*** ANDREW DUFF: Pandora, Penelope, Polity. How to Change the European Union. John Harper Publishing (27 Palace Gates Road, London N22 7BW, UK. Tél.: (44-1767) 604951 - Courriel: custserv@turpin-distribution.com - Internet: http://www.johnharperpublishing.co.uk ). 2015, 122 p., 11,50 £, 15 €. ISBN 978-0-9929748-6-2.
Le paradoxe veut que le monde anglo-saxon ait compté de tous temps des chantres et artisans résolus et emblématiques du fédéralisme. En réalité, ce paradoxe n'en est pas vraiment un: dans l'histoire de la pensée politique, la Grande-Bretagne de Margaret Thatcher ou, désormais, de David Cameron n'est rien d'autre qu'un accident, un délire nationaliste qui, d'une certaine manière, a pour caractéristique de substituer le nombril au cerveau. Andrew Duff s'inscrit, lui, dans une tradition bien plus honorable et porteuse d'avenir, à savoir celle qui a vu Alexander Hamilton et James Madison s'employer à bâtir les États-Unis d'Amérique sous la forme d'une fédération afin de s'émanciper de la pesante puissance coloniale… britannique. A sa manière, Andrew Duff propose une chose quasiment identique aux États qui, au sein de l'Union européenne, sont les partenaires du Royaume-Uni, à savoir de se libérer des interdits britanniques pour trouver leur salut dans un fédéralisme européen consenti car tout simplement indispensable pour sauver la démocratie en Europe.
Dans cet opuscule qui, explique-t-il, a vu le jour parce qu'il a perdu le poste de député qu'il occupait au sein du Groupe des démocrates et libéraux pour l'Europe au Parlement européen depuis 1999, Andrew Duff défend avec talent, passion et érudition sa conviction que le moment est venu de passer à l'Europe fédérale. A ceux qui, dans les cercles gouvernementaux et diplomatiques, soutiennent qu'il faut à tout prix résister à l'idée d'ouvrir une nouvelle révision des Traités européens car l'exercice reviendrait à ouvrir la boîte de Pandore, cet ancien président de l'Union européenne des fédéralistes rétorque qu'elle est en réalité de facto déjà ouverte du fait des insuffisances patentes du Traité de Lisbonne, en particulier en matière de gouvernance économique. Il leur rappelle que la première femme créée par Zeus ouvrit le cadeau qui lui avait été offert par les dieux de l'Olympe afin d'en faire « sortir tous les maux du monde » et que seul l'espoir y resta. D'où ce constat de l'auteur: « Il est étrange que, tant d'années plus tard, les courtois dirigeants modernes de l'Europe soient toujours saisis par la crainte d'être incapables de contrôler les événements qu'ils ont eux-mêmes créés » … A vrai dire, sans doute certains des membres du Conseil européen n'ont-ils pas tort de nourrir des craintes à ce propos car Andrew Duff sort une autre dame de sa manche, à savoir cette Pénélope qui avait donné son nom au groupe de travail mis sur pied par le président Prodi et placé sous l'autorité de feu François Lamoureux. Acteur de tout premier plan du Parlement européen au sein de la Convention européenne ayant suivi la Déclaration de Laeken, Andrew Duff se souvient de l'immense potentiel de ce qui était « l'initiative constitutionnelle la plus fédéraliste » depuis le projet de Traité élaboré par Altiero Spinelli en 1984. C'est-à-dire tout le bien qu'il pense des idées contenues dans cette initiative pleinement constitutionnelle et à la hauteur des défis qui sont à relever que l'auteur consacre son propos en les plaçant en miroir des divers manquements actuels qu'il passe en revue et des contestations citoyennes que l'intergouvernementalisme ambiant nourrit jusqu'à la nausée.
Ce sont toutefois les propositions avancées par l'auteur qui méritent le plus de retenir l'attention, celle des citoyens comme celle, surtout, des décideurs. Au nom du réalisme bien compris, l'auteur invite à passer enfin au stade de l'union politique pleine et entière, avec le pouvoir exécutif conféré à une Commission européenne réformée, le Conseil européen gagnant le droit de pouvoir, au même titre que le Parlement européen, de lui retirer sa confiance. Le président de la Commission deviendrait, dans cet esprit, le seul représentant de l'Union dans les instances internationales et choisirait seul le Collège sur la base des trois noms - dont au moins celui d'une femme - avancés par chaque gouvernement. En contrepartie de cette évolution gouvernementale, la Commission abandonnerait ses compétences quasi-judiciaires en matière de concurrence, celles-ci étant confiées à une autorité autonome. La coordination des politiques économiques nationales devrait céder la place à une véritable politique commune et compléter une Union économique, monétaire et budgétaire sans failles. Est-ce bien réaliste ? Certains, à n'en pas douter, (se) poseront la question, pour mieux écarter d'un revers de la main les nombreuses idées ambitieuses avancées dans ces pages. Mais que peuvent-ils répondre de raisonnable à cette observation d'Andrew Duff: « Le krach financier et ses conséquences ont bien démontré comment l'approche intergouvernementale conduit à la centralisation autour d'un modèle économique allemand d'hyper-compétitivité - un modèle qui, hélas, ne fonctionne pas partout ». Une gestion en bon père de famille de l'Union européenne et de ses États membres voudrait donc que, comme y invite avec persévérance l'auteur, soit abandonné l'intergouvernementalisme dogmatique qui condamne le projet européen à des errements technocratiques et, partant, à la désaffection grandissante des citoyens. Il invite dès lors la Commission Juncker à prendre l'initiative afin que puisse se tenir au plus vite une nouvelle Convention européenne susceptible de libérer les énergies positives. A ses yeux, même la sorte de chantage que David Cameron entend exercer avec son référendum devrait inciter les partenaires de Londres à s'engager sans état d'âme dans cette direction. Avant qu'il ne soit trop tard. Michel Theys
*** CAROL HARLOW, RICHARD RAWLINGS: Process and Procedure in EU Administration. Hart Publishing (16C Worcester Place, Oxford, OX1 2JW UK. Tél.: (44-1865) 517530 - fax: 510710 - Courriel: mail@hartpub.co.uk - Internet: http://www.hartpub.co.uk ). 2014, 351 p., 35 £. ISBN 978-1-849-46298-3.
Ce livre présente une analyse fonctionnaliste des processus et procédures administratifs de l'Union européenne. Après une présentation de l'évolution du système administratif européen, les deux auteurs décortiquent le fonctionnement administratif actuel, ainsi que les valeurs, objectifs et principes qui le fondent et l'influencent. Carol Harlow (professeur émérite de droit à la London School of Economics and Political Science) et Richard Rawlings (professeur de droit public à l'University College de Londres) s'intéressent ensuite tour à tour au rôle joué par les tribunaux européens et le médiateur, aux différents aspects de la machinerie législative (comitologie, actes délégués…), aux obligations de transparence, aux règles à suivre en matière de marchés publics, aux tensions institutionnelles, etc., leur volonté étant de différencier les procédures horizontales, valables dans tous les domaines, de celles spécifiques à chaque secteur. Dans leur conclusion, les auteurs récapitulent les enseignements tirés dans les différents chapitres, mais ils apportent aussi leur opinion personnelle sur le fonctionnement administratif en général. Ils regrettent ainsi que celui-ci soit très « top-down », avec une administration dominée par les experts et les points de vue extérieurs, le tout laissant fort peu de place au citoyen. Toutefois, pour décrire ce système administratif complexe, ils utilisent la métaphore de « colle forte » capable de le maintenir en place. Ce qui ne les empêche pas de préciser que « la colle forte est un produit utile, mais qui doit être finement appliqué » …(HHe)
*** SPYRIDON FLOGAITIS: The Evolution of Law and the State in Europe. Seven Lessons. Hart Publishing (16C Worcester Place, Oxford, OX1 2JW, UK. Tél.: (44-1865) 517530 - fax: 510710 - Courriel: mail@hartpub.co.uk - Internet: http://www.hartpub.co.uk ). 2014, 123 p., 30 £. ISBN 978-1-849-46644-8.
La plupart des livres sur la puissance publique et l'État abordent le sujet du point de vue de la théorie juridique, de la sociologie ou de la science politique. Celui-ci, sans prétendre offrir une théorie complète du droit et de l'État, se singularise par la volonté de son auteur d'offrir une nouvelle lecture de l'histoire et des institutions telles qu'elles se sont développées en Europe continentale et dans le domaine des sciences juridique et politique. A la fois professeur de droit administratif à l'Université d'Athènes, directeur de l'Organisation de droit public européen et avocat notamment actif à la Haute Cour et au Conseil d'État grecs, Spyridon Flogaitis s'appuie dans ces pages sur une gamme très étendue de sources d'Europe occidentale et orientale pour soutenir que c'est seulement en connaissant l'histoire de l'État et de son administration depuis le XIIe siècle qu'il est possible de commencer à comprendre l'importance continue de l'État et des pouvoirs publics dans l'Europe moderne. En cette ère de mondialisation, alors que l'importance du droit et des institutions internationaux conduit souvent certains à prétendre que l'État perdrait de son importance, la vérité serait bien plus complexe. Le propos de l'auteur vise à expliquer que nous vivons désormais une ère où le but n'est plus de lutter pour bâtir des États fondés sur des valeurs démocratiques, mais bien de s'adapter et de s'approprier des valeurs fondamentales qui existent au-delà des frontières étatiques, ce sous le regard de juges attachés à la primauté du droit. A noter que ce livre est également disponible en grec aux Éditions Sakkoulas (23 rue Ippokratous, Athènes, GR-10679. Tél.: (30-201) 3387500 - fax: 3370075 - Courriel: info@sakkoulas.gr - Internet: http://www.sakkoulas.gr ).
(AKa)
*** ALAIN-G. GAGNON, JOSE MARIA SAUCA (sous la dir. de): Negotiating Diversity. Identity, Pluralism and Democracy. Presses Interuniversitaires Européennes / Peter Lang (1 av. Maurice, B-1050 Bruxelles. Tél.: (41-32) 3761717 - fax: 3761727 - Courriel: info@peterlang.com - Internet: http://www.peterlang.com ). Collection « Diversitas », n° 18. 2014, 260 p., 43,90 €. ISBN 978-2-875-74171-4.
À la suite des attentats à Charlie Hebdo, la question de la multiculturalité est désormais au cœur des débats partout en Europe. Qu'il soit culturel, idéologique ou légal, le pluralisme est un concept difficile à mettre en place et à faire respecter, même dans une société démocratique. Les conséquences de la mauvaise intégration de certaines communautés sont sans aucun doute néfastes pour les groupes minoritaires, mais aussi pour les autres citoyens. Traitant d'identité, de pluralisme et de démocratie, cet ouvrage s'inscrit parfaitement dans le souci très actuel d'arriver à construire une société mixte. Les auteurs abordent ces trois thèmes à la lumière de la philosophie politique, l'histoire et la science politique. À leurs yeux, la clé pour parvenir à un pluralisme culturel, idéologique et légal est le respect scrupuleux de la démocratie et des droits de l'homme. Le pluralisme peut alors devenir réalité grâce à des négociations qui conduisent à une plus grande autonomie des groupes et nations minoritaires. (HHe)
*** CHRIS REYNOLDS: Sous les pavés… The Troubles. Northern Ireland, France and the European Collective Memory of 1968. Peter Lang (1 Moosstrasse, P. O. Box 350, CH-2542 Pieterlen. Tél.: (41-32) 3761717 - fax: 3761727 - Courriel: info@peterlang.com - Internet: http://www.peterlang.com ). 2014, 227 p., 49,95 €. ISBN 978-3-631-62643-6.
Lorsqu'on évoque Mai 68, on pense immédiatement aux évènements français. Ceux-ci sont perçus comme le Mai 68 « par excellence », explique Chris Reynolds, professeur d'Études européennes à l'Université Nottingham Trent. Dans cet ouvrage, il revient bien sûr sur eux, mais également sur ceux intervenus à la même époque en Irlande du Nord. Il les compare et explique pourquoi le cas nord-irlandais a été, selon lui, marginalisé, alors qu'il devrait bel et bien figurer dans la liste des acteurs de cette période de révolte européenne. Cet ouvrage permet d'approfondir les connaissances sur les évènements de 68 en France et en Irlande, mais aussi de s'interroger sur la façon dont ceux-ci ont été racontés et, de manière plus large, d'étudier surtout la question de la mémoire collective transnationale de 68. (HHe)
*** MONICA SALVAN: Mobilités et imaginaire identitaire des Roumains dans l'Europe d'après 1989. Carnets de bord et ethnographie des pratiques de voyage en autocar. Peter Lang (voir coordonnées supra). Collection "Transversales - Langues, sociétés, cultures et apprentissages », n° 39. 2014, 281 p., 61,50 €. ISBN 978-3-0343-1585-2.
Fruit direct d'un travail doctoral, cet ouvrage voit une jeune chercheuse qui enseigne désormais les Lettres modernes en France s'intéresser à la mobilité des Roumains les moins nantis. Une histoire personnelle est à la base de cette recherche puisque Monica Salvan a fait elle-même partie des Roumains ayant bénéficié, à partir de 1989, de l'ouverture des frontières et du droit à la mobilité. L'originalité de sa quête réside toutefois dans l'intérêt qu'elle porte à la mobilité en autocar, ce moyen de transport qui semble relever, en ces temps de trajets d'avion low cost, de pratiques obsolètes. Elles ne le sont pas pour tout le monde, ce moyen de transport permettant de prendre le pouls d'une frange de la population qui, pour marginale qu'elle puisse sembler, existe bel et bien en Europe. Dans certains pays plus que dans d'autres et pour certaines catégories de population plus que d'autres. Comme, par exemple, la Roumanie. Comme, par exemple, les roms. Sur la base de seize voyages de quelque quarante heures qu'elle a accomplis entre 2005 et 2008 de la gare routière Paris Galliéni à Bucarest et vice-versa, Monica Salvan développe ainsi une « ethnographie de la lenteur » qui, selon sa directrice de thèse, le Pr. Zarate (Institut national des langues et civilisations orientales), donnent à voir comment « les mirages de l'Europe prennent forme ou se dissolvent - selon le sens du parcours - en activités marchandes, arrêts pipi, ou contrôles de douanes ». De la sorte se dessinent aussi, au fil du temps, les diverses manières par lesquelles se construit aussi une Europe des personnes, des petites gens et des étudiants. Une autre vision de l'Europe et, surtout, d'Européens parmi d'autres… (MT)
*** Regions & Cities of Europe. Comité des régions (99-101 rue Belliard, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2822211 - Courriel: regionsandcities@cor.europa.eu - Internet: http://www.cor.europa.eu ). Novembre/décembre 2014, n° 89, 30 p..
Ce numéro de la lettre d'information du Comité des régions consacre notamment un dossier au processus de décentralisation en cours dans différentes parties de l'Union européenne. Dans son éditorial, le président Michel Lebrun souligne l'intérêt porté par de plus en plus d'entités municipales et régionales à la Charte pour la gouvernance à multi-niveaux en Europe, tandis que Charles Ricq, professeur émérite de l'Université de Genève, confie dans une interview qu'il n'est pas du tout inquiet par la montée en puissance des mouvements régionalistes que d'aucuns perçoivent comme annonçant un inéluctable éclatement de l'Union, le secrétaire général du Centre européen pour l'observation des régions y voyant plutôt la nécessité de faire « l'Europe avec les régions ». (MT)