cette guerre injustifiée et de causer des souffrances humaines », a-t-il dénoncé.
Le Conseil devrait aussi discuter de la poursuite de l’isolement de la Russie sur la scène internationale, du travail de conviction à mener pour rallier de nouveaux pays aux positions de l’UE. Jeudi 7 avril, le Conseil des droits de l’homme des Nations Unies a suspendu la Russie de son siège, un vote salué par le Haut Représentant de l’UE. Les ministres pourraient aussi se pencher sur les conséquences internationales de la guerre, y compris alimentaires.
Ils discuteront en outre du renforcement de la communication stratégique et de la lutte contre la désinformation entourant la guerre en Ukraine.
Global gateway. Ensuite, les ministres aborderont la stratégie du 'Global Gateway', qui vise à développer des projets de connectivité à travers le monde, notamment pour « éviter que des pays soient prisonniers d'autres modèles », d'après une source. Après l'invasion russe en Ukraine, mais aussi après le sommet UE-Chine du 1er avril, une discussion est nécessaire pour analyser les impacts des développements récents et les changements nécessaires à introduire dans la stratégie. Les ministres devraient fournir une orientation politique pendant ces discussions, selon une autre source européenne.
Lors du déjeuner, les ministres s’entretiendront avec leurs homologues norvégienne, Anniken Huitfeldt, et islandais, Thórdís Kolbrún Reykfjörd Gylfadóttir, sur la guerre en Ukraine.
Affaires courantes. Rapidement, les ministres feront un point sur la question des Balkans occidentaux, en lien avec l’agression russe et alors que ces pays font face à une forte propagande pro-russe. Selon une source, l’objectif est de renforcer l’arrimage de ces pays à l’UE.
Le Conseil reviendra sur l’avenir des missions PSDC de l’UE au Mali - EUTM et EUCAP Sahel Mali - alors que les exactions menées par les forces armées avec le soutien de mercenaires de Wagner semblent se multiplier (EUROPE 12925/14). Les ambassadeurs des États membres ont décidé cette semaine de suspendre les entraînements opérationnels des forces armées et de la garde nationale par EUTM et EUCAP, mais de maintenir les formations non opérationnelles, telles que l’éducation, le conseil ou encore la formation aux droits de l’homme (EUROPE 12921/21). Cette décision, qui était soutenue par le Haut Représentant, est « partielle, temporaire et réversible », selon plusieurs sources. Une revue stratégique des deux missions doit être effectuée dans les prochaines semaines. L’aide apportée au pays sous la Facilité européenne pour la Paix est aussi suspendue (EUROPE 12845/20).
Les ministres discuteront aussi de la situation en Libye alors que les progrès sur le plan politique se font attendre, ce qui pourrait avoir des conséquences en matière de sécurité. Ils pourraient notamment discuter des moyens d’aider les parties et les Nations Unies pour avancer.
Le Conseil se penchera également sur la situation au Yémen, après l’annonce d’un cessez-le-feu de deux mois (EUROPE 12925/27) et la décision du président Abed Rabbo Mansour Hadi de transférer ses pouvoirs à un Conseil présidentiel.
Enfin, le ministre tchèque, Jan Lipavský, informera ses collègues du dialogue de haut niveau sur l'Indo-Pacifique que la future Présidence tchèque du Conseil de l’UE accueillera les 13 et 14 juin à Prague.
Par ailleurs, en amont du Conseil, les ministres rencontreront lors d’un petit déjeuner le procureur général de la Cour pénale internationale, Karim Khan, à l’invitation des Pays-Bas. (Camille-Cerise Gessant et Léa Marchal)