Cinq commissaires européens et la Haute Représentante de l’UE devraient être chargés des Affaires étrangères et la Défense, dans le Collège 2024-2027, selon le projet présenté mardi 17 septembre par la présidente élue, Ursula von der Leyen (EUROPE 13484/1).
Ainsi, comme l'avaient décidé les chefs d'État ou de gouvernement, l’Estonienne Kaja Kallas devrait devenir Haute Représentante de l’UE pour les Affaires étrangères et la Politique de sécurité et vice-présidente exécutive de la Commission. Elle devrait chapeauter quatre commissaires : la Slovène libérale Marta Kos pour l’Élargissement, la Croate conservatrice Dubravka Šuica pour la Méditerranée, le Tchèque conservateur Jozef Síkela pour les Partenariats internationaux et la Belge libérale Hadja Lahbib chargée de l’Aide humanitaire.
La Haute Représentante travaillera également en étroite collaboration avec le Lituanien conservateur Andrius Kubilius pour la Défense et l’Espace, qui sera sous la direction de la vice-présidente exécutive pour la Souveraineté technologique, la Sécurité et la Démocratie, Henna Virkkunen.
Si les responsables des Affaires étrangères et de la Défense se multiplient, la répartition des compétences entre les commissaires et la Haute Représentante n’est pas des plus claires et une coopération intense sera nécessaire.
Ukraine et élargissement. Selon sa lettre de mission, Mme Kallas devra coordonner une approche plus stratégique du voisinage et des partenariats.
« Nous travaillerons en étroite collaboration pour que l’Europe soutienne l’Ukraine aussi longtemps qu’il le faudra – économiquement, politiquement et militairement – et soutienne son intégrité territoriale », explique Mme von der Leyen dans la lettre de mission.
Ce travail se fera aussi en coopération avec la commissaire Marta Kos, qui devra veiller « à ce que les voies d’adhésion et de reconstruction de l’Ukraine soient pleinement intégrées dans (les) travaux » de la Commission et travailler sur ces deux sujets.
De plus, la Haute Représentante et la commissaire travailleront « en étroite collaboration » sur les relations avec les pays candidats à l'adhésion à l'UE et sur le voisinage oriental.
Mme Kos, de son côté, devra également, selon sa lettre de mission, travailler « avec les pays ayant une perspective européenne pour les préparer à l’adhésion, en encourageant et en soutenant les réformes structurelles nécessaires », en œuvrant à une intégration progressive et en accordant une attention particulière au renforcement de leur résilience et leur préparation sur le chemin de l’adhésion.
Encourager l’intégration régionale, les relations de bon voisinage, la réconciliation et la résolution des différends bilatéraux et compléter à ce titre les travaux de la Haute Représentante sur le dialogue Belgrade-Pristina fait aussi partie des missions de Mme Kos. Elle travaillera en outre à une « approche progressive, proportionnée et réversible pour améliorer la coopération sur les questions politiques, économiques et commerciales ».
Voisinage Sud. Avec Mme Šuica, Mme Kallas coordonnera l'élaboration d'un nouveau 'Pacte pour la Méditerranée', « remodelant notre relation essentielle avec la région ». Le pacte devrait « viser à établir des partenariats globaux axés sur l'investissement, la stabilité économique, l'emploi, l'énergie, les transports, la sécurité, la migration et d'autres domaines d'intérêt mutuel », selon les lettres de mission.
Soutenue par la commissaire, Mme Kallas devra faire « avancer une stratégie globale de l'UE pour le Moyen-Orient, en vue du lendemain de la guerre à Gaza, en mettant l'accent sur la promotion de toutes les mesures nécessaires à la solution à deux États et sur le renforcement des partenariats avec les principales parties prenantes régionales ».
Interrogé sur l’intérêt d’un portefeuille spécialement dédié à la Méditerranée, un haut fonctionnaire européen a expliqué, mercredi 18 septembre, qu'un portefeuille regroupant à la fois l’élargissement et les voisinages oriental et méridional était trop important pour une seule personne et que l’idée était d’avoir quelqu’un qui puisse se rendre assez fréquemment dans la région, pousser pour la coopération avec les pays du Moyen-Orient et relancer le processus de Barcelone.
Reste du monde. La présidente élue de la Commission européenne veut aussi que la Haute Représentante travaille sur une approche renouvelée de la région du Sahel et assure « un nouvel élan au partenariat mutuel » avec l’Afrique en vue du prochain sommet UE-Union africaine en 2025, en étroite collaboration avec M. Síkela (EUROPE 13484/6).
Approfondir l’engagement de l’UE avec les partenaires de la région indopacifique et élaborer un nouvel agenda stratégique UE-Inde, renforcer la coopération avec l’Amérique latine et les Caraïbes et faire progresser le partenariat entre l’UE et l’Asie centrale sont d'autres tâches attribuées à Mme Kallas par Mme von der Leyen.
Elle devra travailler en collaboration avec la commissaire à l’Élargissement sur une stratégie pour la mer Noire et à une approche coordonnée pour soutenir les pays du Caucase du Sud et sera assistée par la commissaire à la Méditerranée dans la mise en œuvre de la stratégie du Golfe.
De plus, Mme Kallas devra œuvrer au renforcement des partenariats avec des pays partageant les mêmes idées, « notamment pour renforcer notre partenariat transatlantique et renforcer notre coopération étrangère et de sécurité avec le Royaume-Uni ».
Sécurité/Défense. Mme von der Leyen souhaite aussi que la Haute Représentante veille à ce que la sécurité soit au cœur de l’action de l’UE. « L’Europe doit se donner les moyens de se défendre et de se protéger et de dissuader les adversaires potentiels. Vous coordonnerez conjointement les travaux visant à construire une véritable Union européenne de la défense », a-t-elle précisé. Ainsi, avec le commissaire à la Défense et à l’Espace, Mme Kallas devra, dans les 100 premiers jours du mandat, proposer un livre blanc sur l’avenir de la défense européenne (voir autre nouvelle).
La Haute Représentante devra en outre mettre en place une approche stratégique renforcée des sanctions et diriger les travaux sur un nouvel ensemble horizontal de mesures restrictives contre les menaces hybrides contre l'UE.
Enfin, la présidente demande à Mme Kallas de promouvoir une politique étrangère « moderne et intégrée », ce qui signifie notamment de travailler avec le vice-président exécutif pour la Prospérité et de la Stratégie industrielle, Stéphane Séjourné, « pour façonner une nouvelle politique économique étrangère » et contribuer aux travaux d’élaboration d’une nouvelle doctrine de sécurité économique (EUROPE 13484/3). Elle devra aussi travailler à assurer une meilleure articulation entre les politiques internes et externes de l'UE.
Enfin, la présidente élue a plaidé pour que Mme Kallas fasse bon usage du recours aux clauses des traités permettant que les décisions en matière de politique étrangère et de sécurité commune soient prises à la majorité qualifiée.
Voir les lettres de mission : https://aeur.eu/f/dgh (Camille-Cerise Gessant)