Les ministres de la Défense européens puis leurs homologues des Affaires étrangères se réunissent à Copenhague, vendredi 29 et samedi 30 août, avec la situation en Ukraine au centre de leurs discussions. Les chefs de la diplomatie européens reviendront aussi sur le Proche-Orient.
Ukraine. Les ministres discuteront du soutien militaire et politique à apporter à l’Ukraine, qui est toujours l’objet d’importantes attaques de la Russie malgré les efforts diplomatiques en cours.
Dans la nuit de mercredi à jeudi, la Russie a lancé 598 drones et 31 missiles sur l’Ukraine, y compris Kiev, faisant au moins 18 morts. Il s’agit de l’attaque la plus meurtrière menée contre la capitale ukrainienne depuis juillet, selon la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen.
« À 20 secondes d'intervalle, deux missiles se sont abattus à une distance de 50 mètres de la délégation » de l'UE à Kiev, a expliqué Mme von der Leyen. Le bâtiment a été endommagé, mais la Commission européenne a précisé que la délégation était ouverte ce jeudi et « pleinement opérationnelle ».
La Haute Représentante de l’UE, Kaja Kallas, qui s’est entretenue avec le personnel de la délégation, dont aucun n’a été blessé, a annoncé qu’elle allait convoquer, plus tard dans la journée, le chargé d’affaires russe à Bruxelles. De son coté, Mme von der Leyen s'est entretenue avec les présidents ukrainien et américain par téléphone.
Les ministres de la Défense européens devraient se pencher sur les moyens de renforcer le soutien militaire à l’Ukraine, et notamment, une nouvelle, fois, sur le déblocage de la 'Facilité européenne pour la Paix' à destination de l’Ukraine, toujours soumise au veto de la Hongrie, sur l’initiative de la Haute Représentante d'envoyer en Ukraine 2 millions de munitions cette année et sur la formation des soldats ukrainiens. 80 000 soldats auraient déjà été formés par la mission EUMAM Ukraine.
Le renforcement de la coopération entre les industries de la défense européenne et ukrainienne sera aussi abordé. Le Danemark, qui assure la présidence du Conseil de l'UE, plaide pour une participation de plus d’États membres au 'modèle danois', qui consiste à financer directement l'industrie de la défense ukrainienne (EUROPE 13682/23).
À la suite de plusieurs réunions de la coalition des pays volontaires en août, les ministres devraient discuter des garanties de sécurité qui pourraient être apportées à l’Ukraine en cas de cessez-le-feu (EUROPE 13694/13).
Les ministres discuteront aussi des sanctions à l’encontre de la Russie, alors que la Commission devrait présenter, début septembre, une proposition de 19e paquet de mesures. « L'attaque (de la nuit de mercredi à jeudi) démontre que le Kremlin ne reculera devant rien pour plonger l'Ukraine dans la terreur, tuant aveuglément des civils et ciblant même l'UE. Voilà pourquoi nous maintenons une pression maximale sur la Russie. Ce qui implique un durcissement de notre régime de sanctions », a expliqué Mme von de Leyen, promettant que les nouvelles sanctions seront « draconiennes ».
Les ministres échangeront également sur la manière de mobiliser davantage les 200 milliards d'euros d'avoirs publics russes immobilisés dans l'UE. « Nous faisons avancer les travaux sur les avoirs russes gelés afin de contribuer à la défense et à la reconstruction de l'Ukraine », a déclaré la présidente de la Commission européenne. L'institution de l'UE ne précise toutefois pas si la confiscation de ces avoirs, souhaitée notamment par les pays baltes, fait partie des options sur la table.
Fin 2024, l'UE et les pays du G7 avaient mis sur pied un mécanisme de prêts préférentiels à l'Ukraine d'environ 50 milliards de dollars, qui sont gagés sur les profits que génère l'immobilisation de ces actifs. La semaine dernière, la Commission avait indiqué avoir reçu 1,6 milliard d'euros correspondant aux revenus générés depuis début 2025.
Parmi les options envisagées par la Commission figure la possibilité d'investir les profits générés par les avoirs russes immobilisés dans des fonds plus risqués afin d'accroître les revenus disponibles. « Mais il faudrait se protéger contre ces risques. Ce n'est pas évident », a indiqué une source européenne à Agence Europe, pour qui « le sujet n'est pas consensuel du tout ».
Proche-Orient. Samedi, les ministres des Affaires étrangères discuteront également de la situation au Proche-Orient, alors que la situation humanitaire à Gaza est catastrophique.
La commissaire européenne Hadja Lahbib a indiqué à l’AFP, mercredi 27 août, que la situation ne s’était améliorée que « très partiellement », appelant le bloc des 27 pays de l’UE au « courage politique » face à la « tragédie » de Gaza.
Un rapport spécial de l’IPC, l’observatoire mondial de la faim soutenu par l’ONU, a confirmé, vendredi 22 août, qu’une situation « catastrophe » de famine toucherait près d’un tiers de la population gazaouie d'ici fin septembre (EUROPE 13694/18). En outre, seule une centaine de camions du Programme alimentaire mondial (PAM) sont entrés quotidiennement dans l’enclave palestinienne ces dernières semaines, contre près de 600 par jours durant le cessez-le-feu de deux mois à l’hiver dernier. De son côté, l’armée israélienne a dénoncé, par la voix d'un porte-parole, un détournement par le Hamas de l’aide humanitaire, « acheminée en masse ces derniers mois », pour financer la reformation de quelque 15 000 à 20 000 hommes dans le nord de Gaza-City.
Les ministres devraient dresser un bilan de la mise en œuvre, par le gouvernement israélien, de l’accord conclu avec l’UE en juillet dernier, visant à accélérer l’acheminement de l’aide humanitaire vers la bande de Gaza, sous peine de sanctions européennes « concrètes » en cas d’absence de progrès (EUROPE 13690/30). Ils pourraient s'entretenir de la proposition de la Commission européenne de suspendre la participation de l’État hébreu aux activités financées par l'Accélérateur du Conseil européen de l'innovation, dans le cadre d’Horizon Europe (EUROPE 13690/2). D’autres mesures pourraient être mises en avant par certains États membres, tels que l'ont fait jeudi, dans une lettre à destination de Mme Kallas, les ministres néerlandais Ruben Brekelmans et suédoise Maria Malmer Stenergard, exhortant l’UE à suspendre la partie commerciale de l’accord d’association (EUROPE 13692/3).
Ils demandent aussi, entre autres, l’adoption de sanctions à l'encontre des responsables politiques du Hamas, des ministres israéliens « extrémistes qui encouragent les activités de colonisation illégales et s'opposent activement à une solution négociée à deux États » et contre les colons violents. Une proposition pour sanctionner des membres du Hamas et des colons violents est sur la table des ministres depuis plusieurs mois.
Autres sujets. Vendredi, les ministres de la Défense discuteront de l’état de préparation de la défense européenne et de la mise en œuvre du 'Livre blanc' présenté en mars dernier (EUROPE 13603/7). Ils pourraient se pencher sur les travaux de simplification en cours dans le domaine de la défense au sein de l'UE après la présentation le 17 juin du paquet ‘omnibus’ de la Commission sur la défense (EUROPE 13661/6). La participation des États membres à l'instrument 'SAFE' pourrait aussi être abordée (EUROPE 13696/6).
Les ministres travailleront en outre sur les huit missions et opérations militaires de l’UE (EUTM Somalie, EUTM RCA, EUMAM Mozambique, EUMAM Ukraine, EunavforMed Irini, Eunavfor Aspides, Eunavfor Atalanta et Eufor Althea).
Samedi, les ministres des Affaires étrangères discuteront des méthodes de travail de leur Conseil. (Camille-Cerise Gessant avec Mathieu Bion et Bernard Denuit)