Vilnius, 17/07/2013 (Agence Europe) - À quatre mois de la conférence climatique onusienne de Varsovie (COP 19, 11-22 novembre), les ministres de l'Environnement des 28, réunis mercredi 17 juillet à Vilnius en Conseil informel, ont adressé deux messages clairs à l'UE et à la communauté internationale: le niveau d'action actuellement planifié par la communauté internationale pour limiter la hausse des températures à 2 degrés Celsius est largement insuffisant pour prévenir un réchauffement climatique catastrophique, et le nouvel accord climatique global juridiquement contraignant, qui doit être conclu en 2015 pour entrer en vigueur en 2020, devrait encourager toutes les parties à prendre des mesures ambitieuses et innovantes ; et ce, non seulement pour le salut du climat, mais pour celui de l'économie aussi. Les 28 ont en effet insisté sur les multiples opportunités qu'offre la transition vers une économie verte à faibles émissions de carbone.
La présidence lituanienne les avait invités à débattre des prochaines étapes vers cet accord climatique global en exprimant notamment ce que devrait-être le principal résultat de la COP 19 en tant qu'étape cruciale vers la conférence de Paris (COP 21 en 2015) et comment créer la confiance dans le processus de négociation.
La participation de Xie Zhenhua, négociateur chinois (vice président de la Commission nationale du développement et de la réforme), à la deuxième partie de la discussion fut un temps fort de ce Conseil informel, traduisant la volonté de l'UE de créer des ponts avec un partenaire majeur (20% des émissions mondiales et dont le niveau d'émissions par tête d'habitant continue d'augmenter), comme en témoigne l'accord de coopération sino-américain conclu il y a une semaine dans le cadre du dialogue stratégique et économique États-Unis/Chine (Washington, 10 juillet) pour réduire les émissions de gaz à effet de serre des principales sources de pollution (dont les camions, les industries manufacturières et les centrales à charbon), et stimuler l'efficacité énergétique et l'énergie renouvelable.
« La conférence de Varsovie doit établir une passerelle très claire vers l'adoption d'un accord global en 2015 et déterminer les principaux éléments essentiels et le champ d'application de l'accord. L'UE devrait parler d'une même voix dans les négociations avec les autres parties. La Chine nous a assuré qu'elle est disposée à une coopération active », a déclaré Valentinas Mazuronis, ministre lituanien de l'Environnement et président en exercice du Conseil Environnement, en résumant devant la presse la teneur du débat. Pour Martin Korolec, ministre polonais de l'Environnement qui présidera la COP 19, la conférence de Varsovie doit « établir les fondations de l'accord », les détails devant être négociés ultérieurement. Un premier projet de texte devrait être discuté à la Conférence climatique onusienne de Lima à la fin 2014 (COP20).
« Tous les pays doivent être à bord pour l'accord de 2015, sans la division entre les engagements fermes des uns et la simple contribution des autres. C'était déjà la conclusion de la conférence de Durban. La discussion sur le rôle de l'UE dans les négociations d'ici à 2015 a porté sur la question de savoir si l'élaboration du nouveau régime international doit suivre une approche 'bottom up' ou 'top down'. 'Bottom up' signifie des actions concrètes pour tous les pays. Une approche 'top down' définirait la part de l'effort que chaque pays prendra. Ces deux approches ne s'excluent pas l'une l'autre, elles doivent être concomitantes », a déclaré Connie Hedegaard, commissaire à l'Action pour le climat. L'UE discute déjà de l'horizon 2030 pour savoir ce qu'elle est capable de faire concrètement, et la Commission fera une proposition sur l'objectif 2030 avant la fin de l'année, que les chefs d'État et de gouvernement pourront examiner en mars 2014, a-t-elle rappelé. Soulignant que les Chinois préparent leur législation nationale, commencent l'élaboration de programmes pilotes pour leur ETS « avec l'aide de la Commission européenne », et préparent une feuille de route pour la décarbonisation de leur économie à l'horizon 2050, elle a tenu à rappeler que la coopération UE-Chine dans le domaine climatique ne date pas d'hier. « Le monde entier attend depuis des années que les États-Unis et la Chine s'engagent davantage dans les négociations climatiques internationales. Maintenant nous avons des signaux dans ce sens et c'est bien sûr très positif », a-t-elle déclaré, ajoutant qu'elle attend maintenant du concret. Le dialogue avec la Chine est constant au niveau des experts, et la coopération déjà substantielle en matière d'ETS et d'initiatives d'urbanisation. Il conviendrait d'utiliser le prochain sommet UE/Chine pour porter la coopération au plus haut niveau, a-t-elle indiqué.
À un journaliste qui demandait à M. Xie si un accord bilatéral UE/Chine, analogue à l'accord sino-américain, pouvait être conclu avant 2015, le négociateur chinois a répondu, en marge du Conseil: « Les Chinois et les Américains ont conclu un accord dans le domaine du changement climatique. Nous avons identifié les domaines de coopération prioritaires. La prochaine étape sera de concrétiser ces priorités. Je suis venu à Vilnius pour un échange de vues avec les ministres de l'UE pour renforcer encore notre coopération. Si les deux parties en ont la volonté, nous pouvons à la fois établir des liens plus étroits pour faire progresser les négociations internationales, et renforcer notre coopération bilatérale. Il n'y a aucun doute à ce sujet. » D'après l'ONU, la Chine serait en bonne voie pour atteindre l'engagement qu'elle avait pris avant Copenhague, de réduire l'intensité de ses émissions de 40 à 45% en 2020 (par rapport à 2005), d'augmenter la part d'énergie non fossiles de 15% en 2020 et d'accroître la surface de ses forêts de 40 millions d'hectares. (AN)