*** HENRI MALOSSE, BERNARD HUCHET: Unifier la grande Europe. L'Union européenne survivra-t-elle à son élargissement à l'est ? Editions Bruylant (67 rue de la Régence, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5129845 - fax: 5117202 - E-mail: lib.bruylant@pophost.eunet.be - Internet: http: //http://www.bruylant.be ) et Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence (Paris). Collection "Axes". 2001, 370 p.. ISBN 2-8027-1529-1.
Il est des ouvrages marqués du sceau de l'intelligence et précieusement éclairants qui ne sont pas à prendre pour parole d'évangile, mais comme source vivifiante de réflexion. Le dernier à être signé par Henri Malosse et Bernard Huchet (déjà auteurs, en 1995, de "Vers la grande Europe") relève incontestablement de cette catégorie. Le premier est membre du Comité économique et social européen et enseignant à l'Université Robert Schuman de Strasbourg. Le second est chargé de cours à l'Université Paris I et a assuré des fonctions en relation étroite avec les institutions européennes en tant que haut fonctionnaire français et expert national détaché à la Commission. Tous deux sont de grands connaisseurs de l'Europe dans sa plénitude géographique qui, en Européens convaincus, militants à leur façon, s'emploient à discerner les défis que l'élargissement à l'Est vaudra au continent d'avoir à relever.
Livre de militants car, dès le premier chapitre, à la question incongrue - "même dans les milieux les plus pro-européens" - de savoir s'il existe un peuple européen, nos deux compères répondent avec force, arguments pertinents à l'appui, que "ce qui nous unit est plus fort que ce qui nous divise". Ils montrent ensuite combien et comment l'Europe occidentale a changé, passant en revue les six Etats fondateurs (ils observent notamment que l'Europe communautaire s'est fondée à la fois sur le "modèle Benelux" et sur le modèle franco-allemand, ce qui les conduit à prendre le pari que l'Europe de demain "sera plus proche d'un grand Benelux" que d'une "entité politique rayonnante et sûre d'elle-même") et les pays qui, au fil des années, les ont rejoints. Autant de profils qui, parfois, pourront irriter. Par exemple quand le "compromis" de Luxembourg de janvier 1966 est présenté comme un véritable compromis. Quand il est affirmé que Bruxelles ne parvient pas "à se hisser à une représentation interne et externe crédible" et qu'il lui reste "à devenir plus que la simple localisation des immeubles froids et impersonnels des institutions européennes". Quand il est dit que la Finlande partage le même "sentiment de méfiance" envers l'Europe que ses voisins scandinaves. Le trait, heureusement, prête parfois moins à la contestation. Par exemple lorsque les auteurs considèrent que le fameux British rebate, réponse à l'historique "I want my money back" de Margaret Thatcher, a été "le premier et plus grave coup de canif au principe de solidarité communautaire". Ou quand ils jugent, qui aime châtiant bien, que la France oscille "entre un jacobinisme qui ne parvient pas à se redéfinir mais dont les grands corps de l'Etat et une fonction publique pléthorique constituent un très efficace rempart, un renouveau régionaliste à la légitimité encore très incertaine et d'éternels états d'âme à affronter le libéralisme", ce qui fait que "les héritiers de la Grande Nation peinent à se reconnaître dans un projet européen"…
La même technique des profils est utilisée pour les pays candidats et ceux qui, à l'Est, ne le sont pas encore, ce qui se révèlera très utile pour des Européens de l'Ouest dont l'ignorance "quant à la réalité des peuples qui vont nous rejoindre fait frémir", eux qui ont tendance à placer tous les pays de l'Est dans le même panier. Il n'en est rien, soulignent les auteurs qui démontent même "la fausse similitude des Etats baltes" et prédisent que chacun des trois pays concernés jouera, une fois dans l'Union, "le jeu de ses propres intérêts" au point que le concept d'Etats baltes en tant qu'entité s'estompera au gré des jeux et conflits d'intérêts. Ils s'intéressent aussi à "l'exception polonaise", pays divisé dans sa perception de l'Europe au point qu'il pourrait se révéler, au sein de l'Union, comme "une nouvelle Espagne, moteur de la croissance européenne", ou comme "une nouvelle Angleterre, réticente face à une intégration trop poussée, sensible aux sirènes américaines et à une vision très libre-échangiste de l'Europe". Avec les "faux frères" tchèques et slovaques, les auteurs avancent que la République tchèque ne sera pas un partenaire facile, son "scepticisme, celui du soldat Swejk", pouvant fort bien "se retourner contre l'administration communautaire". Avec la Hongrie, ils diagnostiquent un "expansionnisme assagi" qui devrait apporter à l'Union un "partenaire fiable et engagé" alors que les "cousins" roumains seraient, eux, à la croisée des chemins, disposés "au pire comme au meilleur". Quant à la "belle Bulgarie", il importerait, à en croire les auteurs, que l'Union fasse preuve de fermeté afin de l'aider "à replonger dans ses racines pour restaurer les valeurs morales et éthiques qui ont semblé tant lui faire défaut au cours des dernières années". Ce parcours en Europe centrale s'arrête là où commencent les Balkans avec, bien entendu, la Slovénie qui s'avance vers l'Union comme un "élève modèle", mais aussi tous les autres pays de l'ex-Yougoslavie et l'Albanie.
Sur la base de cette cartographie très instructive, Malosse et Huchet s'attaquent ensuite aux grandes questions de l'élargissement (la question nationale, les écueils - notamment sociaux - à surmonter pour assurer une adaptation effective des pays candidats, les frontières de la grande Europe) avant de discerner les nouveaux acteurs, les nouvelles méthodes et les nouvelles politiques requis pour réussir l'unification de l'Europe, ce qui les amène notamment à plaider en faveur d'une "rénovation de la méthode Monnet". Toutes les idées qu'ils avancent à ce propos ne seront pas prisées. Au moins ont-elles le mérite d'alimenter un débat indispensable!
Michel Theys
*** Towards a Pan-European Union. Reports to the Government. Scientific Council for Government Policy (2-4 Plein 1813, Postbus 20004, 2500 EA 's-Gravenhage. Tél.: (31-070) 3564600 - fax: 3564685 - E-mail: info@wrr.nl - Internet: http: //http://www.wrr.nl ). 2001, 400 p.. ISBN 90-12-09322-8.
Le WRR, organisme chargé de conseiller le gouvernement néerlandais, a analysé les implications de l'élargissement à dix pays d'Europe centrale et orientale. La réflexion du Conseil, présidé par le Pr. Scheltema, porte sur l'adoption par ces pays de l'acquis communautaire. Le WRR distingue l'acquis fondamental, non négociable, et l'acquis restant qui, lui, serait modulable en fonction des capacités des pays candidats. Une manière, estime le WRR, d'éviter la tentation de retarder cet élargissement. Il s'agit de la version anglaise de ce rapport rédigé en néerlandais.
(MT)
*** ANN L. PHILLIPS: Power and Influence After The Cold War. Germany in East-Central Europe. Rowman & Littlefield Publishers (4720 Boston Way, Lanham, Maryland 20706. Tél.: (1-800) 4626420 - Internet: http: //http://www.rowmanlittlefield.com ). 2000, 217 p.. ISBN 0-8476-9523-9.
Au terme d'une « étude de terrain » menée, pendant les années cruciales qui ont suivi la chute du mur de Berlin, sur les relations de l'Allemagne avec la Hongrie, la Pologne et la République tchèque, Ann L. Phillips a publié cet ouvrage qui s'interroge sur la nature réelle de « l'hégémonie » allemande en Europe centrale et orientale. Après avoir passé en revue dans ses grandes lignes le débat sur la politique extérieure de l'Allemagne, l'auteur aborde la « politique de réconciliation » de Berlin avec les pays d'Europe centrale et orientale, à la lumière de la signature des traités bilatéraux dont elle étudie les conséquences. Ann Phillips évoque enfin les fondations politiques allemandes, leurs programmes et leurs partenaires, ainsi que l'éventail de leurs activités, ce qui permet de mesurer l'influence de l'Allemagne dans cette région. L'objectif de l'auteur est à la fois d'apporter de nouveaux éléments empiriques au débat sur l'hégémonie allemande et d'aborder sous un jour nouveau, par rapport à la littérature existante, la nature du lien international et domestique. Son étude est solidement documentée et étayée grâce à l'accès à des documents internes et à plus d'une centaine d'interviews d'acteurs importants dans les quatre pays mentionnés.
(CB)
*** FRANCOIS LONCLE: La Bulgarie vers l'Union européenne: un effort continu et persévérant. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (Kiosque de l'Assemblée nationale, 4 rue Aristide-Briand, F-75007 Paris. Internet: http://www.assemblee-nationale.fr ). Collection "Les documents d'information de l'Assemblée nationale", n° 3417. 2001, 37 p., 3,05 euros. ISBN 2-11-115576-4.
Ce rapport du député français François Loncle décrit, au terme d'une visite sur le terrain, les principaux aspects des efforts très méritoires accomplis par les autorités bulgares en vue de l'adhésion à l'Union. L'auteur conclut à la nécessité politique, économique et humaine d'accompagner la démarche de ce pays.
(MT)
*** PAUL MASSON: Quel marché du travail après l'élargissement ? Délégation pour l'Union européenne du Sénat (Paris). Collection "Les rapports du Sénat", n° 291. 2001, 26 p., 3,81 euros.
Dans ce rapport, le sénateur français Paul Masson se demande si le principe de la liberté de circulation des travailleurs peut s'appliquer aux ressortissants des pays candidats dès leur adhésion ou être retardé.
(MT)
*** GERD FÖHRENBACH: Die Westbindung der baltischen Staaten. Zur Integration Estlands, Lettlands und Litauens in die bi- und multilateralen europäischen und transatlantischen Sicherheitsstrukturen während der 1990er Jahre. Collection "Schriften für Europäische Integrationsforschung - Center for European Integration Studies", n° 23. Nomos Verlagsgesellschaft (Postfach 10 03 10, D-76484 Baden-Baden. Tél.: (49-7221) 210460 - fax: 210479 - Internet: http://www.nomos.de ). 2000, 269 p.. ISBN 3-7890-6725-3.
Les liens stratégiques entre l'Estonie, la Lettonie et la Lituanie et leurs partenaires occidentaux sont le thème de cet excellent ouvrage qui ne se limite pas à la politique de sécurité de l'Otan. Issu d'une thèse de doctorat en sciences politiques, il offre un cadre clair des nombreuses initiatives politiques prises aux niveaux bilatéral, européen et multilatéral, et constitue une introduction très accessible aux réalités politiques qui prévalent dans la région. Un des atouts de cette étude réside dans le fait que son auteur, auparavant fellow au Centre d'études de l'intégration européenne à l'Université de Bonn, a été en contact étroit avec beaucoup de diplomates et d'experts politiques et militaires des pays baltes, en Allemagne et aux Etats-Unis. Le Dr. Föhrenbach travaille maintenant comme chercheur à l'Institut des études stratégiques, au service du ministère fédéral allemand de la Défense.
Gerd Föhrenbach explique d'abord les problèmes et questions fondamentaux que pose l'intégration des pays baltes dans les structures européennes et transatlantiques, avec un regard particulier sur la position de la Russie. Dans une deuxième partie, les relations multilatérales entre les pays baltes et l'Otan, l'Union européenne et l'Union de l'Europe occidentale sont différenciées. Un chapitre consacré à d'autres initiatives multilatérales dans le domaine de la sécurité, comme la coopération nordique-balte et le bataillon balte Balbat, complète cette partie, avant que les contacts bilatéraux entre le pays baltes et l'Allemagne ainsi que les États-Unis ne soient examinés. L'auteur parvient à la conclusion que l'intégration des pays baltes dans les structures européennes et transatlantiques devrait être renforcée et assurée, en dépit des difficultés d'une entrée au sein de l'Otan.
En présentant à la fois les perspectives des pays candidats baltes, des organisations européennes, de l'Otan, des Etats-Unis et de l'Allemagne, le Dr Föhrenbach offre un panorama vivant, réaliste et éclairant des relations complexes entre ces partenaires. Fondé sur une recherche approfondie, son ouvrage offrant des perspectives claires et concrètes sera d'une lecture très utile pour tous ceux qui, à un titre ou à un autre, s'intéressent aux pays baltes et à leur trajectoire.
(PB)
*** WALTER C. CLEMENS JR.: The Baltic Transformed. Complexity Theory and European Security. Rowman & Littlefield Publishers (voir coordonnées supra). 2001, 281 p.. ISBN 0-8476-9859-9.
Professeur de sciences politiques à l'Université de Boston et professeur associé au Harvard's Center for Science and International Affairs ainsi qu'au Davis Center for Russian Studies, Walter Clemens souligne et analyse en profondeur, dans cet ouvrage, le caractère unique de l'expérience des pays baltes qui, au lendemain de l'effondrement du régime soviétique, se sont libérés du joug russe sans que cela donne lieu à des conflits, contrairement à ce qui s'est passé dans les Balkans lors de la désintégration de la Yougoslavie. Curieux d'en comprendre les raisons qu'il développe longuement, l'auteur met aussi l'accent sur l'importance de l'expérience balte dans le domaine des théories relatives aux relations internationales.
Dans la préface, John F. Matlock Jr., ambassadeur des Etats-Unis en Union soviétique entre 1987 et 1991, souligne la détermination qu'ont manifestée les dirigeants des mouvements de libération actifs dans les Etats baltes à utiliser des moyens pacifiques et à maintenir une attitude modérée afin de ne pas donner de prétexte aux Russes pour intervenir par la force. Par ailleurs, l'attitude des dirigeants soviétiques et russes ainsi que le fait que les Occidentaux n'aient jamais reconnu l'annexion des pays baltes par l'Union soviétique ont été, selon John Matlock, des éléments qui ont joué un rôle bien plus déterminant que les principes juridiques. L'auteur voit dans la transformation de ces trois pays - que les observateurs étrangers ont bien souvent considéré, à tort, comme un groupe homogène - une leçon pour d'autres sociétés. L'ensemble doit être vu non seulement à travers le « prisme » des politiques comparées, mais aussi en termes « d'impérialisme comparé » et de « lutte pour la libération comparée ». Il rappelle avec insistance que peu d'Etats européens ont été soumis à une domination étrangère aussi dure pendant aussi longtemps - la bagatelle de… 800 ans - et que chaque Etat balte n'a connu que trois décennies d'indépendance au 20ème siècle: les années 20, 30 et 90. Enfin, depuis leur indépendance en 1991, ce sont les seules « anciennes Républiques soviétiques » à être prises en considération pour une adhésion à l'Union européenne et à l'Otan.
(CB)
*** L'Observateur OCDE. Novembre 2001, n° 229. Paris (Internet: http://www.observateurocde.org ). Abonnement: 43 euros. Ce magazine contient, entre autres, un dossier très complet sur les soins de santé ainsi que plusieurs articles relatifs aux échanges et au développement.
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985, Luxembourg) a publié les documents suivants:
*** InfoRegio Panorama. DG Politique régionale (Fax: (32-2) 2966003 - E-mail: regio-info@cec.eu.int - Internet: http: //inforegio.cec.eu.int). Février 2002, n° 6, 15 p..
La coopération sans frontières est le thème central de ce numéro. Dans une interview, Joan Vallvé, président de l'Association des régions transfrontalières européennes, soutient que dans une Union marquée par la libre circulation des biens et des personnes, il reste beaucoup à faire pour que tous les citoyens bénéficient de leurs effets positifs… Autres sujets traités: la région de la mer Baltique qui est « un laboratoire pour l'élargissement », un aperçu de la conférence annuelle eris@ 2001 relative aux relations entre la société de l'information et les régions, la Guyane française « terre de paradoxes», les régions qui jouent la carte du tourisme et des questions à M. Christodoulakis, ministre grec de l'Economie et des Finances.
*** Cordis focus. DG Entreprise (Fax: (352-4301) 32084 - E-mail: innovation@cec.eu.int - Internet: http://www.cordis.lu/news ). Mars 2002, n° 192, 27 p..
Dans cette édition, le commissaire à la recherche Philippe Busquin salue l'appel de Tony Blair et de Wim Kok en faveur d'une hausse des investissements en R&D des entreprises. Autres sujets traités: la Commission se lance dans l'analyse comparative des politiques appliquées au sein de l'Union en matière de commerce électronique des PME, améliorer l'environnement des PME dans l'Union, la recherche spatiale en point de mire, politique et pratiques en termes d'innovation et, selon de nouvelles études, « innover n'a jamais été aussi important ».
*** Newsletter. DG Agriculture (Tél.: (32-2) 2953240 - fax: 2957540 - Internet: http: //europa.eu.int/comm/agriculture/index/index_fr.htm). Février 2002, 2 p..
La promotion dans les pays tiers des produits agricoles de l'Union est le sujet principal de cette feuille qui présente les actions de promotion que la Commission a approuvées pour la période allant de 2002 à 2005. Elle a accepté dix-huit des trente-trois programmes de promotion soumis par des organisations professionnelles. Les campagnes de promotion sont essentiellement axées sur les pays d'Extrême-Orient, les Etats-Unis, le Brésil et les pays d'Europe centrale et orientale candidats à l'adhésion.
*** Liaisons sociales Europe. Groupe Liaisons (1 av. Edouard-Belin, F-92500 Rueil-Malmaison. Tél.: (33-1) 41299991 - fax: 299670 - Internet: http://www.liaisons-sociales ). n°51. Mars 2002. 12 p., 25 euros.
« L'Europe est sympa avec les routiers, mais pas avec les dockers », est-il affirmé en première page de ce périodique qui explique que les secteurs professionnels supportant la libre circulation des marchandises font l'objet d'une intense intervention communautaire visant à les libéraliser. Le transport routier et les services portuaires illustrent cette démarche qui n'est pas sans conséquences en matière sociale. Autres sujets traités: bilan des conditions de travail dans les pays candidats, brèches dans le marché de travail européen, les principaux arrêts 2001 en matière de droit du travail et un dossier sur la loi et la négociation collective ainsi que l'élaboration des normes sociales.
*** Chronique. Nations Unies (Bureau DG1-530, One UN Plaza, New York, NY10017. Tél.: (212) 2539646 - fax: 9633489 - E-mail: publications@un.org - Internet: http: //http://www.un.org/pubs/chronicle et http://www.un.org/french/pubs/chronique ). Décembre 2001 - Mars 2002, n° 4, 79 p..
Au sommaire: « Vers une communauté globale », « L'appel à la tolérance de Durban », « Un plan de campagne pour atteindre les objectifs du sommet du millénaire », « Démocratie et décolonisation: le chemin du Timor oriental" qui est "une réussite des Nations Unies », « Appel contre l'usage des armes », «Vers une solution du problème de la faim avec les femmes », l'Ukraine ou la "troisième puissance nucléaire qui… renonce à son arsenal ».
Revues en bref
*** Courrier économique et financier. Février 2002. Bruxelles. « L'aide officielle au développement » est « en quête de nouvelles orientations » et « l'élargissement de l'Union prend forme », explique cette feuille bancaire belge. *** Louvain. Janvier-Février 2002, n° 125. Louvain-la-Neuve. Sous le titre «Femmes et engagement dans la société », cette revue de l'Université catholique de Louvain rend compte de l'octroi de doctorats honoris causa à trois femmes d'exception.