La Moldavie se prépare à accueillir, jeudi 1er juin, le deuxième sommet des chefs d'État ou de gouvernement des pays formant la 'Communauté politique européenne' (CPE), forum informel lancé sur une idée française en mai 2022 après l'agression russe de l'Ukraine et qui discute des questions géopolitiques dans l'Europe au sens large.
Ce sommet, qui n'aboutira à aucune déclaration écrite, sera surtout symbolique pour sa localisation, au château Mimi, un domaine viticole situé dans le village de Bulboaca, à 20 km de la frontière avec l'Ukraine et encore moins loin de Tiraspol, le chef-lieu de la Transnistrie, région séparatiste pro-russe.
« L'ensemble de l'Europe se rend à Bulboaca pour discuter de sécurité, d'énergie et d'une Europe mieux connectée et plus prospère », s'est félicitée la présidente moldave, Maia Sandu, devant la presse mercredi 31 mai. Elle a assuré que serait vaine toute tentative de perturber le bon déroulement du sommet, que ce soit par des coupures d'électricité (laquelle provient de Transnistrie, NDLR) ou en violant l'espace aérien moldave.
Alors qu'en octobre 2022, quarante-quatre dirigeants s'étaient rendus à la réunion inaugurale de la CPE à Prague (EUROPE 13037/1), les leaders de Monaco et d'Andorre seront présents pour la première fois, mais pas celui de Saint-Marin, pourtant initialement pressenti.
Devant la presse, le ministre moldave des Affaires étrangères, Nicu Popescu, a comparé la CPE à « une UNGA à l'européenne », en référence à l'assemblée générale des Nations Unies qui se tient chaque année en septembre. Il n'a pas souhaité établir une liste exhaustive des participants, notamment parce que la présence du président turc, Recep Tayyip Erdoğan, n'était pas confirmée. Mais peut-être aussi parce que la venue du président ukrainien, Volodymyr Zelensky, n'est pas totalement exclue.
D'après une source européenne, la CPE a plus vocation à se consacrer aux « questions géopolitiques » alors que le Conseil de l'Europe est davantage focalisé sur les valeurs. « Ce qui est important, c’est le message envoyé par ces dirigeants qui se rendent dans cette partie de l’Europe, parfois oubliée à tort », avait-elle ajouté mardi 30 mai.
Ce sommet organisé si près de la guerre en Ukraine sera en effet l'occasion pour les participants d'envoyer, à travers la photo de famille, un message symbolique fort d'unité face à la Russie, malgré l'existence de sensibilités différentes autour de la table.
De nombreux dirigeants ont fait des déclarations via Twitter en vue du sommet de la CPE. Parmi eux, le Premier ministre suédois, Ulf Kristersson, dont le pays assume la présidence semestrielle du Conseil de l'UE, est convaincu que « la CPE enverra un message clair : l'Europe est unie pour la défense de valeurs communes que sont la liberté, la démocratie et la dignité humaine ».
Depuis Bratislava, le président français, Emmanuel Macron, a exhorté l’Europe au sens large à devenir « actrice » des évolutions stratégiques de son environnement, à sortir de son « état de minorité politique » et à « créer une véritable intimité stratégique » au sein de la CPE.
« Notre pays se trouve à un endroit dangereux à une époque dangereuse », a considéré M. Popescu, qualifiant de « cruciale » la tenue du sommet dans son pays. Cet événement diplomatique, le plus important jamais organisé dans le pays, pose à la Moldavie un vrai défi en termes de sécurité. Le ministre moldave a notamment énuméré les tentatives « hostiles » de la Russie pour déstabiliser son pays, parmi lesquelles la désinformation, les cyberattaques, le financement de partis politiques hostiles à l'intégration européenne et le chantage énergétique. Malgré cela, a-t-il noté, la Moldavie reste pour l'instant « un endroit sûr », car la grande majorité des Moldaves, quelle que soit leur sensibilité politique, veulent vivre en paix et en démocratie.
Jeudi, lors du sommet, quatre tables rondes séparées se tiendront sur les thèmes suivants : deux ateliers porteront sur la sécurité, notamment les aspects liés à la cybersécurité et à la protection des infrastructures critiques, et deux autres seront consacrés à l'énergie et à la connectivité.
Du temps sera ensuite consacré aux réunions bilatérales. Une rencontre entre les leaders arménien et azerbaïdjanais, en présence notamment du président du Conseil européen, Charles Michel, tentera de faire avancer les pourparlers de paix dans le Caucase.
Lors des prochains sommets de la CPE, les dirigeants européens discuteront des questions de mobilité, notamment de la jeunesse, à Grenade en octobre, puis de la migration, à Londres au premier semestre 2024.
La Moldavie n'est pas seule
Outre le message envoyé à la Russie, le sommet de la CPE enverra également un message de solidarité et d'encouragement à la Moldavie, qui est devenue officiellement candidate à l'Union européenne en juin 2022 en même temps que l'Ukraine (EUROPE 12978/1). Fin mai, 100 000 Moldaves avaient manifesté à Chișinău en faveur de l'adhésion de leur pays à l'Union européenne.
« La présence de l'ensemble des dirigeants envoie le message que la Moldavie n'est pas seule, ni son voisin, l'Ukraine », a estimé Mme Sandu. « Notre génération a pour mission de porter la Moldavie dans l'UE », a-t-elle ajouté. Elle a assuré que les autorités du pays faisaient leur possible au quotidien pour remplir les neuf recommandations de l'UE, notamment en matière de lutte contre la corruption et de renforcement de la justice.
À ses côtés, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, s'est félicitée que le « cœur politique de l'Europe » batte cette semaine en Moldavie, pays qui, selon elle, incarne les valeurs fondamentales de l'Europe : la solidarité envers les réfugiés ukrainiens, la résilience face au « chantage russe » et l'unité dans ses aspirations européennes. Elle a loué les « bons progrès » que la Moldavie a déjà effectués pour répondre aux recommandations qui lui ont été adressées. La délégation de l'UE dans le pays sera renforcée pour accompagner le pays dans le renforcement de ses capacités administratives, a-t-elle annoncé.
Ce jeudi, il n'y aura « pas de discussion formelle » sur l'adhésion de la Moldavie et de l'Ukraine à l'UE, même si cet enjeu est « dans toutes les têtes », avait prévenu une source diplomatique française vendredi dernier.
Le gouvernement moldave espère que son pays sera en mesure d'adhérer officiellement à l'UE à l'horizon 2030. Malgré les difficultés liées à l'afflux massif de réfugiés ukrainiens (90 000 personnes installées en Moldavie pour un pays de 3,3 millions d'habitants) et la crise économique marquée par une inflation record, il poursuit les réformes pour convaincre la Commission européenne et les pays de l'UE d'ouvrir officiellement les négociations d'adhésion en décembre prochain.
M. Popescu a aussi évoqué une reprise en main par l'État de concessions accordées à des oligarques condamnés par la justice, telles que la gestion de l'aéroport. D'après lui, le processus d'intégration à l'UE donne quelques années à son pays pour régler la question de la Transnistrie en convainquant les habitants et les entreprises du territoire séparatiste des avantages qu'offrent la libre circulation dans l'UE et l'accès au marché.
D'ici là, l'Union européenne apporte déjà un soutien conséquent à la Moldavie sur les plans économique, financier et politique.
Mercredi, les opérateurs de téléphonie mobile moldaves et de l'UE se sont engagés à octroyer des frais d'itinérance abordables pour les citoyens et les entreprises (voir la déclaration : https://aeur.eu/f/755 ).
Mme von der Leyen a aussi dévoilé un nouveau paquet de soutien économique. Notamment, les investissements en Moldavie seront triplés à hauteur de 1,6 milliard d'euros et une aide de 50 millions d'euros sera accordée pour rénover le réseau ferré moldave. Des mesures énergétiques permettront, à court terme, de soutenir les populations vulnérables, et à plus long terme, de mieux interconnecter la Moldavie avec le réseau électrique européen. Via la plateforme européenne d'achat conjoint, Chișinău a sécurisé 80% de ses besoins en gaz, s'est également réjouie Mme von der Leyen.
Par ailleurs, la Moldavie participe au 'Mécanisme pour l'interconnexion en Europe', qui l'aide à investir dans les infrastructures routières, énergétiques et numériques. Depuis juillet 2022, elle bénéficie d'un accès facilité au marché européen (EUROPE 13173/24), notamment sous la forme de quotas pour ses produits agricoles. Et pour équilibrer sa balance des paiements, elle bénéficie d'une assistance macrofinancière dotée au total de 295 millions d'euros (EUROPE 13190/27).
Sur le plan politique, le Conseil de l'UE a décidé, mardi, de sanctionner plusieurs personnalités, dont le chef du parti politique Șor et homme d'affaires Ilan Shor, responsables d'actions menaçant la souveraineté de la Moldavie (EUROPE 13191/2). Mercredi, le Haut Représentant de l'UE pour les Affaires étrangères, Josep Borrell, a également participé à l'inauguration de la mission de Politique de sécurité et de défense commune civile en Moldavie (EUMP Moldavie) (EUROPE 13191/1). (Mathieu Bion avec Camille-Cerise Gessant)