L'Union européenne est à mi-parcours dans ses décisions sur le soutien à la relance européenne. Des dilemmes sans précédent sont toujours à l'étude dans le cadre d'un processus décisionnel normalement très complexe. L'un est la conditionnalité. C'est important pour les subventions et les prêts.
À mon avis, c'est un moment où le populisme pro-européen est légitime. Dans le contexte de la conditionnalité, cela signifierait la flexibilité. On peut l'appeler conditionnalité flexible ou flexibilité conditionnelle. L'expérience de la crise de 2008 nous montre que la conditionnalité ne fonctionne pas en temps de crise. Et, pour ceux qui ne s'en souviennent pas, cela a conduit au renforcement des mouvements populistes anti-européens. En principe, les bénéficiaires de subventions devraient être autorisés à décider si leur priorité absolue est d'investir pour se débarrasser des déficiences structurelles de leur système de santé ou pour rendre d'urgence leur éducation numérique pleinement inclusive ou pour soutenir les besoins de développement local.
Mais la conditionnalité basée sur le respect de certains principes est une tout autre histoire. Ici, nous devons être très clairs. Il y a des principes européens déjà bien connus aux bénéficiaires du marché unique et des fonds européens. Ils comprennent des domaines liés à la gouvernance, tels que la transparence, la lutte contre la corruption, l'équité, la diligence. Il s’agit aussi d’un processus décisionnel plus participatif, en particulier concernant les citoyens et les communautés locales.
Il va sans dire que la violation de l'État de droit serait une indécence. Enfin et surtout, les réformes et les investissements soutenus par un financement européen devraient suivre les objectifs stratégiques de l'Union contribuant à une planète respectueuse du climat et à une Europe numérique compétitive à l'échelle mondiale.
Je peux également imaginer une conditionnalité dynamique. Au fil du temps, les transferts favorables à la résilience et à la reprise pourraient être soumis à une conditionnalité plus forte.
Cette fois, c'est tout simplement différent. L’État est intervenu et a stoppé la vie économique pour sauver la vie des citoyens. Les actions de sauvetage et de relance diffèrent à travers l’espace budgétaire national dans l’UE. En outre, la capacité administrative des gouvernements est extrêmement diversifiée. Il y a peu d'États membres où une entreprise qui demande une aide un vendredi peut la voir dans son bilan le lundi suivant.
Il pourrait être judicieux d'opter pour une conditionnalité flexible et dynamique.
Danuta Hübner est membre du Parlement européen, ancienne Commissaire européenne à la Politique régionale