Afin de compléter la première stratégie européenne de lutte contre la pauvreté qu'elle a présentée (EUROPE 13862/1), la Commission européenne a annoncé, mercredi 6 mai, le renforcement de la 'Garantie européenne pour l'enfance', dans le but de tenir compte de nouveaux défis et de renforcer les synergies entre les organismes compétents dans sa mise en œuvre.
« Il est inacceptable que plus de 19 millions d'enfants - soit près d'un enfant sur quatre dans l'UE - demeurent exposés au risque de pauvreté et d'exclusion », a déclaré la commissaire européenne aux Droits sociaux, Roxana Mînzatu. « Malgré tout ce que nous avons entrepris jusqu'à présent, les progrès restent limités » en matière de réduction de la pauvreté, a-t-elle toutefois admis.
Selon la commissaire, la 'Garantie Enfance', en place depuis 2021 (EUROPE 12740/17), a certes permis d'« élargir l'accès aux services essentiels » - comme le logement, l'alimentation, l'éducation, les soins de santé - dont un enfant a besoin pour grandir de bonnes conditions. « Mais nous devons aller plus loin pour garantir qu'elle produise un changement réel dans la vie des enfants » qui en bénéficient, a considéré Mme Mînzatu.
La Commission invite ainsi les États membres à réviser leurs plans nationaux mettant en œuvre la 'Garantie Enfance' afin d'y intégrer de nouveaux défis, tels que la santé mentale et la sécurité des enfants face aux menaces en ligne.
Sera aussi mis en place un programme pilote, volontaire pour les États membres, qui permettra de tester une carte numérique destinée à faciliter l'accès des enfants bénéficiaires de la 'Garantie Enfance' à différents services, et à accroître la coopération entre les autorités compétentes.
Cet outil numérique rendra l'action sur le terrain « plus visible, mieux coordonnée et plus efficace », a estimé Mme Mînzatu.
Il s'agira également de bâtir des synergies entre la 'Garantie Enfance' et la 'Garantie Jeunesse', qui aide les jeunes au-delà de quinze ans sans éducation, formation, ni emploi, afin d'assurer une continuité des services octroyés aux personnes concernées.
Voir la communication de la Commission sur une 'Garantie Enfance' renforcée : https://aeur.eu/f/lte ; et l'évaluation des progrès réalisés depuis 2021 : https://aeur.eu/f/ltk
La lutte contre la pauvreté infantile passe aussi par l'amélioration de la situation économique du noyau familial dans lequel évolue un enfant. L'accès au travail des parents « demeure le meilleur moyen de sortir de la pauvreté », a noté la commissaire.
L'institution de l'UE est d'avis qu'il est possible d'agir au niveau européen pour rapprocher du monde du travail les personnes qui en sont exclues par manque de qualifications ou parce qu'elles doivent s'occuper d'enfants en bas âge. Au deuxième semestre 2026, elle consultera les partenaires sociaux sur de possibles mesures favorisant la reprise du travail.
D'après Mme Mînzatu, cette consultation constituera « la première étape » en vue de la présentation potentielle d'« une directive qui fixerait des normes minimales relatives à la fourniture de services de soutien aux catégories de population vulnérables », tels que la garde d'enfants, la prise en charge de personnes handicapées et l'accompagnement des migrants.
Réagissant au nom du groupe S&D, l'Allemande Gabriele Bischoff a qualifié cette annonce de « prometteuse », appelant la Commission à initier rapidement ce processus afin de présenter une initiative législative. Elle a aussi préconisé un budget minimum de « 20 milliards d'euros » pour la 'Garantie Enfance', conformément à la position du Parlement européen sur le budget de l'UE post-2027 (EUROPE 13858/1).
Concernant l'emploi, il se peut aussi que des travailleurs gagnent trop peu pour sortir de la précarité. L'institution de l'UE entend se saisir de ce phénomène en proposant, en 2027, une recommandation de la Commission qui fournira des orientations politiques pour : - identifier les facteurs de la pauvreté au travail ; - définir de bonnes pratiques favorisant un temps de travail accru ; - rendre les systèmes fiscaux et sociaux plus cohérents afin que l'augmentation du nombre d'heures travaillées se traduise par des revenus plus élevés.
Exclusion liée au logement. La stratégie européenne de lutte contre la pauvreté consacre une attention particulière à la question du logement, en complément du 'Plan européen pour un logement abordable' présenté fin 2025 (EUROPE 13774/23).
La Commission a présenté notamment une proposition de recommandation du Conseil de l'UE visant à améliorer la lutte contre l'exclusion liée au logement. Le texte invite les États membres à prendre des mesures centrées sur les personnes les plus exposées, parmi lesquelles la création de systèmes d'alerte précoce, le conseil en matière d'endettement ou l'octroi d'une aide ciblée au loyer.
« Nous proposons une nouvelle approche (...) en passant des interventions d'urgence à la prévention et aux solutions à long terme », a indiqué la commissaire.
Voir la proposition de recommandation de la Commission : https://aeur.eu/f/ltl
Voir la stratégie européenne de lutte contre la pauvreté : https://aeur.eu/f/ltn ; et le document de synthèse analysant les principales tendances en la matière : https://aeur.eu/f/ltm (Mathieu Bion)