Bruxelles, 18/10/2013 (Agence Europe) - L'insertion des quelque 14,6 millions de jeunes Européens sans emploi et ne suivant ni études ni formation (NEETs) sera un des sujets à nouveau abordés par les chefs d'État et de gouvernement de l'UE, qui se réuniront à Bruxelles les jeudi 24 et vendredi 25 octobre. Selon les conclusions préliminaires de ce Conseil européen (EUROPE 10944), qui y consacre cette fois un paragraphe relativement modeste, les États membres seront appelés à mettre en oeuvre chez eux l'initiative pour l'emploi des jeunes, et surtout la garantie jeunesse, dès le mois de janvier 2014. Un travail en amont étant nécessaire, la Commission européenne a lancé une invitation pour qu'un plan d'application décrivant le fonctionnement pratique et le financement des dispositifs nationaux soit soumis par chaque État membre, et ce afin de répartir les six milliards d'euros prévus à cet effet.
Aujourd'hui, l'heure n'est plus à la réflexion sur les moyens de lutter contre un chômage des jeunes qui, bien que stabilisé, reste à un niveau historiquement élevé (plus de 23% dans les Vingt-huit), mais à mettre en pratique les décisions déjà prises, surtout celles des Conseils européens de février et de juin 2013 (EUROPE 109877). Ainsi, le Conseil de la semaine prochaine devrait faire le point sur les préparatifs visant à lancer, dans les premières semaines de 2014, l'initiative pour l'emploi des jeunes. Il devrait inviter les États concernés (ceux ayant des régions avec un chômage des jeunes de moins de 25 ans au-dessus de la barre des 25%), à mettre en place encore cette année des plans d'application adéquats.
La Commission a récemment indiqué ce qu'elle espère trouver dans ces plans. Il s'agit pour les autorités nationales d'identifier: (1) le rôle des pouvoirs publics chargés de l'enseignement et de l'emploi, des organisations de jeunesse et des représentants des travailleurs et des employeurs ; (2) les réformes structurelles et autres initiatives qui seront lancées pour mettre en place la garantie ; (3) le mode de financement de la garantie, grâce notamment à l'aide de l'initiative pour l'emploi des jeunes et au Fonds social européen (FSE) ; (4) un calendrier pour l'application et le suivi des progrès accomplis. À l'heure actuelle, seules la République tchèque, la Croatie et la Pologne ont transmis leur plan à la Commission.
L'initiative pour l'emploi des jeunes disposera d'un budget de six milliards d'euros, dont trois milliards viendront d'une ligne budgétaire spéciale et les trois autres du FSE, concentrés sur les années 2014 et 2015. Les négociations entre le Conseil de l'UE et le Parlement européen sur le FSE se sont clôturées. Mais l'accord n'a pas encore été avalisé, notamment du côté du Parlement, où deux commissions se disputent actuellement sur les résultats obtenus, surtout quant à la part budgétaire de la politique de cohésion qui sera accordée au FSE (le compromis en trilogue prévoit 23,1%, la commission emploi et affaires sociales exige 25%). À cela s'ajoute l'absence d'accords interinstitutionnels sur le prochain cadre financier pluriannuel et sur la politique de cohésion. Il en résulte que les États qui ont déjà soumis un plan d'application n'ont pu rester que vagues sur des points tels que le nombre de jeunes concernés et le montant nécessaire, selon une source européenne. Le compromis interinstitutionnel sur le FSE a toutefois déjà modifié quelque peu le champ d'action de l'initiative: le groupe cible reste celui des NEETs de 15-24 ans (ils sont 7,8 millions), mais les États qui le souhaitent pourront l'appliquer aux personnes âgées jusqu'à 30 ans (14,6 millions de personnes au total en Europe). (JK)