La Présidence polonaise tournante du Conseil de l'UE a publié le programme de ses priorités politiques pour le 1er semestre 2025. Le climat et l'environnement y sont aux abonnés absents. Centré sur la sécurité à travers différents axes (économie, défense, migration...), le programme de la Pologne évoque à peine l'environnement sur la question de la sécurité alimentaire, plus liée à l'agriculture.
La partie du préambule consacrée à l'« agriculture résiliente et compétitive » prévient : « La politique devrait encourager, plutôt que forcer les agriculteurs à prendre des mesures pour protéger l'environnement et montrer les avantages de la lutte et de la prévention des effets du changement climatique tels que les inondations et les sécheresses ». Les changements au sein de la prochaine Politique agricole commune (PAC) devront toutefois « soutenir la transformation nécessaire pour relever les défis environnementaux et climatiques », selon la Présidence polonaise.
Des interdictions et des charges excessives « pourraient saper le soutien du public à la transition écologique », qui est d'ailleurs devenue « la cible d'une campagne de désinformation systématique visant à ralentir la transition », s'est justifiée la Présidence polonaise. Afin de lutter contre cette désinformation, la Pologne entend « développer des outils ». Pour l'environnement, la Présidence privilégiera des « valeurs cibles durables non contraignantes », qui ne créeront « pas d'obligation d'agir ».
Environnement. Le programme s'annonce malgré tout chargé pour le Conseil 'Environnement' sous la Présidence polonaise, qui devra agir en tant qu'« intermédiaire neutre » pendant son exercice.
Plusieurs trilogues lui échoient, avec, en premier lieu, la surveillance des sols (EUROPE 13545/7) et la révision de la directive-cadre sur les déchets alimentaires et textiles (EUROPE 13509/27). Deux trilogues ont été consacrés à la 'surveillance des sols' sous la Présidence hongroise, sans aboutir à un accord entre le Conseil de l'UE et un Parlement européen dont l'orientation à droite et la crainte d'apporter de nouvelles contraintes aux agriculteurs ont freiné les législations environnementales ces derniers mois. La directive-cadre sur les déchets, quant à elle, a fait l'objet d'un trilogue. Les négociations devraient se poursuivre en janvier, selon une source diplomatique.
Vont également faire l'objet d'échanges entre les États membres et, a priori, de négociations avec le Parlement européen : - le règlement visant à prévenir les pertes de granulés de plastique, pour lequel le Conseil de l'UE a adopté sa position mardi 17 décembre (EUROPE 13547/7) ; - la directive sur les allégations vertes (EUROPE 13538/3), pour laquelle le Parlement vient d'adopter sa position, mercredi 4 décembre ; - le projet de règlement sur les véhicules hors d'usage (EUROPE 13547/8) ; - le paquet 'Une substance - une évaluation', encore en discussion au Parlement européen (EUROPE 13542/9).
Au niveau international, la Présidence polonaise aura la charge de clôturer la COP16 sur la biodiversité, le rendez-vous à Cali (Colombie) n'ayant pas débouché sur un accord entre les parties prenantes sur la question du financement (EUROPE 13532/2).
Climat. La Présidence polonaise reste discrète sur ses priorités pour le climat, notamment concernant l'objectif climatique de l'UE pour 2040, une proposition que la Commission européenne a dévoilée près d’un an avant le début de cette présidence, en février 2023 (EUROPE 13344/1). Aussi, les ministres européens ont déjà mené trois discussions sur ce sujet, appelant unanimement à une adoption rapide de l’objectif dès le début de l’année 2025.
Cette urgence s'explique par une échéance majeure : l’Union européenne doit soumettre, d’ici février, sa nouvelle contribution déterminée au niveau national (CDN).
Au cours des dernières discussions, lors du Conseil 'Environnement' de décembre (EUROPE 13547/10), plusieurs États membres ont appelé à finaliser rapidement l'objectif climatique pour 2040 afin de garantir une CDN ambitieuse et cohérente avec les engagements à long terme de l'UE, notamment en vue de la COP30, qui se tiendra à Belém (Brésil) en novembre prochain.
Voir le programme de la Présidence polonaise : https://aeur.eu/f/ewk
Voir les agendas provisoires des réunions ministérielles du Conseil au premier semestre 2025: https://aeur.eu/f/exi (Florent Servia et Nithya Paquiry)