Les dirigeants européens discuteront, une fois de plus, de la situation en Ukraine, lors de leur Conseil européen du 19 décembre, où ils s’entretiendront avec le président ukrainien, Volodymyr Zelensky.
« Nous devons soutenir l’Ukraine aussi longtemps que nécessaire et faire tout ce qui est nécessaire pour que l’invasion russe soit vaincue et que le droit international prévale », a expliqué le président du Conseil européen, António Costa, dans sa lettre d'invitation aux dirigeants. « La Russie ne doit pas l’emporter », devraient souligner les dirigeants européens, selon un projet de conclusions du sommet obtenu par Agence Europe.
En amont du sommet, de nombreuses sources européennes ont expliqué que l’objectif était d’aider l’Ukraine pour qu’elle soit dans la position la plus forte possible, quelle que soit la suite, que ce soit des négociations ou la poursuite de la guerre. « Aucune initiative concernant l'Ukraine ne peut être prise sans l'Ukraine », devraient rappeler les conclusions. « Et pas de solution diplomatique sur l'Ukraine et en Europe sans les Européens », ajoutent des diplomates. « C'est aux Ukrainiens de décider ce qu’ils doivent faire. En toute circonstance, notre rôle est de soutenir l'Ukraine », a insisté une source.
Alors que les Européens s'interrogent sur les décisions que pourrait prendre M. Trump, « ils doivent se concentrer sur ce qu’on peut faire nous-mêmes, plutôt que de se focaliser ou de spéculer sur ce que les États-Unis peuvent faire », a expliqué une source.
Ainsi, les dirigeants devraient discuter de leur soutien, notamment financier. Les décaissements au titre de la Facilité pour l'Ukraine devraient être de 12,5 milliards d'euros en 2025, et dans le cadre de l'initiative du G7 'Prêts d’accélération des recettes extraordinaires pour l’Ukraine' (ERA), l’UE prévoit de commencer les décaissements en janvier, pour un total de 18,1 milliards d’euros en 2025.
Le Conseil européen devrait aussi appeler à une « intensification urgente des efforts » dans le domaine militaire, « en particulier sur la livraison de systèmes de défense aérienne, de munitions et de missiles et la fourniture de la formation et de l’équipement nécessaires aux brigades ukrainiennes ». L’importance d’intensifier les travaux visant à soutenir et à développer davantage l’industrie de défense ukrainienne et à approfondir sa coopération avec l’industrie de défense de l’UE sera aussi mise en avant, tout comme la mise en œuvre de tous les volets d’ERA, y compris le volet des besoins militaires.
Le Conseil européen devrait appeler à la poursuite des « efforts visant à limiter davantage la capacité de la Russie à faire la guerre », que ce soit la lutte contre le contournement des sanctions ou l'adoption de nouvelles mesures. Les dirigeants devraient aussi exhorter tous les pays tiers à cesser immédiatement toute aide directe ou indirecte à la Russie dans sa guerre.
Les dirigeants devraient enfin prévenir que, « sous réserve du droit de l’UE, les actifs de la Russie devraient rester immobilisés jusqu’à ce que la Russie cesse sa guerre d’agression contre l’Ukraine et l’indemnise pour les dommages causés par cette guerre ». Si la Haute Représentante de l'UE, Kaja Kallas, a estimé que tous les avoirs gelés devraient être utilisés pour l’Ukraine, plusieurs sources européennes ont expliqué que cela soulevait des questions politiques et légales. « Il y a un choix à faire : si vous touchez aux actifs, vous touchez des profits exceptionnels », utilisés pour le prêt du G7, ont également rappelé certaines d'entre elles.
Soutien à la Moldavie et inquiétudes sur la Géorgie
Sur la Moldavie, le Conseil européen devrait féliciter les autorités moldaves pour le « bon déroulement » des élections présidentielles et du référendum lié à l'UE, « malgré les activités hybrides menées par la Russie pour porter atteinte aux institutions démocratiques du pays ». Les dirigeants devraient promettre que l’UE continuera de collaborer étroitement avec le pays pour renforcer sa résilience et sa stabilité et pour soutenir ses efforts de réforme sur sa voie européenne et ils devraient inviter la Commission à examiner d'urgence de nouveaux moyens d'apporter une assistance au pays pour renforcer sa sécurité énergétique.
Le Conseil européen devrait réitérer ses « graves préoccupations » concernant la ligne de conduite du gouvernement géorgien. Il devrait condamner fermement les violences contre des manifestants pacifiques, des responsables politiques et des journalistes. « Les autorités géorgiennes doivent respecter le droit à la liberté de réunion et d’expression et s’abstenir de recourir à la force. Tous les actes de violence doivent faire l’objet d’une enquête et les responsables doivent rendre des comptes », devraient prévenir les dirigeants. Selon eux, l’Union est prête à soutenir les aspirations européennes des Géorgiens et le cheminement du pays vers l’adhésion, si les autorités revenaient sur leur ligne de conduite.
Voir le projet de conclusions du Conseil européen: https://aeur.eu/f/ev7 (Camille-Cerise Gessant avec la rédaction)