Anna Penfrat, conseillère politique au European Peacebuilding Liaison Office (EPLO), plate-forme de 37 ONG impliquées dans la consolidation de la paix et la prévention des conflits violents, a plaidé, mardi 19 juin, pour une plus grande implication de la société civile et des populations locales dans la planification des missions civiles de Politique de sécurité et de défense commune (PSDC).
« Il est très important de veiller à ce que les discussions sur la conception des missions ne soient pas uniquement dans les mains des acteurs PSDC (…), mais aussi de la société civile, qui a une expertise en termes de gouvernance, d’État de droit, d’analyse des conflits…», a-t-elle expliqué devant la commission 'sécurité et défense' du PE sur le renforcement de la PSDC civile. Selon Mme Penfrat, pour éviter qu’une mission soit contreproductive, il faut redonner le pouvoir aux acteurs locaux, avoir une appropriation locale, avoir l’évaluation de la population locale quant à la situation sécuritaire du pays et mettre cette analyse au cœur de la mission.
Elle a estimé qu'un des plus grands défis était de trouver un juste équilibre entre la sécurité interne de l’UE et les défis sécuritaires des États d’accueil et de la population.
De son côté, Bert Versmessen, commandant adjoint des opérations civiles et chef du personnel au SEAE, a mis en avant les progrès dans le lancement rapide de ces missions. « L’objectif est politique, car nous voulons augmenter les capacités de l’UE à répondre plus rapidement à un mandat, ce qui est toujours un défi pour nous », a-t-il convenu.
L’UE a mis en place une capacité de réponse rapide de 30 personnes préidentifiées, dont 22 sont actuellement déployées dans des missions et 8 sont sur la plate-forme de soutien à la mission. Le commandant adjoint a expliqué que, dans le cas de la mission en Irak (EUROPE 11884), la mission avait été partiellement planifiée par des personnes empruntées à d’autres missions, expérience qu’il a qualifiée de « positive ». Mais il a aussi mis en garde : « Nous ne devrions jamais déshabiller Paul pour habiller Pierre, il faut limiter (l’emprunt de personnel) à du court terme. L’objectif politique d’un déploiement rapide ne doit pas être poursuivi au détriment des mandats existants. »
M. Vermessen a aussi rappelé que l’UE avait inauguré, fin mai, un entrepôt contenant du matériel à disposition des missions et des représentants spéciaux (EUROPE 12030). « L’interopérabilité est très importante ; on va standardiser les équipements », a-t-il précisé, pour que les équipes qui se déplacent d’une mission à l’autre n’aient pas à s’adapter à du matériel différent pour chaque mission.
L’UE travaille actuellement sur le renforcement des missions civiles de PSDC. Le Conseil des Affaires étrangères a appelé, le 28 mai, à une amélioration qualitative et quantitative de la PSDC civile (EUROPE 12028). Par ailleurs, selon un projet de conclusions du Conseil européen des 28 et 29 juin daté du 19 juin, vu par EUROPE, les chefs d’État et de gouvernement devraient se féliciter des travaux entrepris pour renforcer la PSDC civile et appeler « à un accord sur un pacte sur la PSDC civile d'ici la fin de cette année, fournissant ainsi un nouveau cadre de l'UE pour la gestion civile des crises et des missions de PSDC, avec des engagements ambitieux aux niveaux européen et national ». (Camille-Cerise Gessant)