*** YVES BERTONCINI, THIERRY CHOPIN: Politique européenne. États, pouvoirs et citoyens de l'Union européenne. Presses de la fondation nationale des sciences politiques (117 Bld Saint-Germain, F-75006 Paris. Tél.: (33-1) 45498364 - fax: 45498334 - Courriel: librairie@sciences-po.fr - Internet: http://www.pressesdesciencespo.fr ) et Dalloz (31-35 rue Froidevaux, F-75685 Paris cedex 14. Internet: http://www.editions-dalloz.fr ). Collection « Amphi ». 2010, 182 p., 35 €. ISBN 978-2-247-08958-1 et 978-2-7246-1184-7.
Ce manuel a été conçu de manière à proposer une vision politique large de la construction européenne. Sans doute existe-t-il d'excellents ouvrages juridiques qui traitent de l'Union et de son fonctionnement, mais ils n'évoquent souvent qu'à la marge les luttes de pouvoir externe (entre États) ou internes (entre institutions et au sein de ces institutions) qui structurent le quotidien de l'Union européenne, « de sorte qu'ils ne permettent pas nécessairement de se familiariser avec la vie politique communautaire ». Sans doute existe-t-il aussi, les fidèles de la Bibliothèque européenne étant bien placés pour le savoir, d'excellents ouvrages historiques qui éclairent la genèse et les évolutions de la construction européenne, mais leur approche chronologique ne les conduit pas forcément à dégager une analyse globale et structurante de l'Union, ni à entrer dans le détail de son fonctionnement actuel, tel qu'il résulte de l'entrée en vigueur du Traité de Lisbonne. Sans doute existe-t-il encore d'excellents ouvrages de politologues qui permettent d'appréhender les logiques politiques à l'œuvre au niveau communautaire, mais qui n'en sont pas moins circonscrits, la plupart du temps, aux interactions entre les différentes institutions communautaires ; en clair, « lorsqu'ils évoquent les principales forces politiques actives au niveau européen, ils ne se fondent que très rarement sur une approche centrée sur les deux sources principales de légitimité de l'UE, à savoir ses États et ses citoyens ».
C'est avec l'ambition de dépasser ces manquements qu'Yves Bertoncini et Thierry Chopin ont conçu cet ouvrage qui s'est notamment nourri de leurs enseignements (Institut d'études politiques de Paris, Collège d'Europe à Bruges, Corps des mines, École nationale d'administration) et de leurs expériences diverses au sein d'administrations nationales et européennes, de think tanks et d'organisations professionnelles. Afin de bien identifier l'objet politique « inédit » qu'est l'Union, ils ont décidé de privilégier des analyses se focalisant sur des réalités politiques directement intelligibles - la souveraineté, l'identité, la légitimité, les pouvoirs, la citoyenneté… - plutôt que sur des concepts rendus célèbres par le jargon communautaire, qu'il s'agisse du « triangle institutionnel », de la « subsidiarité », de la « comitologie » ou encore de la « codécision ». Dans le même esprit, ils ont voulu tenter de tirer parti de l'ensemble des disciplines qui ont retenu l'Europe comme elle se construit, ce qui les amène à ajouter au droit, à l'histoire et à la science politique les apports respectifs des relations internationales, de la philosophie et de la sociologie politiques.
Pour structurer le livre, ses deux auteurs ont jugé logique de se fonder sur trois axes de la vie politique communautaire qui, s'ils s'étaient juxtaposés au fil du temps, permettent d'offrir autant de séries d'analyses complémentaires. Le premier de ces axes renvoie aux relations entre l'Union et ses États membres. Ceux-ci, expliquent Bertoncini et Chopin, ont joué un rôle essentiel dans le lancement et l'évolution de la construction européenne, mais celle-ci et l'Union qui en est l'aboutissement ont « en retour profondément modifié le cadre d'action de ces mêmes États au regard de l'univers classique des relations internationales ». C'est sur la base de cette double dialectique qu'est élaborée une première série d'analyses politiques de l'Union. Les auteurs y appréhendent ainsi l'Union comme « une construction géopolitique » mettant à la fois en œuvre « des logiques d'union parallèles » (ils discernent trois logiques, celle « de réconciliation », celle « de puissance » et celle, notamment privilégiée par Londres, « d'intégration marchande ») et des « rapports étatiques particulièrement décisifs pour la construction européenne » (impact de la relation franco-allemande et du « couple franco-britannique »). Cette entité géopolitique est également envisagée à la lumière de « l'influence décisive » qu'ont exercée sur elle certains pays extérieurs (États-Unis, Union soviétique…) et de ses frontières mouvantes. Les autres chapitres évoquent notamment « une union de cultures et d'identités politiques diverses », un « nouvel espace d'exercice de la souveraineté », des politiques européennes lancées sur la base de multiples compromis entre États et « ayant des incidences variables au regard des politiques nationales ».
Le deuxième axe retenu par les auteurs porte sur l'analyse des différents pouvoirs dont dispose l'Union, tant il est vrai que, si « l'Europe de Bruxelles » renvoie l'image d'un « lieu de pouvoir monolithique », elle abrite en réalité, selon eux, des pouvoirs multiples dont il faut bien distinguer la nature, tout en soulignant que leur exercice est très fortement partagé, non seulement entre institutions européennes, mais aussi entre niveaux communautaire et national. Le troisième axe renvoie, lui, aux rapports établis entre la construction européenne et les citoyens, les auteurs s'employant à présenter les différents canaux par lesquels se fondent ces rapports, les citoyens pouvant désormais s'impliquer de manière croissante, même si encore limitée, dans la vie de leur Union. Le tout compose un ouvrage on ne peut plus éclairant.
Pierre Bouvier
*** JEAN PAUL JACQUÉ: Droit constitutionnel et institutions politiques. Éditions Dalloz (31-35 rue Froidevaux, F-75685 Paris Cedex 14. Tél.: (33-1) 40645454 - fax: 40645497 - Internet: http://www.editions-dalloz.fr ). Collection "Mémentos Dalloz", Série Droit public. 2010, 246 p., 16 €. ISBN 978-2-247-08898-0.
Ce manuel en est à sa huitième édition, ce qui en dit long sur son intérêt persistant. Œuvre d'un directeur général honoraire emblématique au Secrétariat général du Conseil de l'Union qui a enseigné le droit constitutionnel - ainsi que le droit communautaire - et les institutions politiques à l'Université de Strasbourg, il donne les bases du droit constitutionnel, l'auteur y présentant tour à tour l'État, cadre du jeu politique, le pouvoir, objet de ce jeu, la désignation démocratique des gouvernants, l'organisation du pouvoir et, enfin, la Constitution qui détermine les règles du jeu politique. Cette partie de l'ouvrage est naturellement centrée sur le cas de la France, mais Jean Paul Jacqué y consacre aussi quelques paragraphes à l'Union européenne qui, en ayant « pris la forme d'une fédération sans pour autant accéder à la qualité étatique », lui apparaît constituer un « phénomène constitutionnel nouveau ». Dans une deuxième, ce sont les régimes politiques américain, britannique et allemand qui sont présentés, Jean Paul Jacqué s'intéressant aussi à l'évolution de la Russie et des pays d'Europe centrale et orientale. Enfin, la troisième partie passe en revue l'histoire constitutionnelle française de 1789 à 1958, avant de décortiquer les traits particuliers de la Vème République.
(MT)
*** EuroGuide. Annuaire des institutions de l'Union européenne / Yearbook of the institutions of the European Union. Editions Delta (416/2 av. Louise, B-1050 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2175555 - fax: 2179393 - Courriel: editions.delta@skynet.be - Internet: http://www.delta-europe.be ). Collection « EuroRéférences ». 2010, 672 p., 245 €. ISBN 978-2-8029-0176-1.
Lancé en 1977, l'EuroGuide en est désormais arrivé à sa vingt-septième édition. Plus que jamais, il demeure un incontournable et indispensable outil de travail pour tous ceux qui, à un titre ou à un autre, ont à s'y retrouver dans les institutions de l'Union et dans la cohorte de personnages politiques et de fonctionnaires qui font tourner la machine communautaire. Comme les précédentes, la livrée 2010, avec ses 672 pages, fournit des informations très détaillées non seulement sur les principaux acteurs de l'Union (avec un index analytique de quelque 13.000 noms, ce qui est providentiel pour qui, après avoir trouvé son interlocuteur, découvre ses coordonnées: téléphone, fax, courriel…). Agrémenté par quelque 500 photos de personnalités et, aussi, de bâtiments occupés par les institutions de l'Union), ce guide parfaitement bilingue français-anglais consacre aussi sa première partie au fonctionnement de l'Union à la lumière des innovations qui ont été introduites, pour chacune des institutions et organes, par le Traité de Lisbonne. Il s'ajoute encore, à cette mine d'informations, des données telles que la vie à Bruxelles (avec, entre autres, des numéros de téléphone utiles), des fiches signalétiques sur les États membres, les coordonnées des principales organisations intergouvernementales européennes (du Conseil de l'Europe à l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe), les sites Internet des institutions et organes de l'Union, la liste des bâtiments occupés par les institutions, les sources d'information (dont, en très bonne place, l'Agence Europe), les coordonnées des Représentations et Délégations de l'Union dans le monde… Une fois encore, difficile d'être plus complet et plus utile pour ceux qui ont à travailler avec l'Europe « de Bruxelles » et d'ailleurs !
(MT)
*** The Treaty of Lisbon: A Second Look at the Institutional Innovations. Joint Study. Ceps (1 place du Congrès, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2293911 - fax: 2194151 - Courriel: info@ceps.eu - Internet: http://www.ceps.eu ), Egmont (60 rue de Namur, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2234114 - fax: 2234116 - Courriel: indo@egmontinstiture.be - Internet: http://www.egmontinstitute.be ) et European Policy Centre (Résidence Palace, 155 rue de la Loi, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2310340 - fax: 2310704 - Courriel: info@epc.eu - Internet: http://www.epc.eu ). 2010, 197 p. ISBN 978-2-930432-21-2.
Comme en novembre 2007, lorsque la question de savoir si le Traité de Lisbonne entrerait un jour en application se posait, trois think tanks européo-bruxellois ont jugé utile de joindre leurs efforts afin de cerner au mieux les implications institutionnelles du Traité de Lisbonne. Cette publication montre que certaines tendances se dégagent d'ores et déjà à leurs yeux, même si les auteurs reconnaissent que les jugements hâtifs ne sont jamais les meilleurs, de précédentes expériences ayant montré qu'une période de cinq à dix ans est nécessaire pour poser un verdict véritablement fiable. Sur la base des dix thèmes choisis pour analyse et réflexion collective (du Conseil européen aux possibilités de révision simplifiée du Traité en passant notamment par le Parlement européen, la Commission, le triangle présidentiel, l'avenir de la comitologie, les défis de l'initiative citoyenne, la subsidiarité à l'aune des Parlements nationaux, l'action extérieure, la politique de défense…), les conclusions tirées sont entre autres que le système institutionnel est devenu plus complexe, que l'équilibre institutionnel a changé et que la « gestion conjointe » est partout. Considérant que même le meilleur cadre institutionnel possible ne peut fonctionner sans un niveau élevé d'implication personnelle et d'engagement politique, les auteurs concluent que les clés du succès - ou de l'insuccès - du Traité sont en fin de compte entre les mains des capitales nationales: « Peu importe que les médias parlent souvent de Bruxelles, le succès du Traité de Lisbonne sera assuré - ou pas assuré - dans et par les capitales nationales », affirment les auteurs en ajoutant que leur action sera jaugée non point seulement dans le cadre des réunions ministérielles, mais bien dans les activités politiques internes au jour le jour.
(MT)
*** HOLGER SPÖHR, SARAH KOLLS (sous la dir. de): Rechtsextremismus in Deutschland und Europa. Aktuelle Entwicklungstendenzen im Vergleich. Peter Lang (1 Moosstrasse, Postfach 350, CH-2542 Pieterlen. Tél.: (41-32) 3761717 - fax: 3761727 - Courriel: info@peterlang.com - Internet: http://www.peterlang.com ). 2010, 205 p., 27,90 €. ISBN 978-3-631-59265-6.
L'extrême-droite a toujours été un thème énormément évoqué et discuté, tant par les membres de la société civile que par les médias. Le milieu académique de la science politique n'a, bien évidemment, pas manqué d'analyser ce problème lui aussi, et ce à maintes reprises: les milieux extrémistes, leurs structures, leur électorat ou encore leur communication ont été au cœur de diverses études. Or, ainsi que le relèvent les auteurs de cet ouvrage, l'Europe connaît depuis plusieurs années une recrudescence de l'extrémisme et du populisme. La France, l'Italie, les Pays-Bas ou encore la Belgique en sont des exemples. Cependant, les auteurs prennent comme point de départ de leur analyse la République fédérale d'Allemagne, avant de l'étendre ensuite à l'Europe entière. Le livre se compose de douze contributions. L'extrême-droite y est traitée principalement avec les instruments théoriques de la science politique, ce par différents professeurs venant de différentes universités en Allemagne, en France et en Grande-Bretagne. Ils sont assistés par un journaliste du Süddeutschen Zeitung et par un membre du Parlement européen.
La dimension européenne est couverte dans l'ouvrage par l'étude des mouvements populistes et extrémistes dans l'enceinte parlementaire européenne, mais également par celle de différentes situations nationales. Ainsi, outre l'Allemagne, la Pologne, l'Irlande, la Grande-Bretagne, l'Espagne ainsi que la France sont les pays membres qui font l'objet d'une « auscultation ». Les évolutions récentes en Europe centrale et orientale sont aussi analysées dans le dernier article du recueil. À noter encore la présence de deux articles théoriques sur la révolution culturelle de la droite politique et la participation des intellectuels européens, d'une part, sur la réaction de la société civile, d'autre part.
(JD)
*** HANS-CHRISTIAN PETERSEN, SAMUEL SALZBORN (sous la dir. de): Antisemitism in Eastern Europe. History and Present in Comparison. Peter Lang (voir coordonnées supra). Collection « Politische Kulturforschung », n° 5. 2010, 245 p., 37,20 €. ISBN 978-3-631-59828-3.
Les neuf auteurs de cet ouvrage, tous actifs dans le domaine universitaire, s'emploient à offrir, dans ces pages, une description comparative de l'état de l'antisémitisme dans les pays d'Europe orientale, de la Baltique aux Balkans (de la Pologne à la Roumanie en passant, entre autres, par les anciennes Yougoslavie et Union soviétique jusqu'à la Russie actuelle), afin d'éclairer les données communes par-delà les frontières ainsi que des différences idiosyncratiques. Les auteurs embrassent une période allant du XIXe siècle à aujourd'hui, cherchant à voir quelles sont les influences qui restent à l'œuvre. Les auteurs s'emploient aussi à cerner scientifiquement les spécificités de l'antisémitisme qui a prévalu et prévaut de ces régions.
(MT)