*** OLIVIER DE GASQUET: Comprendre notre agriculture et la PAC. Stratégie, vérités et mensonges de 1945 à nos jours. Librairie Vuibert (20 rue Berbier-du-Mets, F-75647 Paris Cedex 13. Tél.: (33-1) 44084908 - fax: 44084929 - Internet: http://www.vuibert.fr ). Collection "Gestion internationale". 2002, 226 p.. ISBN 2-7117-7873-8.
Certains ouvrages sont desservis par le titre qu'on leur accole. Celui-ci en est un fort bel exemple. Non pas que ce titre "trompe sur la marchandise", bien au contraire. En refermant le livre, son lecteur comprendra effectivement mille fois mieux la Politique agricole commune et les enjeux de l'agriculture européenne. Point de tromperie donc… si ce n'est celle de taire la réelle qualité d'un travail rédactionnel qui, au-delà du simple manuel pédagogique offrant des explications techniques utiles à un public ciblé, débouche sur une mise en perspective de l'agriculture européenne au cours des cinquante dernières années et, partant, offre les outils indispensables pour que tout citoyen appréhende correctement les enjeux véritables des batailles agricoles, internes et internationales, à venir. Sans doute certains objecteront-ils que l'auteur, directeur de la Fédération française des producteurs d'oléagineux et de protéagineux, n'est pas neutre. Qu'il l'est d'autant moins qu'il est Français et qu'il a donc, à ce titre, une vision partisane de la problématique agricole. L'objection peut être légitimement retenue ; c'est vrai, des phrases, parfois, irritent. Mais que pèsent-elles, en définitive, par rapport au magistral et talentueux travail de rappel historique dont nous gratifie un homme qui, au demeurant, est aussi chargé d'enseignement à l'Institut du management des affaires du commerce international à Bordeaux?
Olivier de Gasquet consacre la première partie de sa mise en perspective à la "période fondatrice", celle qui, de 1945 à 1969, est placée sous le signe de la politique de reconstruction et de modernisation de l'après-guerre, puis de la mise en œuvre du Marché commun. A ce propos, il met en lumière combien "l'Europe verte" a tout autant été le fruit du "hasard historique" que du "volontarisme politique", français en l'occurrence, Charles de Gaulle l'ayant littéralement arrachée à l'Allemagne de Konrad Adenauer au prix d'un marchandage effronté (qui valut à l'Europe ministérielle son premier "marathon"): "l'Allemagne industrielle aura son marché commun industriel si la France a son marché commun agricole ; et tant pis pour l'Europe si un accord entre les deux grandes nations ne peut être trouvé !" Finalement, de Gaulle a gagné, la Pac en témoigne. Avec elle, explique - honnêtement - l'auteur, "la France, en échange de son engagement dans la construction européenne, réussira l'exploit de faire payer le développement de son agriculture par ses partenaires", l'Allemagne acceptant sans renâcler, pendant plus de trente années, de payer ce compromis qui allait un jour engendrer le fameux "I want my money back" de Margaret Thatcher. L'auteur rappelle aussi combien, à cette époque, le dirigisme "éclairé" était à l'œuvre et a conduit à la "prodigieuse mutation" d'une agriculture européenne qui, jusqu'alors, pouvait toujours être qualifiée de moyenâgeuse. Ce dirigisme technocratique, on le retrouve dans la création d'instruments tels que le prélèvement, ce droit de douane variable qui constituait une "véritable arme absolue du protectionnisme" et qui a permis "d'ériger autour de l'Europe agricole naissante des barrières fixes contre les importations", ou les subventions à l'exportation appelées, dans le jargon, restitutions. Même les Etats-Unis ont été forcés de s'incliner devant ce coup de force protectionniste orchestré par la France, sauf qu'ils ont contraint les Européens à accepter, en 1962, de renoncer définitivement à tout droit de douane sur les graines oléagineuses. L'histoire allait bientôt leur rappeler qu'en commerce comme en agriculture, l'important est de semer…
Les trois autres parties de l'ouvrage sont du même tonneau, Olivier de Gasquet mariant avec bonheur sens pédagogique, rigueur du propos, qualité d'écriture et commentaires pointus. La deuxième période qu'il décrit est celle des "crises de croissance" qui, dans les années 70 et le début de la décennie suivante, voit les dépenses budgétaires s'envoler et la surproduction s'installer, avec ses lacs de lait et ses montagnes de beurre. La troisième période est celle de l'affirmation de l'Europe par rapport à la France et des révisions déchirantes qui s'imposent aux agriculteurs sans les amener à modifier leurs habitudes de production. Cette période est ponctuée par l'accord commercial de Marrakech qui, par ailleurs, "consacre la fin de l'exception agricole européenne". La dernière période est enfin celle "du citoyen". Entamée au milieu des années 90, elle est celle de la "vache folle" et des organismes génétiquement modifiés. Cette période est celle que nous vivons toujours ; elle prouve, selon l'auteur, qu'en "agriculture comme dans d'autres domaines, la démocratie est à reconstruire", tant il est vrai que "les crises alimentaires ont montré jusqu'à l'absurde où pouvaient conduire le manque de transparence et l'absence de débat organisé sur les grands sujets de société". Offrir des outils afin que ce grand débat agricole auquel il aspire ne dérape pas, telle a été la motivation profonde de l'auteur. Mission remarquablement accomplie !
Michel Theys
*** PAVLOS D. PEZAROS, MARTIN UNFRIED (sous la dir. de): The Common Agricultural Policy and the Environmental Challenge: Instruments, Problems and Opportunities from Different Perspectives. Institut européen d'administration publique (PO Box 1229, 6201 BE Maastricht, Pays-Bas. Tél.: (31-43) 3296274 - fax: 3296296 - E-mail: M. simons@eipa-nl.com). 2002, 251 p., 32,75 euros. ISBN 90-6779-166-0.
Il est très courant de dire que l'agriculture, en tant qu'activité humaine majeure liée principalement à l'utilisation des ressources naturelles (terre, sol, eau), affecte directement l'environnement. De façon générale, les politiques agricoles visent traditionnellement à assurer les approvisionnements en nourriture nécessaire pour alimenter la population. La Politique agricole commune, la plus importante et la plus complète des politiques sectorielles conçues par l'Europe communautaire, n'échappe pas à cette règle. Pendant plus de quarante ans, elle a apporté un degré élevé de soutien et de protection à l'agriculture européenne. Parallèlement au développement de la Pac, plusieurs tentatives ont été faites pour rendre l'agriculture moins dommageable pour l'environnement. La Commission a ainsi lancé plusieurs initiatives afin de parvenir à une agriculture durable. Avec l'introduction de l'article 6 qui, dans le Traité, exige l'intégration d'une politique environnementale dans toutes les politiques sectorielles de la Communauté, la tendance à une Pac plus "verte" est devenue un processus régulier.
C'est dans ce contexte que l'Institut européen d'administration publique a organisé, en mai 2001, un séminaire sur la Politique agricole commune et le défi environnemental qui y est lié. Des fonctionnaires européens et nationaux, des représentants de l'industrie, des ONG et des scientifiques ont débattu des différents aspects d'une Pac plus verte. Ce livre reprend leurs contributions écrites.
(MF)
*** Agriculture et commerce international. La Documentation française (29-31, quai Voltaire. 75007 Paris) Tél.: (00-33) (0)1 40157100 - fax: 40156800 - Internet: http://www.ladocumentationfran çaise.fr). 2001, 163 p. Prix: 18,50 euros
Le secteur agricole possède la particularité de ne pas encore être totalement globalisé, comme en témoigne, entre autres, la manière dont se mènent les négociations commerciales internationales qui les concernent. L'agriculture n'est d'ailleurs pas uniquement "l'objet d'une taxation généreuse, elle bénéficie aussi de larges subsides". Comme l'explique ce numéro spécial d'Economie internationale, la mesure de l'ouverture d'un secteur se juge aussi d'après l'évolution des flux de commerce. En l'occurrence, entre 1950 et 2000, "le rapport exportations mondiales sur production mondiale a été multiplié par quatre dans le secteur manufacturier, alors que qu'il n'a augmenté que de septante pour-cent dans le secteur agricole". Comme le décrivent brillamment les auteurs qui ont collaboré à la rédaction de l'ouvrage, les barrières traditionnelles aux échanges ne constituent pas la seule caractéristique de ce secteur. "Les importations agricoles sont l'objet depuis quelques années d'une multiplication de restrictions pour des raisons sanitaires, phytosanitaires et environnementales". Dès lors, on comprend mieux combien les enjeux de l'ouverture internationale dans le secteur agricole "dépassent le cadre strict des évaluations économiques des barrières à l'échange". Il s'agit également d'un enjeu culturel, de santé publique, d'environnement, "voire un enjeu politique". Il arrive, en effet, aux pouvoirs publics de lui assigner des fonctions spécifiques, telles que l'autosuffisance alimentaire ou l'aménagement du territoire, par exemple. Les auteurs retracent les différentes évolutions qu'a connues le secteur agricole au cours des années nonante. Ils répondent également aux nombreuses interrogations sur la portée réelle et l'efficacité des accords dont il a fait l'objet. Stefan Tangerman de l'OCDE établit le bilan de l'accord agricole de l'Uruguay Round. Kym Anderson de l'université d'Adelaïde et sa consoeur de Copenhague, Chantal Pol Nielsen, établissent une "évaluation économique des effets de l'adoption de technologie OGM dans certaines parties du monde et de l'interdiction d'importation de ces produits dans d'autres zones". Parmi les autres sujets abordés, on retrouve, "la possibilité d'utilisation des quotas tarifaires comme outil d'accroissement de l'accès au marché du Nord pour les pays en voie de développement" et "la mesure de l'intensité de l'adoption de normes sanitaires, phytosanitaires et environnementales dans l'agriculture".
(AD)
*** MICHL EBNER: La montagna, nostro spazio vitale … da un punto di vista europeo. Casa Editrice Athesia (Bolzano/Bozen. E-mail: buchverlag@athesia.it - Internet: http://www.athesiabuch.it ). 2002, 247 p.. ISBN 88-8266-194-6.
Dans cet ouvrage (écrit au départ en allemand, sous le titre "Der Berg als Lebensraum"), Michl Ebner, élu de Südtyroler Volkspartei qui siège au Parlement européen et qui préside la délégation parlementaire pour les relations avec la Slovénie, plaide pour une politique "de la montagne" de l'Union. Il rappelle que cet espace "vital" couvre environ 30% du territoire de l'Union, dont 20% de sa superficie agricole "utile", ainsi que 10% de sa population, et que 2002 a été proclamé par les Nations Unies "Année internationale de la montagne". Les commissaires à la politique régionale et à la politique agricole, Michel Barnier et Franz Fischler, reconnaissent l'importance de la contribution donnée à cette discussion par le député de Bolzano, auteur d'un rapport du Parlement européen sur "25 ans de mise en oeuvre du régime communautaire en faveur de l'agriculture des régions de montagne". Un autre élu européen d'une région italienne de montagne, Luciano Caveri (de l'Union Valdôtaine), président de la commission de la politique régionale et des transports du Parlement européen, apporte son soutien à son collègue en présentant en particulier la Convention alpine, entrée en vigueur en 1995, comme instrument international en faveur du développement durable de cette région.
(MG)
*** Equivalence of SPS measures in WTO law. O'Connor and Company (Rue de Spa, 30, 1000-Brussels, BelgiuM. Tél.: (32+2)2854685 - fax: 2854690 - E-mail: oconnor@oconnor.be). June 2002, n°5, 142 p.
Dans cette monographie, le cabinet d'avocats O'Connor and Company, spécialisé dans le droit commercial et la CE, s'est penché sur la question d'équivalence dans les mesures sanitaires et phytosanitaires. Les auteurs consacrent une grande partie de ce livre au terme « équivalence » qu'ils définissent comme un moyen efficace de minimiser les barrières commerciales, ceci en considérant que certains critères peuvent avoir un même effet, tout en étant différents. Les avocats analysent ensuite l'accord SPS, ses définitions et ses rôles. Cet accord fut le plus important de l'Organisation mondiale du Commerce concernant la sécurité alimentaire. Il inclut toutes les mesures qui affectent le commerce international et qui se rapportent à la protection des humains, des animaux et des plantes à l'intérieur des territoires des pays membres de l'OMC contre certains types de risques externes tels que la peste, les toxines ou les maladies d'animaux. On trouve dans les chapitres suivants une étude plus poussée de l'article quatre de l'accord SPS, relatif à l'équivalence, ainsi que des exemples d'accords d'équivalence tels que le US-EC Veterinary Equivalency Agreement, EC-Canada Veterinary Equivalency Agreement, et d'autres encore.
(ML)
*** GIACOMO LUCIANI, GERD NONNEMAN and RODNEY WILSON: EU-GCC Co-operation in the Field of Education. European University institute (Badia Fiesolana, I-500016, San Domenico di Fiesole, Italie - Internet: http: //http://www.iue.it ) and The Robert Schuman Center for advanced studies, The Policy Papers Series, No 02/1, January 2002, 52 p.
Le développement des relations, notamment économiques, entre le Conseil de coopération du Golfe et l'Union européenne pourrait être favorisé par une coopération accrue dans le domaine de l'éducation. Jusqu'ici négligée, cette initiative est ici analysée à travers sa faisabilité et les avantages que les deux parties pourraient en retirer. Il est vrai que les pays membres du CCG font face à un défi de taille à ce niveau. Leur population croît rapidement. Les dirigeants doivent donc investir une large part de leur budget dans l'éducation. Par ailleurs, comme ces pays souhaitent diversifier leur économie pour cesser de dépendre de leurs ressources énergétiques, il existe une demande toujours plus importante de formation de professionnels. Par le biais de trois analyses distinctes, les auteurs explorent comment les coopérations en matière d'éducation se réalisent actuellement. Ils traitent notamment des initiatives mises en œuvre par l'UE jusqu'à présent, ainsi que de la mise en place d'études européennes dans le Golfe, et d'études du Golfe en Europe pour améliorer les partenariats et pour favoriser la compréhension de l'autre. Giacomo Luciani est professeur à l'Institut d'études européennes. Rodney Wilson enseigne à l'Université de Durham et à l'Institut d'études sur l'islam et le Moyen-Orient. Gerd Nonneman enseigne à l'université de Lancaster.
(BJL)
*** MARCO CHIRULLO and PAOLO GUERRIERI: GCC-EU Relations and Trade Integration Patterns. (voir coordonnées supra).
L'ouvrage identifie les intérêts du CCG et de l'Union dans le développement de leurs échanges commerciaux, en regard notamment de l'accession de l'Arabie saoudite à l'OMC et de la mise en oeuvre éventuelle d'un accord de libre-échange CCG-UE.
(BJL)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985, Luxembourg, http: //publications.eu.int) a publié les documents suivants:
*** Le Magazine de l'éducation et de la culture. DG Education et culture (Fax: (32-) 2964259 - E-mail: eac-info@cec.eu.int - Internet: http: //europa.eu.int/comm/dgs/education_culture/ index_fr.htm) 2002, n°18. 23p.
« L'Europe de la connaissance: de nouveaux horizons pour l'éducation et la formation », tel est le sujet général qui regroupe un éventail d'articles allant des « grands chantiers de l'éducation et de la formation » à l'aide qui doit être accordée aux personnes handicapées, en passant par la volonté de « donner aux Européens les moyens d'entrer vite dans la société de la connaissance », l'eLearning, ou "la volonté de mettre le multimédia au service de l'école ", ou encore la maîtrise des TICs.
*** Le politiche strutturali e i territori dell'Europa. Cooperazione senza frontiere. DG Politica regionale (http: //europa.eu.int/comm/regional_policy/index_it.htm). 2002, 50p. ISBN 92-894-4028-7.
Malgré les nombreux défis rencontrés aux frontières extérieures, les instruments au service de l'intégration régionale sont de plus en plus avancés à l'intérieur de l'Union, selon la publication de la DG Politique régionale. Les domaines que la publication prend en compte du point de vue de l'intégration transfrontalière et transnationale sont les transports et les télécommunications, l'environnement « sans frontières », la coopération économique, la formation et l'emploi, la culture, le tourisme, l'information, l'administration et la gestion commune.
*** Le Courier ACP. DG Développement (12 rue de Genève, B-1140 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2968330- Internet: http: //europa.eu.int/development/publicat/courier). Septembre - Octobre 2002, n°194, p.92.
Une rencontre avec Sakiko Fukudu-Parr, l'auteur du rapport 2002 sur le développement humain des Nations Unies, intitulé « Approfondir la démocratie dans un monde fragmenté », ouvre ce numéro du Courrier ACP. Un zoom sur le Sommet mondial sur le développement durable traite du passage « de la théorie à la pratique ». Parmi les sujets d'actualité, on retrouve « la solidarité entre les ACP et l'UE dans un monde global ». Figure également au menu de ce numéro un dossier fourni sur les industries culturelles, le commerce, le développement rural ainsi qu'un reportage sur le Lesotho.
*** Actualité des industries de réseaux en Europe. (36, rue de Laborde - F-75008 Paris. Fax: (33-1) 4387689). n°7, Octobre 2002. 16p.. Abonnements: 490€/an.
Un dossier est consacré à l'environnement, plus particulièrement à la situation de l'énergie et de l'eau au sein des débats au Sommet de la Terre, et à « l'expérience française au service du développement durable ». Au sommaire, on retrouve le projet de règlement sur l'ouverture des marchés du transport urbain, et le cas particulier des grandes métropoles européennes, et la « guerre de l'acier, ou les sanctions européennes conservées au frigo ».
*** The CEPII Newsletter. Centre d'études prospectives et d'informations internationales. (9 rue Georges-Pitard, F-75015 Paris. Tél.: (33-1) 53685514 - Fax: 53685503 - Internet: http: //http://www.cepii.fr ). Septembre 2002, N°215, 4p..
« Euro versus dollar: tout le monde peut se tromper, les prévisions de taux de change font généralement montre de piètres performances ». Si les prévisions influencent, au moins partiellement les marchés, comment réconcilier l'appréciation de l'euro avec la dépréciation observée sur cette période…?
*** Annual Review. 2001-2002. UNICEF Innocenti Research Centre (12 Piazza SS Annunziata - Tél.: (39-55) 20330 - Fax: 244817. E-mail: Florence@unicef.org - Internet: http://www.unicef-icdc.org ). 2002. 15p.. ISBN 88-85401-82-1.
La défense des droits des enfants reste un des principes fondamentaux de l'action de l'UNICEF. 2001 fut une année cruciale pour l'enfance partout dans le monde. « Surveiller l'impact des actions socio-économiques sur la vie des enfants », « les enfants dans les pays industrialisés », « faire passer le message » sont autant de préoccupations du centre de recherche que répercute cet ouvrage.