SUPPLEMENT HEBDOMADAIRE / Bibliothèque européenne

*** FRANCESC GRANELL: La coopération au développement de la Communauté européenne. Editions de l'Université de Bruxelles (26 rue Paul Héger, B-1000 Bruxelles. Tél.: [phone] - fax: [phone] - Courriel: [e-mail] - Internet: http: //http://www.editions-universite-bruxelles.be/ ). Collection "Commentaire J. Mégret - Le droit de la CE et de l'Union européenne". 2005, 475 p., 65 €. ISBN 2-8004-1354-9.

"Chacun de nous ne dispose que de moyens très faibles pour améliorer les conditions de vie des peuples du Sud, mais la responsabilisation collective doit aider à réduire la brèche entre l'utopie d'une société plus juste et la réalité d'un monde marqué par d'énormes différences entre le Nord et le Sud. Je pense que tous, nous devons devenir des activistes du développement et j'espère que le livre du professeur Granell contribuera à ce propos"… La prose du préfacier inspire souvent la suspicion d'une complaisance obligée. Elle n'est pas de mise dans ce cas: directeur général honoraire auprès du Conseil de l'Union européenne et membre de l'Institut de droit international, Daniel Vignes situe en deux phrases, à la chute de sa préface, l'importance cruciale, pour l'humanité tout entière, de la question du développement et l'intérêt de cet ouvrage pour prendre conscience des efforts déployés par l'Europe communautaire dans ce contexte. Cet ouvrage vient remplacer deux Commentaires J. Mégret parus en 1986 (L'aide au développement) et en 1990 (La Convention de Lomé). Tant d'évolutions sont intervenues depuis (Traité de Maastricht ayant introduit la politique de coopération au développement comme politique communautaire, création de l'Office européen d'aide humanitaire, de l'Office de coopération EuropAid et de l'Organisation mondiale du commerce, proclamation par les Nations unies des objectifs de développement du millénaire…) que les responsables de la collection ont préféré demander à un spécialiste du développement de rédiger un livre totalement nouveau. Leur choix
- heureux ! - s'est porté sur le Pr. Granell, titulaire de la chaire d'Organisation économique internationale de l'Université de Barcelone qui venait de quitter la Commission en tant que directeur général honoraire après avoir servi des organisations onusiennes, toujours dans le domaine du développement. Choix heureux car, du coup, l'ouvrage n'est pas né seulement de la lecture des documents internationaux et communautaires sur la matière, mais aussi de la capitalisation d'une expérience qui a vu l'auteur exploiter ses notes personnelles et les résultats de centaines de réunions, de conférences et de missions où il a représenté la Communauté tant à Bruxelles que dans les pays bénéficiaires des aides communautaires et au siège des organisations internationales de développement.

Dans un premier temps, Francesc Granell s'emploie à situer l'Union dans le contexte de mondialisation et "d'accroissement des problèmes des pays en voie de développement". A ses yeux, la mondialisation produit des avantages manifestes, "mais ses bienfaits demeurent concentrés dans un petit nombre de pays, à l'intérieur desquels ils sont inégalement répartis" - des évidences qui sont bonnes à lire sous la plume d'un expert ! Celui-ci rappelle ensuite, chiffres à l'appui, que l'Union et ses Etats membres sont, ensemble, le "partenaire principal du monde en développement", fournissant 55% de l'aide publique internationale au développement, ainsi que son principal partenaire commercial et le principal investisseur étranger dans ces mêmes pays. Ce qui lui fait écrire: "En ce sens, la préoccupation de l'Union européenne et de ses Etats membres à l'égard de la pauvreté dans le monde n'est pas seulement une question de macromagnitudes mais un impératif résultant des idées européennes sur la nécessité d'établir une mondialisation à visage humain et de mondialiser les valeurs européennes de démocratie, de justice sociale et de développement durable. Pour l'Union, il est inacceptable, d'un point de vue politique, social et moral, que plus d'un milliard de personnes sur cette planète ne dispose encore, pour survivre, que de moins d'un euro par jour". Ce qui ne l'empêche pas d'observer, dans la foulée, que "les pays riches n'ont jamais été aussi peu généreux à l'égard des pays pauvres", le désintérêt des donateurs s'expliquant par de bonnes et de moins bonnes raisons.

Ce cadre planté, l'auteur replace ensuite la politique communautaire de coopération au développement dans le contexte plus général de l'action extérieure de l'Union avant de retracer les grandes étapes de son évolution, laquelle se caractérise par une augmentation du nombre de bénéficiaires et une transformation qualitative. Toujours avec un très haut degré de précision, Francesc Granell présente ensuite les différents instruments et acteurs de la coopération communautaire, avant d'accorder une large place à la géographie de celle-ci, ce qui permet de mesurer à quel point la politique de coopération au développement a été amenée à se diversifier en s'universalisant. Après s'être intéressé aux domaines prioritaires dans lesquels la Communauté a choisi d'intervenir, l'auteur s'attache enfin aux défis futurs qui sont à relever par la politique communautaire de développement - notamment en raison du dernier élargissement de l'Union - et présente les grands axes de la réforme de cette politique proposée par la Commission. Le tout compose un ouvrage incontournable qui s'adresse à un public d'autant plus large qu'il est, du fait de la spécificité de la matière traitée, de nature un peu moins théorique et juridique que les autres livres publiés dans cette collection.

Michel Theys

*** JEAN-PLACIDE KEZA: Valeurs culturelles et échec de l'aide au développement. L'Harmattan (5-7 rue de l'Ecole-Polytechnique, F-75005 Paris. Tél.: [phone] - fax: [phone] Courriel: [e-mail] - Internet: http://www.editions-harmattan.fr ). Collection "Emploi, Industrie et Territoire"". 2005, 303 p., 25,50 €. ISBN 2-7475-7939-5.

Economiste et chercheur à la Faculté d'Economie appliquée de l'Université Paul Cézanne d'Aix-Marseille III, Jean-Placide Keza ne mâche pas ses mots: "Baisse des cours des matières premières, étranglement par la dette, corruption, détournement de fonds ou aide investie dans les éléphants blancs, déracinement et appauvrissement des paysans, déculturation, politiques d'ajustements structurels provoquant chômage et révolte de la faim, sans oublier les guerres civiles, voilà la vision qu'offre l'Afrique au Monde après plus d'un demi-siècle de politiques d'aide au développement", assène-t-il dès l'entame de son introduction. L'échec de ces politiques est donc patent. "Après quatre ou cinq décennies de gaspillages manifestes et de patente inefficacité", renchérit dans sa préface Roland Granier, doyen honoraire de la même Faculté, on en vient à être "logiquement tenté de se dire qu'il est encore heureux" que les aides octroyées au titre de la coopération au développement "n'aient pas revêtu une ampleur plus grande". Sur la base de ce constat imparable, l'auteur s'est livré à un travail à la fois courageux et pertinent. Courageux car, sur la base d'une approche rigoureusement scientifique, il n'hésite pas à remettre en cause tous les principes généralement invoqués pour justifier l'aide, s'employant à traquer et démasquer, tant chez les donateurs que dans les pays bénéficiaires, les arrière-pensées, les intérêts plus ou moins savamment occultés, les compromissions et les détournements. Pertinent car il a pris appui, pour ce faire, sur une grille de lecture qui donne la primauté au rôle des cultures, le fossé culturel entre l'Afrique subsaharienne et les pays du monde occidental développé qu'il met à jour éclairant "d'un jour nouveau", selon le Pr. Granier, "l'ineptie de l'aide publique telle qu'elle a été conçue" à l'origine. Se gardant bien de se fonder sur les seuls critères économiques mais s'appuyant, tout au contraire, sur les apports de l'ontologie, de la psychologie, de la philosophie, de la sociologie et de l'anthropologie, Jean-Placide Keza adopte, pour prouver l'influence des structures mentales dans l'échec de l'aide au développement, une démarche qui consiste à effectuer une analyse dichotomique des valeurs culturelles qui influencent les comportements des donateurs et des bénéficiaires, y compris les comportements de nature économique. Dans une première partie de l'ouvrage, il s'attache aux causes endogènes en s'employant à montrer que le développement dépend d'abord de la capacité des Africains à pouvoir changer leur situation. Consacrée aux causes exogènes de l'échec, la seconde partie le voit s'intéresser aux véritables motivations de l'aide au développement initiée par les Occidentaux (l'Union n'échappe pas à son œil inquisiteur et critique). Pour Jean-Placide Keza, le bénéficiaire reçoit une aide qui ne correspond que rarement aux besoins de son propre développement, ce qui participe à l'échec de l'aide et à la stagnation dans le sous-développement.

(MT)

*** EMIL COCK: Le dispositif humanitaire. Géopolitique de la générosité. L'Harmattan (voir coordonnées supra). 2005, 176 p., 16 €. ISBN 2-7475-8422-4.

Les institutions caritatives qui agissent au cœur des drames et des guerres pour soulager les tourments de populations désemparées ne sont que l'ultime chaînon, visible, d'un dispositif bien plus complexe. Lui-même médecin ayant agi sur le terrain auprès de Médecins sans frontières et de Médecins du monde, l'auteur s'emploie à éclairer les liens entre le monde humanitaire et les sphères politique, économique et militaire, son objectif étant qu'apparaissent les enjeux réels de la générosité occidentale en identifiant son origine, ses rouages et son rôle dans la géopolitique actuelle. Il dévoile le rôle majeur qui est joué en la matière par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), laissant planer le soupçon d'une instrumentalisation de l'humanitaire à des fins géopolitiques. Emil Cock s'intéresse aussi, dans le même esprit, à Echo, l'Office humanitaire de la Commission, avançant que sa mission première est d'endiguer les flux potentiels de réfugiés. Le rôle des Etats, du Haut Comité pour les réfugiés des Nations unies, du Comité international de la Croix Rouge, des ONG et des médias est envisagé de manière tout aussi critique.

(PBo)

*** GREGOR STANGHERLIN: Les acteurs des ONG. L'engagement pour l'autre lointain. L'Harmattan (voir coordonnées supra). Collection "Logiques Politiques". 2005, 246 p., 22,50 €. ISBN 2-7475-8480-1.

Pourquoi des individus s'engagent-ils comme bénévoles, coopérants ou employés dans une organisation non gouvernementale de coopération au développement ? Pourquoi les engagements de ce type sont-ils d'intensité et de durabilité différente ? Sociologue chargé de recherche à l'Université de Liège, Gregor Stangherlin a développé un modèle théorique qui, appliqué au cas de la Belgique, analyse l'engagement d'une façon multidimensionnelle (analyse de l'influence et de l'interaction entre des éléments institutionnels, organisationnels et biographiques) et processuelle (analyse des phases ou moments différents de la "carrière" d'un acteur d'une organisation d'un mouvement social: l'adhésion, l'engagement et le désengagement). Par ce biais, il montre comment, dans chaque phase, des éléments biographiques, organisationnels et institutionnels influencent l'engagement des différents acteurs et comment ces trois facteurs permettent de comprendre l'émergence et le développement de l'engagement pour l'autre lointain.

(PBo)

*** Agri.Med. Agriculture, pêche, alimentation et développement rural durable dans la région méditerranéenne - Agriculture, fishery, food and sustainable rural development in the Mediterranean region. Centre International de Hautes Etudes Agronomiques Méditerranéennes (11 rue Newton, F-75116 Paris. Tél.: [phone] - fax: [phone] - Courriel: [e-mail] - Internet: http: //http://www.ciheam.org ). 2005, 325 p.. ISBN 2-85352-306-3 (français) et 2-85352-309-8 (anglais).

Ce septième rapport annuel du Ciheam se divise en quatre grandes parties. La première s'attache à présenter la conception et la mise en œuvre des politiques de développement rural dans les pays du pourtour méditerranéen, ce qui amène les chercheurs universitaires à s'attaquer à la question du caractère durable des nouveaux modes de développement et au difficile problème de la construction d'un équilibre entre les zones intérieures rurales et les zones littorales urbaines, donc à l'élaboration de nouveaux modes de gouvernance. La deuxième partie présente la situation des agricultures ainsi que celle de l'industrie agroalimentaire et de la pêche, les transformations des politiques publiques, agricoles et agroalimentaires complétant ce tableau sectoriel. Les transformations radicales constatées en matière de consommation alimentaire et leurs conséquences sur la sécurité alimentaire des populations méditerranéennes sont ensuite analysées. La dernière partie présente les séries annuelles d'indicateurs de développement agricole et alimentaire. (PBo)

*** ANTOINE GLASER, STEPHEN SMITH: Comment la France a perdu l'Afrique. Calmann-Lévy (Paris - Internet: http://www.calman-levy.fr ). 2005, 278 p., 18 €. ISBN 2-7021-3596-X.

Novembre 2004: l'armée française ouvre le feu sur une foule de "patriotes" à Abidjan. Pour deux spécialistes de l'Afrique (Stephen Smith la "couvre" pour "Libération" puis "Le Monde" depuis vingt-cinq ans, Antoine Glaser est le directeur d'une lettre spécialisée consacrée à ce continent), cette crise en Côte d'Ivoire est à la présence française en Afrique ce que la prise de la Bastille fut à l'Ancien Régime: le symbole de la fin. Dans cet ouvrage fort bien documenté, les deux hommes pointent les erreurs, les lâchetés et les ambiguïtés qui, du génocide au Rwanda au scandale Elf en passant par les turpitudes de la "Françafrique", ont émaillé la politique africaine de la France.

(LD)

*** ZACHARIE MYBOTO: J'assume. Editions Publisud (15 rue des Cinq-Diamants, F-75013 Paris. Tél.: [phone] - fax: [phone] - Courriel: [e-mail] - Internet: http://www.publisud.fr ). 2005, 183 p.. ISBN 2-86600-993-2.

Plusieurs fois ministres de 1978 à 2001, Zacharie Myboto s'explique, dans cet ouvrage, sur les raisons qui l'ont amené à abandonner ses fonctions ministérielles au terme d'une campagne de calomnies lui imputant la responsabilité du retard du réseau routier gabonais. Un livre de mise au point.

(PBo)

*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985 Luxembourg. Internet: http: //publications.eu.int) a publié le document suivant:

*** Innovation européenne. Unité Information et Communication, DG Entreprises et Industrie (BREY 05/216, B-1049 Bruxelles. Fax: [phone] - Courriel: [e-mail] - Internet: http: //aoi.cordis.lu/). Septembre 2005, 32 p..

Le premier dossier du magazine, anciennement appelé "Innovation & Transfert technologique", parle de l'utilisation des technologies spatiales pour améliorer la sécurité, en réduisant, par exemple, les risques liés au terrorisme et aux catastrophes naturelles. L'Europe consacre actuellement vingt fois moins de moyens à l'espace que les Américains, mais "le simple fait de doubler les investissements en Europe (…) suffirait, selon nous, à combler l'écart", affirme le général Molard, conseiller défense et sécurité auprès d'EADS Space. Le dossier dresse un bref état des lieux général et présente succinctement des projets comme Galileo et Astro+, un programme d'aide à la gestion de crises en territoire étranger. Un deuxième dossier est consacré à l'e-business et aborde la question de l'impact réel des technologies de l'information et de la communication (TIC) sur le commerce, au travers notamment d'une étude statistique. Le magazine inclut également d'autres articles et brèves traitant notamment du financement de la recherche. Les pages centrales forment un encart dédié au réseau des Régions Innovantes d'Europe (IRE).

*** Carrefour de l'économie. SPF Economie, PME, Classes moyennes & Energie (City Atrium Bloc C 7ème étage, 50 rue du Progrès, B-1210 Bruxelles. Fax: [phone] - Courriel: [e-mail]). 2005, n° 7-8-9 A & B, 16 & 16 p..

Cette édition de la revue publiée par le Service public fédéral belge de l'économie commence par fournir les premiers résultats de l'enquête EU-SILC 2003 (European Union Statistics on Income and Living Conditions), pour laquelle la Belgique a, en quelque sorte, constitué un ballon d'essai. Ces données permettront à terme de comparer le pouvoir d'achat et les conditions de vie en Europe. Les premières données présentées dans cette publication, portant sur les revenus des Belges, établissent notamment le revenu moyen (1.422,81 € par mois), le seuil de risque de pauvreté (772,52 €) et les catégories les plus vulnérables. Elles comparent également les régions et fournissent un classement des communes les plus riches et les plus pauvres du pays. La revue présente aussi une analyse de l'évolution de la conjoncture économique et ses perspectives, ainsi que les détails de la prolongation du délai pour la modernisation des ascenseurs. Le feuillet "B" est consacré aux données macroéconomiques du Royaume.

*** Migration. International Organization for Migration (PO box 71, CH-1211 Geneva. Tél.: [phone] - fax: [phone] - Courriel: [e-mail] - Internet: http: //http://www.iom.int ). Septembre 2005, 24 p..

L'IOM, une agence de l'Onu s'appuyant sur le principe qu'une migration ordonnée et humaine bénéficie tant au migrant qu'à la société, publie ce magazine destiné à une meilleure compréhension des mouvements migratoires de notre temps. Ainsi, il mène le lecteur, en compagnie de 5.000 déplacés internes soudanais, dans un retour épique au travers de 350 kilomètres de jungles et de marais. Cela rejoint un article sur les migrations internes, un phénomène moins connu que les mouvements internationaux mais massif: l'Inde estime son seul flux de migrations internes à 232 millions de personnes, alors que la somme des migrations internationales s'élève à 175 millions pour l'année 2000. D'autres articles se penchent notamment sur les enfants yéménites allant vivoter et mendier en Arabie saoudite, la re-scolarisation des enfants ou la stabilisation des quartiers violents d'Haïti par la constitution de groupes oeuvrant à la reconstruction.

*** Rapport annuel sur la transposition des directives 2005. Boutique de l'Assemblée nationale (4 rue Aristide Briand, F-75007 Paris. Tél.: [phone]). 2005, n° 2447, 202 p., 6,50 euros. ISBN 2-11-118680-5

La France a longtemps été montrée du doigt pour son retard en matière de transposition de la législation européenne. Cependant, ce troisième rapport annuel de la délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale française, qui a pour tâche de présenter les textes européens à l'Assemblée et de la guider dans ce domaine, montre que la France a accompli des progrès dans ce domaine en résorbant partiellement son retard, grâce notamment à une plus grande volonté politique. La première partie de ce rapport est consacrée à l'étude générale des transpositions françaises, aux raisons de cette amélioration et à ce qui pourrait encore être fait. La deuxième partie analyse chaque directive non transposée, classée par ministère compétent. Les députés de la Délégation appellent particulièrement à un effort visant à traiter avec diligence les directives en souffrance depuis plus de deux ans.