Le partenariat entre l’UE et les 78 pays du groupe ACP (Afrique/Caraïbes/Pacifique), liés par l’Accord de Cotonou jusqu’en 2020, devra être renouvelé au-delà de cette échéance, en étant plus efficace et davantage orienté vers le développement durable, souligne la Commission européenne dans une communication adoptée mardi 22 novembre à Strasbourg (EUROPE 11672).
Une proposition d'accord-cadre, ‘Tous ACP’, et des accords régionaux, taillés sur mesure, sont au cœur de ce document. Ce scénario avait la préférence de la Commission. Sa présentation est une nouvelle étape dans la réflexion engagée par l'UE, d'un côté, et les pays ACP, de l'autre, sur l'avenir de leur partenariat, unique en son genre (EUROPE 11639, 11613).
« La communication ne suggère pas de projet de mandat de négociation. Nous proposons un nouveau partenariat et attendons des États membres qu’ils réfléchissent à cette proposition d’accord général et d’accords régionaux », a précisé à la presse le commissaire européen à la Coopération internationale et au Développement, Neven Mimica.
La proposition formelle sera soumise en 2017 pour lancer les négociations avec les pays ACP en 2018, a-t-il indiqué. Le temps presse car les négociations doivent débuter 18 mois avant l'expiration de l'Accord de Cotonou (le 29 février 2020).
Les ministres européens auront l’occasion de discuter de ces propositions le 28 novembre prochain, lors du Conseil Affaires étrangères, réuni à Bruxelles dans son format Développement.
« Il s’agit d’établir un nouveau partenariat politique, de mettre sur pied une nouvelle alliance pour répondre à des défis communs », a déclaré la vice-présidente de la Commission et Haute Représentante de l'UE pour les Affaires étrangères et la Politique de sécurité, Federica Mogherini. La dimension politique du partenariat devra, à cette fin, être renforcée.
L'accord-cadre porterait sur les valeurs et intérêts partagés (paix, démocratie, bonne gouvernance, État de droit et respect des droits humains) et devrait permettre aux ACP et à l'UE de faire entendre davantage leur voix dans les instances et fora internationaux.
La Commission souhaite que le partenariat de l'UE avec chacune des régions ACP permette de renforcer les liens avec des pays desdites régions, qui ne sont pas des pays ACP, et pourraient jouer un rôle important dans la sécurité et la gestion des migrations.
Les priorités pour les partenariats régionaux seraient ciblées sur les spécificités des régions. Pour l'Afrique, ce serait la paix et la stabilité, la consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance, la libération des opportunités économiques, la gestion des migrations et de la mobilité ainsi que le respect des normes de développement humain. Pour les Caraïbes : la durabilité climatique et énergétique, l'approfondissement de l'intégration régionale, l'encouragement à la croissance durable et inclusive, au commerce et à la création d'emploi, la lutte contre les inégalités et la réduction des impacts des catastrophes naturelles. Pour le Pacifique : la lutte contre le changement climatique, la réduction de la vulnérabilité aux catastrophes naturelles, la bonne gouvernance, les droits de l'homme, les questions liées au genre, la croissance durable.
La négociation d'accords de partenariats économiques (APE) entre l'UE et les différentes régions ACP préfigurait cette régionalisation du partenariat futur. (Aminata Niang)