*** STEVEN BLOCKMANS, ADAM £AZOWSKI (sous la dir. de): The European Union and Its Neighbours. A legal appraisal of the EU's policies of stabilisation, partnership and integration. T.M.C. Asser Press (Cambridge University Press, The Edinburgh Building, Shaftesbury Road, Cambridge CB2 2RU, UK. Tél.: (44-1223) 312393 - fax: 315052 - Internet: http://www.cambridge.org ). 2006, 653 p., 85 £. ISBN 90-6704-225-0.
Les relations de l'Union avec son voisinage sont une réalité complexe faisant intervenir des éléments habituels aux politiques extérieures des Etats et d'autres qui sont propres à sa nature supranationale. Parmi ceux-ci, les questions relatives à la nature et à la finalité de l'Union ne sont pas les moindres: "la question à 1 million de dollars dans la success-story de l'élargissement de l'UE est de savoir où l'on doit tirer la ligne", observent d'ailleurs d'emblée les coordinateurs de l'ouvrage, non sans un brin d'humour. Et si, par ailleurs, une agression de grande envergure contre un Etat membre paraît improbable, l'Union doit tout de même faire face à une multitude de menaces de niveau et de nature variés dans son voisinage: conflits gelés ou en cours, dégâts environnementaux, menaces sur l'approvisionnement énergétique… Autant de menaces dont l'élargissement de l'Union a sans doute amplifié l'importance de par une plus grande proximité géographique.
Les coordinateurs de ce livre sont issus respectivement de l'ancienne et de la nouvelle Europe, mais "partagent la vision d'une Union européenne forte qui redéfinit actuellement sa position dans une Europe plus large et, de fait, dans le monde", pour reprendre les mots de Frans A. Nelissen, le directeur du T.M.C. Asser Institute de La Haye. Steven Blockmans y est chercheur en droit communautaire, s'intéressant plus particulièrement aux relations extérieures, à l'élargissement et au droit constitutionnel. Il mène aussi des activités de consultance sur la résolution des problèmes juridiques liés à l'application de l'acquis communautaire dans les nouveaux membres et les pays candidats pour le compte de la Commission et différents ministères néerlandais, sans compter qu'il assure encore des missions de formation du personnel judiciaire de ces mêmes pays. Spécialisé dans le droit communautaire et le droit public international, Adam £azowski est, lui, professeur à l'École de droit de l'Université de Westminster, après avoir officié à l'Université de Varsovie et au T.M.C. Asser Institute. Il a aussi contribué à des programmes de formation au droit européen pour des praticiens de plusieurs nouveaux pays membres. Cette alliance entre la théorie et la pratique - qui transparaît également dans le parcours de nombre de la quinzaine d'auteurs ayant contribué à l'ouvrage - se reflète dans la conception du livre. En effet, ainsi que l'explique Frans A. Nelissen dans la préface, Blockmans et Lazowski ont choisi "une méthodologie qui se trouve à équidistance entre un manuel, qui implique nécessairement de la précision et de la simplicité, et une analyse académique critique".
La première partie du livre analyse la dynamique des élargissements de l'Union en général. Constituant d'une certaine manière l'analyse académique critique dont parle Frans A. Nelissen, elle étudie de manière détaillée les ressorts des élargissements et, surtout, des relations extérieures de l'Union. A savoir, des relations qui sont gérées au moyen d'outils variés car, comme le soulignent Blockmans et £azowski, "au travers de la différenciation et de la diversification, l'Union essaie probablement de trouver des façons de mieux accommoder ses intérêts et désirs dans la cadre des opportunités, menaces et/ou défis posés par des pays spécifiques ou des groupements de pays voisins". Après une rapide mise en perspective par les coordinateurs, Andrea Ott et Ramses Wessel s'appliquent à démêler la façon dont s'élabore le régime des relations extérieures de l'Union, un régime complexe et multiforme s'appuyant sur plusieurs niveaux de pouvoir. Pour sa part, Kirstyn Inglis s'intéresse aux conditions que les candidats à l'adhésion ont à satisfaire, ce qui constitue certainement un outil d'influence efficace. Elle passe en revue les différents critères d'adhésion et les différentes formes de conditionnalité, dont certaines "nouveautés" comme le critère de capacité d'absorption de l'Union ou les clauses de sauvegarde. Bien entendu, l'auteur s'intéresse également de près aux cas turc et croate, aborde le sujet de l'adhésion de la Roumanie et de la Bulgarie (jusqu'à la clôture des négociations d'adhésion) et pose, de manière générale, la question de savoir si "l'élargissement est devenu un impératif politique passant même au dessus de la préparation des candidats". La seconde partie de l'ouvrage se penche plus en détail sur chaque pays - ou groupement de pays, comme pour ceux de l'Espace économique européen ou les "micro-Etats" - pour étudier plus précisément les rapports très contrastés que l'Union entretient avec chacun d'eux. Il en résulte un ouvrage à la fois complet, clair et structuré, lequel permet au lecteur de trouver aisément les informations qui l'intéressent au sujet de relations extérieures de l'Union qui ont gagné en complexité depuis que les derniers élargissements ont "rapproché l'Union d'aires troublées, avec lesquelles des rapports réguliers requièrent un bon degré de finesse politique".
Frederik Ronse
*** MARIE-FRANCOISE LABOUZ, CHRISTIAN PHILIP, PANAYOTIS SOLDATOS (sous la dir. de): L'Union européenne élargie aux nouvelles frontières et à la recherche d'une politique de voisinage. Bruylant (67 rue de la Régence, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5129842 - fax: 5119477 - Internet: http://www.bruylant.be ). 2006, 224 p., 40 €. ISBN 2-8027-2236-0.
Voici un peu plus de deux ans, le Centre d'études européennes de la Faculté de Droit de l'Université Jean Moulin - Lyon 3 et la Chaire Jean Monnet de la Faculté de Droit de l'Université de Versailles-Saint-Quentin-en-Yvelines ont organisé un colloque afin de dégager une réflexion "policy-oriented" sur le thème "L'UE élargie aux nouvelles frontières et à la recherche d'une politique de voisinage: les impératifs de refondation des instruments juridiques et institutionnels d'élargissement, de voisinage et d'une politique extérieure commune innovante". Cet ouvrage rend compte de ces travaux qui ont vu des universitaires et des décideurs éclairer, par touches successives et complémentaires, la double face de Janus de la nouvelle politique de voisinage: celle qui s'adresse aux voisins de l'Union n'ayant pas de caractère européen (Hervé de Charrette, ancien ministre français des Affaires étrangères, n'hésite pas à ranger la Turquie dans cette catégorie, jugeant que le Conseil européen a pris, en ce qui la concerne, une décision "pas raisonnable") ; celle qui se tourne vers des pays européens (ceux des Balkans) qui, nourrissant un légitime espoir d'intégration, demeurent aujourd'hui conscients d'un devoir d'attente. En somme, une pièce intelligente de plus versée à un dossier qui n'est pas prêt d'être clos…
(MT)
*** FRASER CAMERON: An Introduction to European Foreign Policy. Routledge (2 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon OX14 4RN, UK. Tél.: (44-1264) 343071 - fax: 343005 - Internet: http://www.tandf.co.uk ). 2007, 255 p., 19,99 £. ISBN 978-0-415-40768-7.
Le livre recensé en ouverture de cette Bibliothèque traitait des relations, au sens large, de l'Union avec ses voisins. Ici, Fraser Cameron s'intéresse à un thème plus précis, mais annexe et complémentaire, en se penchant sur sa politique extérieure, plus précisément sur sa Politique extérieure et de sécurité commune (Pesc), dans le sens institutionnel du terme. Celle-ci prend sa source dans le traité d'Amsterdam de 1992 qui, par ce biais, a eu pour but déclaré d'affirmer l'identité de l'Union sur la scène internationale. C'est que, pour utiliser la formule consacrée, certains voyaient dans l'Union un géant économique, mais un nain politique dont le poids sur la scène internationale n'était pas à la mesure de ses ambitions ou de ses possibilités, du moins si ses Etats membres en venaient à tirer dans la même direction. Cependant, Cameron souligne que l'Union joue tout de même un rôle important sur la scène internationale, entre autres en tant que premier contributeur d'aide au développement ou par un nombre croissant de missions de stabilisation et de maintien de la paix. L'auteur explique clairement comment l'Union a progressivement évolué dans ce domaine, par exemple en se rendant davantage compte de la futilité d'avoir une politique extérieure qui ne soit pas soutenue par un minimum de moyens militaires. Il guide le lecteur dans les arcanes des relations extérieures de l'Union, lesquelles sont l'objet de luttes d'influence tant entre les institutions qu'en leur sein et qu'avec les Etats membres, ceux-ci restant les vrais maîtres de la Pesc. Il en éclaircit les mécanismes et explique le travail des différentes instances concernées, de la Présidence du Conseil au Comité militaire de l'Union, par exemple. "L'UE a développé une gamme de nouvelles institutions pour la Pesc au cours des dernières années, lesquelles, en raison du système de piliers, sont trop compliquées. Cependant, le système fonctionne et a quelques succès à son crédit", observe-t-il notamment. L'auteur traite les relations extérieures en les subdivisant par leur nature (politiques de développement, maintien de la paix, lutte contre le terrorisme…) et par régions géographiques (rapports avec les Etats-Unis, les Balkans et la Turquie, la politique de voisinage et l'Asie). Pour plus de clarté, chaque chapitre - s'ouvrant sur un petit résumé - suit une structure similaire. Fraser Cameron fait preuve d'une grande connaissance de la matière, saisissant clairement la différence entre ce qui est sur le papier et la réalité de terrain.
(FRo)
*** Nos attentes d'Europe. Pour une relance citoyenne de l'Europe politique. Initiative Citoyens en Europe (12 rue Mouton Duvernet, F-75014 Paris. Internet: http: //http://www.initeurope.org ) et Causes Communes (30 av. Jef Lambeaux, B-1060 Bruxelles. Internet: http: //http://www.lautresite.com ). 2007, 108 p..
Cette publication est porteuse d'une idée tout bonnement révolutionnaire. Dans un premier temps, elle n'est que rafraîchissante puisqu'elle rend compte d'un colloque organisé par deux organisations représentatives de franges de la société civile en Belgique et en France résolues à ne pas subir les conséquences des "non" à la Constitution en se contentant de grossir le chœur des pleureuses. Afin de retrouver une parole qui fasse sens et soit audible, donc mobilisatrice, dans toute l'Europe, les auteurs/participants cherchent tour à tour à entendre l'Europe telle qu'elle est "rêvée par les autres", à l'extérieur de l'Union, à partager l'Europe telle qu'elle est rêvée par certains qui, en son sein, restent "porteurs d'une idée européenne" et, enfin, à discerner "les attentes d'Europe en France, qu'elles émanent des partisans du Oui ou du Non". Mais là n'est pas l'essentiel ! Partant du principe - trop souvent oublié ! - qu'il n'y a pas de représentation sans contribution, Initiative Citoyens en Europe et Causes Communes demandent à "contribuer directement à l'impôt européen", de manière à pouvoir "participer aux choix politiques européens", de manière à ce que ceux-ci "reflètent mieux les priorités et les préoccupations des Européens". N'étant pas en position de lever l'impôt, les deux associations proposent de verser une contribution volontaire à la Commission, le "Fonds Utile de Solidarités européennes". Et d'expliquer: "En payant 1 euro par mois pour le Fuse, l'objectif est de permettre à des millions d'Européens de s'inscrire dans un dialogue direct avec l'Europe". Voilà qui relève de la désobéissance civile européenne ! Et si, là où l'Europe des Etats ne cesse plus de se compromettre en compromis, l'Europe des citoyens était en marche ?
(MT)
*** CECILE BARBIER: La ratification du Traité établissant une Constitution pour l'Europe. Centre de recherche et d'information socio-politiques (1A place Quetelet, B-1210 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2110180 - fax: 2197934 - Internet: http://www.crisp.be ). Collection "Courrier hebdomadaire", n° 1939-1940. 2006, 73 p, 12,40 €.
Dans ce Courrier hebdomadaire du Crisp, Cécile Barbier, chargée de recherche à l'Observatoire social européen, rappelle de manière succincte les étapes et les ingrédients de la saga constitutionnelle. Dans un premier temps, elle resitue les avancées et faiblesses du traité constitutionnel avant de s'intéresser aux procédures de ratification. Elle décortique ensuite la pause de réflexion à la lumière, entre autres, des pistes préconisées par le Parlement européen, du "Plan D" de la Commission, de l'invitation à poursuivre une "Europe des résultats", de la recherche d'un nouveau consensus sur l'élargissement et de l'émergence progressive de la société civile dans le débat. Elle balise et analyse enfin les idées avancées dans les dernières étapes de la phase de réflexion pour sortir de l'impasse constitutionnelle. Le tout offre des repères commodes.
(MT)
*** SALVATORE CARRUBBA, FLAVIO CAROLI: The Art of Liberty. A bold liberal roadmap unwittingly illustrated by 50 artists. Mondadori Electa SpA (Milan. Internet: http://www.librimondadori.it ). 2007, 275 p.
Ce beau volume est la traduction anglaise, réalisée sous l'égide du groupe Alliance des Démocrates et des Libéraux pour l'Europe du Parlement européen, d'un ouvrage écrit en italien en 2004 par un historien et un journaliste. L'idée de présenter les différents thèmes de la culture libérale à travers l'illustration "involontaire" d'artistes a séduit le président du groupe ALDE, Graham Watson, qui est auteur de l'introduction et qui voit dans ce livre "le témoignage de l'ampleur et de la flexibilité de la pensée libérale et, en même temps, de l'endurance de ses principes de base". Organisé sous la forme d'un "dictionnaire" en cinquante chapitres, l'ouvrage illustre et commente les concepts qui forment la trame du libéralisme (et ce à quoi il s'oppose…) à travers des œuvres de grands artistes: la Concurrence avec les drapiers de Rembrandt, la Citoyenneté avec les trois drapeaux de Jasper Johns, le Conformisme avec une scène de salon de Pietro Longhi , l'Age des lumières avec un portrait de Diderot, l'Egalité avec le Triomphe de la mort de Bruegel, la Globalisation avec un Degas inhabituel (le comptoir de commerçants de coton à la Nouvelle-Orléans), l'Individu avec une des silhouettes longilignes de Giacometti, l'Ironie dans un portrait souriant d'Antonello da Messina, la Société Ouverte avec Les effets du bon gouvernement d'Ambrogio Lorenzetti. Le portrait de Napoléon Empereur d'Ingres est une représentation évidente du Pouvoir ; plus subtilement, une gouache japonaise du l7ème siècle suggère le Protectionnisme et une fresque grecque de Paestum la Responsabilité. La Séparation des pouvoirs trouve sa représentation dans un tableau abstrait, une des toiles découpées de Lucio Fontana, et le Relativisme dans les Exécutions du 3 mai 1808 de Goya (le peintre, chargé de peindre un tableau "héroïque", ne montre que la peur et la désolation). Le dictionnaire se ferme avec la Liberté elle-même, telle que la voyait Eugène Delacroix en l830. Mais on voudrait citer toute l'iconographie de ce livre si attentivement et savamment conçu qu'il ne faut pas être libéral pour le savourer.
(LG)