*** PAUL MAGNETTE: La citoyenneté. Une histoire de l'idée de participation civique. Bruylant (67 rue de la Régence, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5129845 - fax: 5117202 - E-mail: lib.bruylant@pophost.eunet.be - Internet: http: //http://www.bruylant.be ). 2001, 283 p., 55 euros. ISBN 2-8027-1478-3.
A l'heure où la "citoyenneté européenne" s'affirme à l'aide du révélateur que constitue l'euro sonnant et trébuchant, cet ouvrage tombe à point nommé. D'autant que son sujet sera, à n'en point douter, au cœur des travaux de la Convention que présidera Valéry Giscard d'Estaing. La citoyenneté, c'est quoi ? La question, à première vue, peut paraître saugrenue. Elle ne l'est pas: ainsi que l'indique le Pr. John Dunn (King's College de Cambridge) dans la préface, "aussi évidemment centrale soit-elle dans la politique moderne, il serait erroné de croire que la citoyenneté est bien comprise" et univoque à travers le temps et l'espace. Ce concept, en réalité, suscite plus de questions qu'il n'apporte de réponses. Que signifie être citoyen ? Où et quand le terme citoyen apparut-il pour la première fois dans le discours politique des communautés humaines? Comment les a-t-il traversées depuis lors ? La citoyenneté forme-t-elle un concept clair et univoque, doté d'une histoire propre et accessible ? Est-elle la composante majeure d'une ou de plusieurs théories politiques dynamiques et puissantes ou, plus simplement, l'ombre lexicale de combats obscurs et persistants pour la conquête du pouvoir ? Est-elle, se demande également le Pr. Dunn, "un phénomène fondamentalement urbain d'expression directe et de gouvernement participatif et libre, qui ne trouva de véritable foyer qu'il y a bien longtemps, dans une petite contrée méditerranéenne, et qui est étendue aujourd'hui, avec une arrogance métaphorique délibérée, pour désigner les très bureaucratiques Etats du vingt et unième siècle, (…) voire même l'incohérence politique d'une économie capitaliste globalisée ?"… Maître de conférences en sciences politiques à l'Université libre de Bruxelles, Paul Magnette rassemble, dans cet ouvrage, les très nombreux éléments qui, à travers le temps, de la formation du concept de citoyenneté à Athènes à la citoyenneté à l'âge des sociétés de masse, ont fait l'histoire intellectuelle et idéologique de la citoyenneté moderne. Un livre "lucide et rigoureux" qu'il faut, selon le Pr. Dunn, "lire avec attention et méditer avec le plus grand soin". C'est on ne peut plus vrai !
Michel Theys
*** SATURNIN GOMEZ: L'Europe appartient aux citoyens. Prenez-la ! Editions Labor (29 quai du Commerce, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2500670 - fax: 2177197 - Internet: http: //http://www.labor.be ). Collection "Quartier libre". 2001, 95 p., 9 euros. ISBN 2-8040-1622-6.
Ce petit livre dynamique procède d'un constat: "Entre le citoyen et l'Europe, le courant ne passe pas". Sans doute l'enthousiasme qui a accompagné l'arrivée physique de l'euro est-il de nature, aujourd'hui, à le tempérer ou, du moins, à ne plus permettre, pour tenter de l'expliquer, que soit posé un diagnostic simpliste qui relève, dans le chef de certains, de la démagogie politicienne. Il n'en demeure pas moins que le fossé entre les citoyens et les institutions européennes reste important, trop. Comment expliquer cette "apparente désertion des citoyens" ? Dans son introduction, l'auteur avance quelques éléments de réponse. D'abord, "le sentiment encore trop généralisé que l'Europe s'occupe exclusivement d'affaires économiques et pas assez de questions touchant la vie des gens". Ensuite, l'ignorance qui, favorisée par la complexité de l'échafaudage institutionnel communautaire, "offre des points d'appui à toutes les manipulations, à toutes les démagogies". Enfin, "l'inexistence d'un espace public européen" qui, selon Saturnin Gomez, nécessite "l'émergence d'une agora européenne, d'un véritable espace d'information, d'expression, d'échanges et d'articulation politique". C'est à favoriser cette émergence que cet ouvrage est clairement voué par un fonctionnaire de la Commission qui n'oublie pas avoir été, dans une autre vie professionnelle, journaliste. Et qui, à ce titre, s'emploie d'abord à poser des questions simples et à y apporter des réponses à la portée de tous. C'est quoi l'Europe ? D'où vient-elle ? Comment fonctionne-t-elle ? A quoi sert-elle ? Combien coûte-t-elle? Saturnin Gomez s'avère un pédagogue très efficace et à la conviction contagieuse. L'Europe est un "projet éminemment politique" auquel le citoyen peut et doit contribuer. Mieux, sa place est carrément centrale: "en sa qualité de souverain ultime, l'Europe lui appartient, au sens le plus profond". A méditer alors que les travaux de la Convention s'ouvriront dans quelques semaines. Puissent ses membres accomplir leur mission en se laissant inspirer par cette belle formule: "L'Europe n'est pas à la croisée des chemin. Elle est la croisée des chemins !"
(MT)
*** LOUIS LE HARDY DE BEAULIEU (sous la dir. de): L'Europe et ses citoyens. Presses Interuniversitaires Européennes - Peter Lang (Bruxelles. Internet: info@peterlang.com). Collection "La Cité européenne", n° 22. 2000, 238 p.. ISBN 90-5201-929-0.
Les Facultés universitaires catholiques de Mons et le Groupe d'études politiques européennes avaient pris l'initiative d'organiser un colloque à l'occasion du vingtième anniversaire de la première élection du Parlement européen au suffrage universel direct. Cet ouvrage en constitue les actes et voit neuf juristes et politologues belges de renom mesurer la montée en puissance pour le moins contrastée, au cours de cette période, de l'Europe des citoyens. En guise d'introduction, Louis le Hardy de Beaulieu commence par situer la notion de citoyenneté européenne (il rappelle très opportunément que le projet des "pères fondateurs", bien "loin d'être basé sur une construction abstraite et désincarnée, (…) tendait à placer la personne humaine et son activité au centre du débat") en soulignant - ce qui se fait trop peu ! - que la citoyenneté "ne peut (…) pas uniquement se fonder sur des droits consentis mais également sur des responsabilités ou des devoirs".
Intitulée "Le citoyen face aux institutions", la première partie de l'ouvrage s'ouvre sur une contribution éclairante de Paul Magnette (Institut d'études européennes de l'Université libre de Bruxelles) qui évalue sans complaisance vingt années de pouvoir parlementaire dans l'Union. Marquées par un absentéisme record, les élections européennes de juin 1999 ont tiré la sonnette d'alarme car "ne pas voter est un acte politique, souvent délibérément posé par son auteur". Dès lors, écrit Paul Magnette, "le signal donné par la moitié des électeurs en juin 1999 oblige à se demander si le Parlement européen, à vouloir trop embrasser le citoyen, ne l'aurait pas mal étreint". Pour cet auteur, point de doute à cet égard. Après avoir démonté "le paradoxe du déficit démocratique" (contrairement à ce qu'espéraient les fédéralistes, le Parlement a détourné de lui l'attention du public alors même qu'il développait ses pouvoirs, sans être parvenu toutefois ni à ravir "aux forums intergouvernementaux leur rôle de centre de gravité" ni à entraîner "le développement spontané d'un espace civique européen"), Paul Magnette diagnostique une "surabondance de représentation" (avec le Comité des régions, le Comité économique et social, le médiateur et l'immixtion des parlements nationaux, "les canaux de représentation du citoyen dans la sphère communautaire sont désormais si nombreux que l'on s'y perd"…) et, plus grave, un "déficit de responsabilité", les députés ayant privilégié la prise de décision au détriment du contrôle politique et, partant, de l'indispensable "fonction de délibération publique" susceptible d'éclairer le citoyen. L'auteur conclut que la Convention qui a écrit la Charte européenne des droits fondamentaux gagnerait à être systématisée afin qu'émerge un "parlementarisme à plusieurs niveaux". Après Laeken, il doit être, sur ce plan, satisfait. A travers le déficit démocratique et le "sophisme de la codécision", le Pr. Christian Franck (Université catholique de Louvain) parvient à la même conclusion par le biais des aliénations citoyenne et sociologique, lui qui écrit que "la carte maîtresse du Parlement européen n'est pas de s'ériger en assemblée souveraine à l'instar des parlements nationaux, mais d'apporter un supplément de délibération démocratique à l'exercice des compétences que les peuples et les Etats ont transféré aux institutions de l'Union". Chargé de cours aux Facultés universitaires catholiques de Mons, Alain Guggenbühl, procède, lui, à une "critique de la transparence pure", laquelle pourrait conduire à une impasse si elle n'est pas pensée afin de fournir une "information citoyenne européenne", le but ultime étant que les citoyens se reconnaissent dans l'Union plutôt que de la voir comme un bocal aux eaux troubles. Enfin, Katlijn Malfliet (Katholieke Universiteit Leuven) ponctue cette première partie par une réflexion intitulée "Identités nationales, minorités et citoyenneté dans une Europe élargie".
La deuxième partie se focalise sur différentes politiques (les fondements de l'action communautaire, le droit européen de l'environnement entre "le discours et la règle", la coopération judiciaire pénale, le défi que constitue l'Europe de l'emploi et du social), la coordination tirant la conclusion générale.
(MT)
*** Une vision écologiste pour une Europe intégrée. Groupe des Verts du Parlement européen (Internet: http://www.greens-efa.org et http://www.ecolo.be ). Cette brochure présente la manière dont les écologistes - belges en particulier - abordent l'après-Nice et, partant, l'après-Laeken.
*** De Europese Unie: Slagvaardig en legitiem. Rapport van een werkgroep van de Europese Beweging Nederland. Europese Beweging Nederland (137 Riouwstraat, 2585 HP Den Haag. Tél.: (31-070) 3541144 - fax: 3587606 - Email: ebn@xs4all.nl - Internet: http: //http://www.europese-beweging.nl ). 2001, 55 p...
Le Mouvement Européen des Pays-Bas publie ce rapport sur les perspectives d'avenir de l'Union, intitulé "Une Union européenne combative et légitime". La date-butoir est fixée en 2010, lorsque les effets de la Conférence intergouvernementale de 2004 devront se faire sentir. Le groupe de travail, présidé par le parlementaire néerlandais Jurgens et l'ancien député européen Jean Penders, comprenait tant des responsables politiques que des représentants des milieux académiques. Il a retenu six terrains d'étude, de la Politique agricole à l'environnement en passant par l'Union économique et monétaire, la politique extérieure et de sécurité, la justice, l'immigration et l'environnement.
(FV)
*** GREGOIRE ELDIN, PIERRE FOURNIE, AGNES MOINET-LE MENN, GEORGES-HENRI SOUTOU: L'Europe de Robert Schuman. Presses de l'Université de Paris Sorbonne (1 rue Victor Cousin, F-75005 Paris - Tél.: (33-1) 40462720 - fax: 40463308). Collection "Mondes contemporains". 2001, 101 p., 13 euros. ISBN 2-84050-214-3.
Avec cet ouvrage est offert au public une enrichissante plongée dans les archives du Quai d'Orsay. Elle met en lumière la personne qui, en sa qualité de ministre français des Affaires étrangères, fut à la base d'un processus de construction européenne plus que jamais dynamique. Ce petit livre fait utilement le point sur l'état actuel de la réflexion historique relative à la contribution de Robert Schuman tout en situant les débats actuels, de l'introduction de l'euro à la Convention, dans la durée. (MT)
*** EU Information Handbook. The EU Committee of the American Chamber of Commerce in Belgium (50 av. des Arts, bte 5, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5136892 - fax: 5137928 - E-mail: eucommittee@amcham.be - Internet: http://www.eurocommittee.be ). 2001, 374 p., 60 euros. ISBN 2-930073-98-5.
Ce répertoire annuel établi par la Chambre de commerce américaine en Belgique reste, plus que jamais, un compagnon de travail utile, voire même indispensable pour tous ceux qui, à l'occasion ou régulièrement, doivent se repérer dans le maquis des institutions européennes et dans la nébuleuse des organisations gravitant autour d'elles. Bénéficiant d'une présentation soignée et très claire, il présente tour à tour chacune des Institutions, les Agences européennes, les institutions financières et monétaires, les Représentations permanentes et autres missions auprès de l'Union, les organisations de la "grande Europe" et internationales, ainsi que les ONG actives dans le cadre européen. Un chapitre est consacré aux structures américaines qui travaillent sur le terrain européen et un autre aux sources d'information disponibles. Chaque fois, des organigrammes et des points de contact sont mentionnés. L'édition 2002 est enfin enrichie d'une carte qui présente l'implantation des institutions à Bruxelles, ce qui, étant donné leur éparpillement, n'est pas le moins utile…
(MT)
*** Revue politique et parlementaire (21 rue de la Baume, F-75008 Paris. Tél.: (33-1) 53837045 - fax: 53830170). 2001, n° 1013-1014, 179 p., 98 FF. Abonnement: 61 (France) ou 74 (étranger) euros.
Sous le titre "Refondations ?", l'éditorial de ce numéro cite Peguy Noonan, une journaliste américaine qui, dès 1998, avait écrit ceci dans un article intitulé "Arrête la main de Dieu": "Nous sommes dans la cabine du Titanic. (…) Trois milliards d'êtres humains souffrent et meurent de faim. (…) Le terrorisme va bientôt frapper (…) à Manhattan, la cité centre de notre modernité (…) et de notre arrogance"… Ce témoignage troublant de prescience sert de fil rouge dans ces pages qui procèdent de la conviction que "crise du paritarisme et terrorisme transnational" sont deux signes d'un "monde finissant", chacun manifestant à sa manière le "dysfonctionnement des moteurs de développement". Différentes contributions - notamment celle de qu'Elisabeth Guigou consacre à "Dialogue social et rénovation du paritarisme" - les voies susceptibles de conduire à une refondation sociale et à une refondation géopolitique. A noter aussi une analyse de la manière divergente dont l'Allemagne et la France abordent la problématique de l'avenir institutionnel de l'Union que signe Jean-Claude Zarka.
(MT)
*** Revue internationale de politique comparée. De Boeck (39 rue des Minimes, B-1000 Bruxelles. Diffusion: Accès+, 4 Fond Jean-Pâques, B-1348 Louvain-la-Neuve. Tél.: (32-10) 482500 - fax: 482519 - E-mail: acces+@deboeck.be). 2001, n° 2, 34,46 euros. ISBN 2-8041-3681-7.
Ce numéro est consacré à un dossier intitulé "La consolidation de la démocratie: nouveaux questionnements" et comporte notamment une contribution de Laurence Whitehead sur le thème: "L'élargissement de l'Union européenne: une voie risquée de promotion de la démocratie".
(MT)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985, Luxembourg) a publié le document suivant:
*** Cordis focus. DG Entreprise (Fax: (352-4301) 32084 - E-mail: innovation@cec.eu.int - Internet: http://www.cordis.lu/news ). Décembre 2001, n° 187, 27 p.. Abonnement gratuit.
« Les projets de recherche liés à la technologie de la société de l'information ont un rôle clé à jouer», lance en première page le commissaire Erkki Liikanen en précisant que cela vaut pour le développement des petites entreprises, les diverses activités des citoyens et dans le secteur de la science en général. C'est sans doute la raison qui a amené la nouvelle Présidence espagnole à vouloir donner un nouvel élan à ce secteur au cours du semestre. Une des initiatives espagnoles concrètes sera de développer l'accès à l'Internet pour de plus en plus de monde en Europe et de réduire ainsi l'écart par rapport à d'autres continents…
*** Article 88-4 de la Constitution. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (Kiosque de l'Assemblée nationale, 4 rue Aristide Briand, F-75007 Paris. Internet: http://www.assemblee-nationale.fr ). Collection "Les documents législatifs de l'Assemblée nationale", n° 3347. 2001,254 p.. ISBN 2-11-115115-7.
Le député Alain Barrau présente les travaux qui ont été menés par la Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale française du 27 juin au 11 octobre 2001. Cinquante-sept propositions d'actes communautaires lui ont été transmises par le gouvernement au titre de l'article 88-4 de la Constitution, ce qui l'a amenée à se prononcer sur des textes touchant à l'agriculture, au commerce extérieur, à l'environnement, à la justice et aux affaires intérieures, à la pêche, à la politique étrangère et de sécurité commune et aux relations extérieures, aux questions économiques, budgétaires et fiscales, à la santé, aux transports…
*** Scenarios as tools for international environmental assessment. Experts'corner Prospects and scenarios n° 5. European Environment Agency (6 Kongens Nytorv, DK-1050 Copenhagen K. Tél.: (45) 33367100 - fax: 33367199 - E-mail: eea@eea.eu.int - Internet: http: //http://www.eea.eu.int ). Collection "Environmental issue report", n° 24. 2001, 31 p.. ISBN 92-9167-402-8.
« Dans notre démarche visant à créer un environnement durable, nous avons besoin de regarder au-delà du lendemain car créer un meilleur avenir signifie l'imaginer »... Les scénarios et autres analyses prospectives ne seraient pas, aux yeux des chercheurs de l'Agence européenne de l'environnement, des points d'intérêt purement intellectuels: ce sont surtout des outils efficaces pour synthétiser, communiquer et informer le public et les décideurs. Elle est précisément mandatée pour produire de l'information qui aide les décideurs politiques en matière d'environnement. Or, ce genre d'informations ne peut, à ses yeux, être efficace sans composante innovante, générant des scénarios alternatifs. C'est ce qu'elle se propose d'introduire dans ses rapports, tout en demandant aux décideurs de jouer le jeu et de faciliter l'échange en allouant des ressources…
*** La Lettre de confrontations. Confrontations (41 rue Emile Zola, F-93107 Montreuil cedex. Tél.: (33-1) 49881194 - E-mail: confrontations@wanadoo.fr - Internet: http: //http://www.confrontations.org ). Octobre-Novembre 2001, 28 p.. Abonnement: 150 FF.
Au sommaire: "OMC: le rendez-vous de Doha et les enjeux d'un nouveau round de négociations commerciales" (c'est la synthèse d'une conférence organisée par Confrontations à Bruxelles avec Pascal Lamy, des représentants des milieux économiques et syndicaux ainsi que de la société civile européenne), conclusions du débat public sur l'avenir de l'Europe, « Réviser le pacte de stabilité et de croissance » et le dossier « Après le choc du 11 septembre: Justice, sécurité, développement - L'Europe doit démontrer qu'elle existe »…
Revues en bref
*** Courrier économique et financier. Novembre 2001, Bruxelles La publication de la banque KBC fait le point sur la pénurie de capitaux à la bourse bruxelloise et sur la rentabilité des entreprises belges en 2000. *** La Lettre d'information. Ministère français de la culture et de la communication. Novembre 2001. Paris. Dans ce supplément spécial « année du cirque », la Charte d'accueil des cirques dans les communes … *** Look Japan. Décembre 2001 et Janvier 2002. Tokyo Au sommaire de ces deux numéros: l'investissement direct étranger, le réseau « Docteur-Patient » ou les nouvelles technologies et le traitement médical, le développement de l'économie chinoise au XXIème siècle, le terrorisme…