Les ministres des Affaires étrangères des États membres de l'UE se retrouveront, lundi 10 décembre à Bruxelles, pour faire le point notamment sur la situation en mer d’Azov, au Venezuela, en Iran, dans les Balkans occidentaux et sur la coopération entre l’UE et l’Union africaine.
Mer d'Azov. Le Conseil reviendra sur les tensions en mer d’Azov, tout d’abord entre ministres des 28, puis lors du déjeuner avec le ministre des Affaires étrangères de l’Ukraine, Pavlo Klimkin.
Selon une source, le Conseil devrait insister sur l’intégrité territoriale de l’Ukraine et le soutien que l’UE fournit à Kiev. « Nous n’allons pas parler maintenant de sanctions et on ne pense pas à envoyer des bateaux. Il s’agit d’aider à une désescalade », a résumé un diplomate. Si les Européens sont divisés sur la nécessité de prendre de nouvelles sanctions (EUROPE 12147), « il faut voir ce qui peut se faire pour lutter contre cet étranglement économique » en mer d’Azov, a ajouté ce diplomate.
Une autre source diplomatique a précisé que certains programmes financiers de l’UE pourraient être redirigés vers l’est du pays, notamment Mariupol, qui est située sur la mer d’Azov et un fonctionnaire européen a précisé que les ministres pourraient discuter d’un soutien aux ports de la mer d’Azov touchés par les tensions.
Le déjeuner avec M. Klimkin sera l’occasion de « sentir l’état d’esprit de Kiev », selon une source européenne, mais aussi, selon une autre, de demander à l’Ukraine de faire preuve de modération, bien qu’elle soit dans une situation difficile. Les Européens s’inquiètent de l’introduction de la loi martiale et de la limitation d'entrée en Ukraine des hommes russes âgés de 16 à 60 ans, imposée par Kiev.
Par ailleurs, comme annoncé par EUROPE (EUROPE 12153), le Conseil devrait adopter des sanctions à l’encontre de 9 personnes en lien avec les élections illégales en Crimée. Selon une source européenne, ces personnes seraient toutes ukrainiennes.
Balkans occidentaux. Les ministres discuteront aussi des Balkans occidentaux, non pas de leur processus d’élargissement, mais de la situation dans la région. Ils devraient notamment revenir sur les relations entre la Serbie et le Kosovo, dans le cadre du Dialogue.
Mais le débat devrait aussi porter sur l’imposition par Pristina de nouvelles taxes à l’encontre de produits originaires de Serbie et de Bosnie-Herzégovine (EUROPE 12143) et de la volonté du Kosovo de transformer ses forces de sécurité en une véritable armée (EUROPE 12153). De l’autre côté, la Serbie poursuit une rhétorique extrêmement vive contre le Kosovo.
« On attend de la Haute Représentante qu’elle puisse s’impliquer pleinement dans la crise. Le Dialogue est un des principaux succès de celle qui l'avait précédée à ce poste, il est important que, sur cela, la Haute Représentante puisse jouer son rôle, être active », a expliqué un diplomate.
Le processus de changement de nom de l’ancienne République yougoslave de Macédoine devrait aussi être abordé, tout comme la situation postélectorale en Bosnie-Herzégovine.
Venezuela. Après des discussions initiales en octobre (EUROPE 12117), les ministres évalueront la faisabilité de mettre sur pied, avec plusieurs pays voisins et organisations régionales, un groupe de contact qui - sans faire de médiation - serait chargé de créer les conditions d'un dialogue politique entre le régime Maduro et l'opposition politique. Des discussions doivent avoir lieu sur les modalités de la constitution de ce groupe, notamment l'identification des États membres participants.
Il ne s'agira pas, à ce stade, de sanctionner d'autres proches du régime après la récente prolongation des sanctions déjà en vigueur (EUROPE 12131).
L'Union européenne, qui a récemment porté à 55 millions d'euros son aide humanitaire pour aider les Vénézuéliens victimes de la crise économique, entend démontrer une position unie en vue de l'investiture de Nicolás Maduro pour un deuxième mandat présidentiel, considérant ce processus comme illégitime.
Iran. Le Conseil s’entretiendra également de l’Iran, notamment de l’accord sur le nucléaire et de la mise en œuvre d’un « special purpose vehicle » qui semble patiner, des essais balistiques, en hausse, et du rôle déstabilisateur de l’Iran. S’il y a, selon une source, un grand intérêt des États membres pour la façon de participer à ce 'véhicule', il y a aussi des risques légaux à prendre en compte. « Les ministres n’échangeront pas sur les aspects techniques du SPV. Au vu des complications techniques que pose cet instrument, il est discuté au niveau des experts », a précisé un diplomate, qui a expliqué que l’objectif était de le « mettre en place dès que possible, en fin d’année ou en début d’année prochaine ». « Les discussions continuent sur la forme exacte, la localisation, la personne à sa tête, il n’y a rien de décidé », a-t-il expliqué.
Selon une source européenne, les travaux se poursuivent concernant des sanctions à l’encontre de personnes responsables de tentatives d’attentat en France et au Danemark, mais aucune décision ne devrait être prise en ce sens (EUROPE 12140).
Afrique. Les ministres auront un échange de vues sur les relations entre l’UE et l’Union africaine (UA). Il s’agira d’assurer le suivi du sommet UA/UE d’Abidjan d’avril 2017 et de préparer la première réunion des ministres des Affaires étrangères des deux institutions jumelles, prévue les 21 et 22 janvier (EUROPE 12146). Les ministres se concentreront sur trois priorités : - la paix, la sécurité et la gouvernance (un protocole a été signé le 23 mai entre l’UE et l’UA pour développer une coopération plus stratégique) ; - la coopération économique dans le cadre de l’Alliance Afrique-Europe pour des investissements et des emplois durables, dont les ministres européens du Développement ont débattu le 25 novembre en vue du Forum Afrique/Europe des 17 et 18 décembre à Vienne (EUROPE précitée) ; - la coopération dans le cadre du multilatéralisme sur des enjeux mondiaux. Les élections en République démocratique du Congo, normalement prévues le 23 décembre, ne sont pas inscrites à l'agenda.
Autres sujets. Les chefs de la diplomatie devraient, brièvement, revenir sur l’idée néerlandaise de création d’un régime de sanctions liées aux violations des droits de l’homme partout dans le monde, une sorte de ‘liste Magnitski’ européenne (EUROPE 12132). Il faut que ce régime de sanctions soit crédible et stable, a résumé une source, précisant que, si les sanctions étaient ensuite cassées par la Cour de justice de l’UE, ce serait désastreux pour ce régime.
Sans débat, le Conseil adoptera des conclusions sur la Birmanie, dans lesquelles il devrait souligner ses préoccupations concernant la situation des droits de l’homme, en particulier des Rohingyas, et sur la Libye, après la conférence de Palerme (EUROPE 12137).
Des conclusions seront aussi prévues sur la stratégie sur l’Inde (EUROPE 12141), ainsi que sur les femmes, la paix et la sécurité (WPS). (Camille-Cerise Gessant avec Aminata Niang et Mathieu Bion)