Après trois ans de réflexion, de 'rapport Wieser' en 'étude de faisabilité indépendante', l'architecture financière européenne pour le développement ne fera pas l'objet d'une réforme révolutionnaire : la chose était acquise à l'issue de la dernière réunion des ministres européens des Finances (EUROPE 12701/15, 12699/14) et se confirme dans un projet de conclusions du Conseil de l'UE.
Vu par EUROPE, ce projet du 21 avril fait de la coordination son mot d'ordre et de l'approche 'Team Europe' la recette d'une efficacité accrue, en amont d'un débat d'orientation des ministres européens du Développement, prévu le 29 avril en visioconférence (EUROPE 12705/20).
Cette approche 'Team Europe', qui mobilise collectivement l'UE, ses États membres, leurs réseaux diplomatiques, la BEI et la BERD, le Conseil veut en faire une part importante de la politique étrangère de l'UE et l'instrument d'une approche mondialisée de la santé et de la relance post-Covid-19 'verte et durable' (EUROPE 12703/13).
Dans le projet de conclusions, le Conseil se félicite de la forte convergence des États membres, qui prônent le renforcement et l'amélioration de la structure institutionnelle actuelle.
Il souligne l'urgence des défis en matière de développement, renforcée par la pandémie de Covid-19, l'importance de l'approche 'reconstruire en mieux et plus vert' prônée par le Forum économique mondial, l'ONU et l'UE. Il souligne aussi l'importance de la mise en œuvre rapide sur le terrain, en ciblant les investissements là où les besoins sont les plus importants, notamment dans les pays les moins avancés et les pays fragiles, en Afrique, dans les pays voisins et dans d'autres régions.
Le texte insiste sur la nécessité de rendre le système plus efficace, plus cohérent et plus visible, sur la base d'une architecture ouverte et collaborative, en travaillant avec toutes les institutions financières concernées, en s'appuyant sur leur expertise et leurs ressources respectives en matière de pays, de secteurs ou de finances, et en préservant des conditions de concurrence équitables afin d'attirer les investissements privés.
Il rappelle les conclusions du Conseil de 2019 sur le renforcement de l'architecture financière européenne pour le développement (EUROPE 12346/5) et l'accord politique dégagé sur l'instrument financier de voisinage, de développement et de coopération internationale (NDICI) - 'Global Europe' pour 2021-2027, qui comprend le Fonds européen pour le développement durable Plus (EFSD+).
Le projet insiste sur l'importance d'une orientation politique accrue de la part du Conseil et d'une coordination par la Commission et le Service européen pour l'action extérieure dans la mise en œuvre de la politique de développement de l'UE, en soulignant le rôle du conseil stratégique NDICI - 'Global Europe' EFSD+ - pour maximiser l'impact sur le développement et contribuer au renforcement de l'architecture mondiale de financement du développement et des efforts multilatéraux.
La BEI et la BERD doivent travailler ensemble de manière plus efficace et efficiente et tirer parti de leurs complémentarités tout en renforçant leur coopération avec les institutions européennes de financement du développement (IEFD) selon une approche 'Team Europe', souligne le texte.
Il note à cet égard que l'exercice de programmation des fonds du NDICI est un moment clé pour assurer une meilleure répartition des tâches et faire un usage optimal des capitaux disponibles pour accroître les volumes d'investissement et l'impact sur le développement.
La BEI et la BERD sont invitées à poursuivre l'approfondissement systématique de leur coordination, tant au niveau stratégique qu'au niveau technique, et à présenter un rapport au Conseil d'ici novembre 2021.
La BEI devrait encore améliorer l'impact sur le développement de ses opérations dans les pays partenaires en assurant une gouvernance spécifique et inclusive avec les responsables de la politique de développement de l'UE, en renforçant sa présence dans les délégations de l'UE et en approfondissant les partenariats pour renforcer la capacité collective des IEFD.
La BERD devrait optimiser son modèle d'entreprise pour tirer davantage parti des investissements privés, notamment en vue d'étendre ses opérations dans les pays les moins avancés et dans les pays fragiles et touchés par des conflits et poursuivre les activités de coopération avec les IEFD. (Aminata Niang)