Aucun des plans nationaux de relance que treize États membres ont soumis avant fin mai à la Commission européenne dans le cadre du Plan de relance européen Next Generation EU ne remplit totalement l'objectif d'une transformation socioéconomique en profondeur, nécessaire pour placer l'Union européenne sur une trajectoire durable, a estimé le centre de réflexion allemand Zoe Institut dans une étude qui sera publiée mercredi 9 juin.
L'une des critiques principales formulées concerne le manque de rigueur, lors du choix des investissements et des réformes qui seront menées, dans l'application du principe 'do no significant harm' inscrit dans le règlement introduisant la Facilité de relance et de résilience, l'instrument budgétaire au cœur de Next Generation EU.
Cette appréciation concerne tous les plans nationaux. « Les États membres n'ont pas appliqué ce principe de façon aussi approfondie qu'ils auraient dû », a indiqué Elizabeth Dirth, qui a piloté l'étude au sein de l'institut, à EUROPE, mardi 8 juin. Elle a mentionné trois domaines problématiques : - l'impact des nouveaux projets d'infrastructures sur l'environnement et la biodiversité, notamment un recours excessif à l'hydrogène non vert ; - la hausse de la consommation d'énergie liée à la transition numérique ; - une prise en compte insuffisante des règles de l'économie circulaire, notamment pour gérer les déchets générés par la production de matériel électronique.
Sur ce dernier point, la France et la Slovénie ont pris des initiatives notables, notent les auteurs de l'étude.
Autre enjeu insuffisamment pris en compte par les plans nationaux, selon Zoe Institut : la dimension sociale et notamment l'appropriation insuffisante des projets par la population au niveau local.
Mme Dirth a mis en avant le fait que l'automatisation accrue dans certains secteurs d'activité à forte intensité de main-d'œuvre conduira à des pertes d'emploi pour des catégories de population déjà fragilisées. « Je suis inquiète quant au niveau de protection sociale de ces personnes », a-t-elle indiqué.
Elle a toutefois relevé des initiatives louables en Espagne afin d'inclure des communautés défavorisées dans une démarche de transition énergétique. Et de noter l'accent mis sur la formation dans de nombreux plans de relance nationaux, surtout à destination des jeunes.
Pour mener cette étude à bien, le Zoe Institut a développé une méthodologie basée sur un index spécifique - le Recovery Index for Transformative Change (RITC) - qui permet, selon Mme Dirth, d'étudier les objectifs sociaux et environnementaux d'un plan national « de façon holistique ».
L'étude du Zoe Institut sera disponible à l'adresse suivante : https://bit.ly/3iqnWfL (Mathieu Bion)