*** SIXTEN KORKMAN: Economic Policy in the European Union. Palgrave Macmillan (Houndmills, Basingstoke, Hampshire RG21 6XS - Internet: http://www.palgrave.com ). 2005, 214 p.. ISBN 1-4039-4344-3.
L'Union européenne est-elle une bureaucratie nationale entraînant une action non démocratique et importune ? Est-elle, tout au contraire, un système innovant qui, par des voies subtiles, est parvenu à surmonter les barrières antagonistes associées aux frontières nationales et, de la sorte, à sauvegarder la paix et la prospérité en Europe ? Telles sont les questions sur lesquelles s'ouvre cet ouvrage qui tente de comprendre et d'évaluer l'Union à la lumière, tout particulièrement, de son régime économique. A vrai dire, son auteur avait le profil idéal pour se lancer dans cette entreprise. D'abord, il est économiste de formation, ce qui se ressent dans certaines parties de l'ouvrage où certaines équations ne manqueront pas d'en effrayer ou, même, d'en rebuter certains - mais l'essentiel du propos est parfaitement intelligible pour l'Européen un tant soit peu éclairé sur la vie institutionnelle et politique de l'Union. Ensuite, il est Finlandais et occupe, depuis 1995, la fonction de directeur général chargé des affaires économiques et sociales au Secrétariat général du Conseil, ce qui l'amène à consacrer beaucoup de son temps au Conseil Ecofin et à l'Eurogroupe. C'est donc un spécialiste on ne peut mieux placé qui s'exprime dans ces pages, mais aussi, d'une certaine manière, un "nouvel" Européen qui a dû chercher ses marques pour finalement parvenir à prendre la mesure de "la complexité et l'opacité du système de gouvernance économique de l'Union européenne". Ce livre témoigne du fait que son auteur y a parfaitement trouvé ses repères.
Quand une action collective doit-elle être privilégiée plutôt que de laisser les marchés et l'initiative privée agir? Et quand une action supranationale - entendez communautaire - doit-elle être préférée à celles des gouvernements nationaux et à la coopération intergouvernementale ? Telles sont les deux questions qui sous-tendent l'ensemble de l'ouvrage, l'auteur y apportant d'abord des réponses en termes généraux (bases de la politique économique, manquement des marchés et, à l'inverse, de l'action étatique, essence de l'Union, fondements rationnels d'une action de l'Union dans le domaine économique…) avant de les situer dans le contexte des politiques macroéconomiques et de les décliner, ensuite, dans les domaines des politiques structurelles, de la fiscalité et du budget communautaire. Sixten Korkman examine également les différences entre les actions de nature intergouvernementale et supranationale, un chapitre entier étant consacré à la description de l'architecture institutionnelle de l'Union.
Le chapitre de conclusion commente des aspects clés de la performance économique de l'Union et de son système de gouvernance. Des commentaires que l'auteur veut résolument optimistes. Sa démonstration doit, selon lui, convaincre le lecteur que le système de gouvernance de l'Union européenne est, contrairement à ce que la rumeur publique voudrait, tout sauf d'une "pauvre efficacité, lourdement bureaucratique et faiblement responsable". Disposant d'un clair cadre de travail pour les politiques microéconomiques avec le Marché intérieur et pour les politiques macroéconomiques avec l'UEM, le système de gouvernance économique multi méthodes de l'Union "combine une robustesse raisonnable avec une flexibilité considérable". Point besoin, dès lors, de "grand soir", de réformes fondamentales, de beaucoup plus gros budget communautaire ou de gouvernement économique européen. "Par dessus tout, une action responsable et efficace des Etats membres continuera à être la clé du succès, dans les Etats membres comme pour l'Union dans son ensemble", conclut Sixten Korkman. A méditer par ceux qui participeront au Conseil européen de printemps…
Michel Theys
*** HOLGER B. FRIEDRICH: Reformen durch Europa - Zur Transformation der politischen Handlungsfähigkeit in der Europäischen Währungsunion. Eine Analyse aus deutscher Sicht. Europa Union Verlag (Bonn) et Centrum für angewandte Politikforschung (21 Maria-Theresia-Str., 81675 München. Tél.: (49-89) 2180-1305 - fax: 2180-1329 - Internet: http: //http://www.cap.uni-muenchen.de ). Collection "Münchner Beiträge zur Europäischen Einigung", n° 9. 2004, 352 p.. ISBN 3-7713-0618-3.
Cette monographie académique, thèse de doctorat d'un jeune politologue et économiste allemand de l'Université de Munich, traite des conséquences politiques et économiques de la monnaie unique d'un point de vue allemand. Pour Friedrich, l'Union économique et monétaire est à la fois une communauté de stabilité, de solidarité et de destin. Le cadre de l'UEM exerce, selon l'auteur, une pression considérable sur les gouvernements nationaux et exige une européanisation des activités politiques et économiques, ce qu'il appelle "Regieren im Verbund" (gouverner en jonction). Après une présentation des éléments principaux et des institutions et procédures de l'UEM, le livre met en relief les impulsions, les conflits et les effets de modernisation que l'Europe monétaire entraîne pour les politiques budgétaire, économique et d'emploi des Etats membres. L´Union économique et monétaire européenne offre ainsi, conclut Holger Friedrich de manière très optimiste, l'opportunité de poursuivre des réformes structurelles indispensables au niveau national. Une étude bien structurée, classique, qui témoigne d'une pleine confiance en la logique monétaire de l'Europe communautaire et au changement systémique introduit par les fondements juridico-politiques actuels de la monnaie unique. (PB)
*** JUAN CARLOS GONZALEZ, DANIEL GUEGUEN: L'€: outil de la construction européenne ou instrument pour sa destruction. Europe Information Service Publishing (66 av. Adolphe Lacomblé, B-1030 Bruxelles. Tél.: (32-2) 7377709 - fax: 7326757 - Courriel: eis@eis.be - Internet: http://www.eis.be ). 2005, 96 p., 17 €.
Peut-on, aujourd'hui, être certain de la pérennité de l'euro ou doit-on s'interroger objectivement sur son avenir à court, moyen et long termes ? Pour les auteurs de cet ouvrage, s'interroger de la sorte n'est pas déplacé car, à leurs yeux, "rien n'est joué au niveau de l'espace euro". D'abord parce que les économies des pays de l'espace de la monnaie unique divergent substantiellement et que l'euro, levier économique pour les pays vertueux, "devient boulet pour les économies les moins efficaces de la zone". Ensuite car la monnaie est un outil d'essence fédérale alors que, d'élargissement en élargissement, l'Union "se transforme en une simple zone de libre-échange ayant délibérément renoncé à toute ambition fédérale". Enfin parce que "l'euro n'a en rien contribué à l'émergence d'une citoyenneté européenne", ce qui fait que l'euroscepticisme serait voué à enfler au fil des élargissements à venir. Après avoir développé cette analyse, le journaliste Juan Carlos Gonzalez et le consultant Daniel Guéguen discernent quatre scénarios possibles, à savoir ceux du "succès durable" (ils n'y croient quasiment pas), de "la sortie de crise par le haut", de "la sortie de crise par le bas" (Guéguen s'affiche plus pessimiste que Gonzalez) et, enfin, "le scénario noir ou scénario argentin". Pour apporter des "remèdes à froid", les auteurs avancent enfin sept propositions qu'ils jaugent: contraindre les Etats à respecter le Pacte de stabilité, achever au plus vite l'harmonisation du marché unique, recourir aux coopérations renforcées, mettre un terme à l'élargissement de l'Union, généraliser la flexibilité du travail, promouvoir l'Etat modeste et construire l'Europe des citoyens. (MT)
*** MICHEL DUMOULIN (sous la dir. de): Réseaux économiques et construction européenne - Economic Networks and European Integration. Presses Interuniversitaires Européennes - Peter Lang (1 av. Maurice, B-1050 Bruxelles. Courriel: info@peterlang.com - Internet: http://www.peterlang.net ).Collection "Euroclio", n° 29. 2004, 499 p.. ISBN 90-5201-234-2.
La notion de réseaux économiques n'a guère encore été mise en relation avec celle de la gouvernance par les historiens. Actes d'un colloque organisé par l'Institut d'études européennes de l'Université catholique de Louvain et la Fundación Academia Europea de Yuste en octobre 2002 à Bruxelles, cet ouvrage dirigé par le Pr. Michel Dumoulin s'y essaie à travers deux séries de questions. D'une part, quels sont les acteurs économiques qui, en dehors des instances publiques, combattent ou portent le projet européen et quels sont leurs objectifs ? D'autre part, comment, à travers des ensembles de relations complexes, ces acteurs influencent-ils une décision, une attitude ou une orientation concernant la gestion de la Cité européenne ? Vingt-huit contributions détaillées répondent à ces questions, sans omettre de prendre en compte les problèmes de méthode, le témoignage d'acteurs et les interpellations de décideurs contemporains. Parmi les réseaux sectoriels qui sont étudiés, on trouve la sidérurgie ainsi que la chimie, l'automobile et le secteur militaire. Des chapitres portent aussi sur les milieux économiques institutionnels et sur les milieux monétaires, une attention toute particulière étant accordée à Robert Triffin. Le patronat et les syndicats d'après 1945 sont également placés sous la loupe. (MT)
*** MICHEL DELEBARRE, DANIEL GARRIGUE: La stratégie de Lisbonne: stratégie d'une Europe plus volontaire. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (Boutique de l'Assemblée nationale, 4 rue Aristide Briand, F-75007 Paris. Tél.: (33-1) 40636121 - Internet: http://www.assemblee-nationale.fr ). Collection "Les rapports d'information de l'Assemblée nationale", n° 2102. 2005, 88 p., 3,50 €. ISBN 2-11-118987-1.
Le Conseil européen des 22 et 23 mars s'emploiera à réactiver la stratégie de Lisbonne. La délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale française a tenu à préparer ce rendez-vous par le biais de ce rapport d'information. Ses auteurs commencent par rappeler le contenu d'une "stratégie initiale trop ambitieuse" qui a débouché, à mi-parcours, sur un "bilan décevant". Ils rappellent ensuite le diagnostic posé par le rapport de Wim Kok et passent en revue, de manière nettement positive, les propositions avancées par la Commission pour réactiver la stratégie. Celle-ci, concluent-ils, doit être "renforcée et précisée" sur différents plans. D'abord, elle doit l'être dans ses ambitions, la nécessité d'une stratégie industrielle devant, par exemple, être affirmée. Michel Delebarre et Daniel Garrigue estiment également que des questions telles que le brevet communautaire, l'institut européen de technologie, l'impôt sur les sociétés et la réforme des aides d'Etat mériteraient d'être précisées. La stratégie doit être, d'autre part, adaptée "dans ses instruments et dans son périmètre", les auteurs insistant, entre autres, sur "la nécessaire remise à plat de la directive générale sur les services" et sur le "lien indispensable" entre la révision de Lisbonne et la réforme du Pacte de stabilité, tandis que les fonds structurels constituent, à leurs yeux, le complément nécessaire de la Stratégie. Enfin, ils expliquent pourquoi - et comment - Lisbonne doit être également revu dans sa mise en œuvre. (MT)
*** MICHAELA SEIFERT: Rechtliche Grundlagen des Bologna-Prozesses und der Lissabon-Strategie. Europainstitut der Wirtschaftsuniversität Wien (39-45 Althanstraße, A-1090 Vienne. Tél.: (43-1) 31336-4135, -4134, -4133 - fax: 31336-758, -756 - Courriel: europafragen@wu-wien.ac.at). Collection "EI Working Papers", n° 56. 2004, 51 p, 7,20 €.
Dans cette étude concise mais complète, Michaela Seifert, chercheuse à l'Institut européen de l'Université économique de Vienne, s'intéresse aux bases et aux conséquences juridiques et politiques de l'harmonisation de l´éducation supérieure académique en Europe. Elle retrace les principaux développements intervenus à deux niveaux, à savoir le processus de Bologne qui implique 29 pays du continent et la stratégie de Lisbonne limitée à l'Union des Vingt-cinq. Une analyse critique de l'application et de la transposition des deux initiatives dans la législation autrichienne complète la recherche. Cette brève et utile étude juridique est judicieusement enrichie par une bibliographie pratique incluant des liens Internet aux textes officiels et autres sources d'information. (PB)
*** ANNE-MARIE COMPARINI: L'Europe des services: les conditions pour une réussite économique et sociale. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (voir coordonnées supra). Collection "Les rapports d'information de l'Assemblée nationale", n° 2053. 2005, 75 p., 3,50 €. ISBN 2-11-118631-7.
Dans ce Rapport d'information, Anne-Marie Comparini décortique le projet de directive présenté par la précédente Commission en vue de supprimer les obstacles à la libre circulation des services. Cet objectif, elle le partage étant consciente de l'importance stratégique qu'il revêt pour l'économie européenne. La parlementaire française n'est pas prête, par contre, à avaliser la proposition actuellement sur la table, tant il est vrai, assène-t-elle, que l'achèvement du marché intérieur doit être "une chance, et non pas une source d'incertitudes pour les salariés, les consommateurs et les prestataires de services". Ce qui, selon l'auteur, est tout sauf garanti avec le texte actuel. Sa critique porte principalement sur le principe du pays d'origine, destiné à faciliter la libre prestation des services. Pour Anne-Marie Comparini, il constitue un abandon de la méthode d'harmonisation et une rupture radicale avec la conception européenne de la cohésion économique et sociale, sans compter qu'il présente un risque de dumping social et juridique qui favoriserait la concurrence déloyale et la baisse de qualité de l'offre de services. Dès lors, la Commission doit, plaide-t-elle, réviser radicalement sa copie. (MT)
*** DANIEL GARRIGUE: Les nouveaux enjeux de la recherche publique: pilotage et émergence des équipes de chercheurs. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (voir coordonnées supra). Collection "Les rapports d'information de l'Assemblée nationale", n° 1885. 2005, 110 p., 5 €. ISBN 2-11-118819-0.
Bien documenté, ce Rapport d'information envisage la réforme de la recherche publique en France à la lumière de ce qui se fait en Allemagne et au Royaume-Uni, ainsi que dans l'Union et aux Etats-Unis
(LD)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985 Luxembourg. Internet: http: //publications.eu.int) a publié le document suivant:
*** RDT info. DG Recherche - Unité Information & Communication (Tél.: (32-2) 2959971 - fax: 2958220 - Courriel: research@cec.eu.int - Internet: europa.eu.int/research/index_fr.cfm). Février 2005, n° 44, 40 p.
Ce numéro de RDT info s'inscrit dans le cadre de la "Semaine de la Terre et de l'espace" organisée par la Commission. Il propose donc tout naturellement un dossier sur les sciences et technologies visant à l'observation de notre planète, généralement à partir de l'espace. Les observations dont l'utilité a été soulignée par le tsunami de décembre, permettent de mieux comprendre les phénomènes naturels de notre planète mais également l'impact des activités humaines sur celle-ci. La revue braque également ses projecteurs sur la recherche polonaise. Le pays rendrait fier Copernic, l'un de ses célèbres citoyens. Il constitue, en effet, un des pôles européens les plus actifs, notamment en matière de mathématiques, de physique et d'astronomie. Cependant, la recherche dans le secteur privé est encore à la traîne. RDT info présente également les lauréats du prix Descartes qui est un peu le Nobel de l'Union, décerné à des équipes dont le projet n'aurait pas pu être mené à bien sans une collaboration internationale.
*** Metamorphosis. European Environmental Bureau (34 bld de Waterloo, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2891090 - fax: 2891099 - Courriel: eeb@eeb.org - Internet: http://www.eeb.org ). Janvier 2005, n° 36, 8 p..
Cette revue attend avec intérêt le Sommet européen des 22 et 23 mars, dont les décisions au sujet de la Stratégie de Lisbonne diront si la préservation de l'environnement est toujours considérée comme un point clé de l'Union. En attendant, la revue livre une interview de Karl-Heinz Florenz, président de la commission environnement du Parlement européen. Elle établit aussi le bilan environnemental de la Présidence néerlandaise qui, très prometteuse, n'a pas pu livrer tout ce qu'on attendait d'elle, avant d'esquisser ce que pourrait faire la Présidence luxembourgeoise dans ce domaine. D'autres articles font le point sur Reach ou la politique de l'Union en matière de nano particules.
*** Europe Infos. Office Catholique d'Information et d'Initiative pour l'Europe, Commission des Episcopats de la Communauté européenne (42 rue de Stévin, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2350510 - fax: 230334 - Courriel: europeinfos@comece.org). Janvier 2005, n° 67, 12 p.. Abonnement: 27 euros.
Ce numéro s'ouvre sur un article portant sur les nouvelles priorités sociales de l'Union européenne, celles-ci mettant de plus en plus l'accent sur la famille et la jeunesse, notamment autour du concept d'un "Pacte pour la jeunesse" tel que proposé par Jacques Chirac, Gerhard Schröder, José Zapatero et Göran Persson. D'autres articles portent sur les relations extérieures: avec la Chine, pays au sujet duquel de nombreuses questions sont encore en suspens, telles que Taiwan, les droits de l'homme ou l'embargo sur les armes, ou avec la Russie, voisin de poids dont les relations avec l'Union font l'objet d'une attention particulière. Ce numéro offre également une tribune à Joe Borg, commissaire en charge de la pêche et des affaires maritimes, qui souligne la nécessité d'intensifier le dialogue et de consolider la nouvelle Union. D'autres articles appellent au renforcement des liens entre la science et la société ou présentent l'influence du christianisme sur les valeurs chrétiennes.
*** La lettre du CEPII. Centre d'études prospectives et d'informations internationales (9 rue Georges-Pitard, F-75015 Paris. Tél.: (33-1) 53685514 - fax: 53685503 - Internet: http://www.cepii.fr ). Décembre 2004, n° 240, 4 p.. Abonnement: 49,50 euros.
La lettre du CEPII s'intéresse au cheminement de la Turquie de l'Union douanière à une éventuelle union à l'Union, l'angle d'étude portant sur l'impact de ce processus sur l'ouverture des marchés et les échanges commerciaux turcs. En effet, encore très fermée à la fin des années 70, l'économie turque présente désormais un niveau d'ouverture comparable à celui des pays européens de grande taille. La feuille présente les grandes lignes de la politique industrielle et d'exportation du pays et la ventilation de ses exportations dans le monde et en Europe. Elle étudie également plus en profondeur l'influence de ce processus d'ouverture des marchés sur deux secteurs importants pour la Turquie, le textile et les véhicules.
Revues en bref
*** College of Europe News. Alumni Association of the College of Europe. Hiver 2004 - Printemps 2005, Bruxelles. Il s'agit d'une lettre d'information biannuelle sur la vie et les activités des Collèges d'Europe, telles que la récente visite du président Barroso.