La discussion des Vingt-sept sur la migration a duré presque cinq heures, vendredi 22 octobre, mais les douze États membres qui avaient demandé à la Commission de réfléchir à des financements européens pour financer des murs anti-migrants à leurs frontières extérieures (EUROPE 12808/8) n’ont pas obtenu gain de cause pour autant lors de cet échange largement consacré aux menaces dites ‘hybrides’ que fait peser la Biélorussie.
La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a ainsi rappelé, à l’issue des travaux, l’existence d’une longue « tradition à la Commission et au PE qui consiste à ne pas financer de murs ou de barbelés » aux frontières extérieures. Et elle n’en changera pas.
Ce sujet des barrières anti-migrants a pourtant occupé une bonne partie de la discussion des Vingt-sept, qui a porté également sur la Méditerranée centrale et les plans d’action avec des pays tiers clés pour la gestion de la migration.
Et ces pays ne sont pas pour autant repartis sans rien, les dirigeants européens ayant en effet demandé à la Commission, dans leurs conclusions, de présenter de nouvelles pistes d’action « concrètes », « étayées par un soutien financier adéquat », afin de garantir une réponse « immédiate et appropriée, conformément au droit de l'UE et aux obligations internationales, y compris les droits fondamentaux ».
Ils ont demandé pour cela d’étudier l’opportunité de nouvelles modifications législatives alors que la Commission présentera en novembre sa révision du Code frontières Schengen, où elle devrait introduire de nouvelles mesures pour répondre à la menace hybride que représente l'action du régime biélorusse.
La formulation assez floue de ce paragraphe, qui n’approuve pas les murs anti-migrants et fait référence au droit international, a en effet permis au président lituanien, Gitanas Nausėda, de repartir « satisfait » de ce Sommet européen.
« Je pense que maintenant, nos partenaires comprennent très bien ce que les pays de la ligne de front ressentent en face des attaques du régime biélorusse ; le texte reflète les besoins fondamentaux que nous ressentons » et « nous voyons un large éventail de mesures possibles et des amendements du cadre juridique si nécessaire afin d'aborder, de traiter ces problèmes aux frontières extérieures de l'UE. Nous ne pouvons pas résoudre les problèmes de migration secondaire sans résoudre la migration primaire », a jugé le président.
Le chancelier autrichien, Alexander Schallenberg, quant à lui, a « trouvé particulièrement satisfaisante la claire adhésion à une protection efficace des frontières extérieures » et à une réponse « robuste et claire » de l’Union face aux menaces hybrides de pays tiers.
L’Italien Mario Draghi s’est également dit satisfait en ce que l’équilibre entre responsabilité et solidarité a été ajouté aux conclusions et lié à un paragraphe que souhaitaient de nombreux États membres, dont les Néerlandais et les Autrichiens, sur la nécessité de réduire les mouvements secondaires.
La discussion de 5 heures a d’ailleurs permis de clarifier les motivations des uns et des autres quant à cette révision à venir du Code Schengen, a ajouté l’Italien, mais aussi sur la politique de migration en général, le Premier ministre ayant, par exemple, eu l’occasion de dire à ses collègues que la politique des retours ne peut être laissée à un pays seul.
Interrogé sur le sujet de la protection des frontières extérieures, le président français, Emmanuel Macron, a rappelé pour sa part que, si chaque « pays essaie de protéger les frontières extérieures de l’Europe et les siennes de la manière qu’il l’entend », la présidente de la Commission « a très clairement rappelé qu’elle ne financerait pas de telles structures, car ce n’est pas sa vocation ni sa compétence ». Par ailleurs, « beaucoup de migrants arrivent par les voies aériennes et maritimes. J’ai peur qu’un mur ne suffise pas », a jugé le Français.
Mario Draghi a rappelé lui aussi que son pays était opposé au financement de murs par l’argent européen.
Lien vers les conclusions : https://bit.ly/3psyyOX (Solenn Paulic avec la rédaction)