*** TANGUY DE WILDE, LAETITIA SPETSCHINSKY (sous la dir. de): Les relations entre l'Union européenne et la Fédération de Russie. Institut d'études européennes de l'Université catholique de Louvain (1 place des Doyens, B-1348 Louvain-la-Neuve, Belgique. Tél.: (32-10) 478550 - fax: 478549). 2000, 263 p.. ISBN 2-87404-011-8.
Fruit d'un séminaire organisé dans le cadre de la chaire Interbrew-Baillet Latour , cet ouvrage éclaire différents aspects et soubassements des relations qui ont été nouées par l'Union européenne et la Russie" depuis la chute du rideau de fer. Des relations qui sont d'une importance capitale pour le continent -elles constituent l'une des clés de sa stabilité- mais qui, selon le commissaire Chris Patten, restent également un "casse-tête" car "la Russie est incontestablement européenne, mais elle n'est pas occidentale"… Commentaire des coordinateurs du livre dans l'introduction: "A l'évidence ni l'histoire, ni la géographie ne donnent à la Russie la possibilité d'être les deux à la fois. Ou plutôt de n'être que les deux à la fois". Et de citer l'ancien ministre des Affaires étrangères Evgenii Primakov pour qui la diplomatie russe doit "marcher sur ses deux jambes" pour tirer parti de sa position centrale sur l'espace eurasiatique. Une position qui, selon le Pr. Tanguy de Wilde (UCL) et Laetitia Spetschinsky, rend impossible une intégration de la Russie et de l'Union, mais indispensable leur coopération. D'où la nécessité de bien comprendre avec qui l'on traite et les dynamiques de la relation. Ce livre y aide.
L'ouvrage s'ouvre par une réflexion sur le poids du passé conflictuel entre les deux entités et le rôle de la mémoire dans les rapprochements opérés. Valérie-Barbara Rosoux (UCL) montre d'abord que la gestion et la représentation du passé constituent un paramètre essentiel à prendre en considération dans l'étude de la politique étrangère. Cette interrogation sur le rôle de la mémoire est prolongée par Laetitia Spetschinsky qui l'applique spécifiquement aux relations UE-Russie en se demandant: "quel passé pour quelle réconciliation?". Même démarche pour Catherine de Montlibert-Dumoulin (maître de conférences à l'institut d'études politiques de Paris et chargé de cours invité au département d'Histoire de l'UCL) qui aborde la question à la lumière des attitudes adoptées par l'Union soviétique de 1934 et par la Fédération de Russie de 1992. Le même auteur étudie ensuite la manière dont la prise de décision intervient en politique étrangère russe et le rôle respectif joué par les acteurs -Président, ministère des Affaires étrangères, autres ministères…- qui la déterminent. Ralph Genetzke procède ensuite à une analyse critique très utile de la Stratégie commune à l'égard de la Russie qui a été adoptée par l'Union lors du Conseil européen de Cologne, en juin 1999. Il pose, à cet effet, deux questions maîtresses auxquelles il apporte des réponses détaillées: cette Stratégie commune a-t-elle apporté une valeur ajoutée ou une confusion ajoutée en termes de coordination au sein de l'UE et de coopération avec la Russie. Tanguy de Wilde analyse, pour sa part, "une continuité dans le changement", à savoir les mesures de coercition économiques de l'UE à l'égard de l'Urss et désormais, Tchétchénie aidant, de la Russie. Enfin, Lionel Ponsard s'interroge sur l'évolution des relations entre l'Otan et Moscou après l'intervention menée au Kosovo, tandis que les journalistes Nina Bachkatov et Andrew Wilson procèdent à un examen de la perception russe de la politique menée par l'UE afin de faire ressortir l'impact produit à Moscou par les décisions des Quinze.
Michel Theys
*** HISKI HAUKKALA, SERGIE MEDVEDEV (sous la dir. de): The EU Common Strategy on Russia. Learning the Grammar of the CFSP. Ulkopoliittinen instituutti (15 A Mannerheimintie, 00260 Helsinki) et Institut für Europäische Politik (Jean Monnet Haus, 22 Bundesallee, 10717 Berlin). Collection "Programme on the Northern Dimension of the CFSP", n° 11. 2000, 163 p.. ISBN 951-769-115-7.
Cet ouvrage collectif de la série sur la "Dimension nordique de la Pesc" tombe bien, deux mois après le document du Haut Représentant Javier Solana dénonçant les carences des "stratégies communes" adoptées par l'Union européenne à l'égard de certains pays tiers ou régions, à commencer par la Russie (voir EUROPE/Documents n° 2228, annexé à EUROPE du 30 janvier). Yuri A. Borko, chef du Centre d'études d'intégration européenne à l'Académie russe des sciences, souligne l'importance que la Russie attribue à cette Stratégie commune que les dirigeants de son pays "ont accepté de considérer comme l'un des documents fondamentaux sur lesquels se fonderait la coopération à long terme avec l'UE". Mais il constate aussi chez certains de ses compatriotes une "déception cachée" et un "désaccord avec certains éléments" de la stratégie, sentiments qui expliquent l'absence, en général, d'évaluation de la stratégie de l'UE de leur part. A quelques exceptions près, comme cet article plutôt critique publié par Igor Leshukov, chercheur à l'Université européenne de Saint Pétersbourg qui affirme que la stratégie commune est un document de nature purement technique, une sorte de registre des politiques que l'UE mène à l'égard de la Russie, et un registre plutôt banal, ce qui fait, selon lui, que la Stratégie commune "n'est pas une stratégie dans le sens véritable du terme"... Quant à Yuri Borko lui-même, il se lance dans un exercice de comparaison entre la stratégie de l'UE et la "stratégie russe à moyen-terme" par laquelle Moscou avait répondu à l'Union, en soulignant une série de contradictions entre elles. Selon lui, la différence la plus frappante est peut-être que le problème de la transition de la Russie vers l'économie de marché et la démocratie, qui figure en tête du document de l'Union, est absent de la liste d'objectifs et de priorités de la stratégie russe. Cependant, M. Borko considère que la stratégie européenne est un document de grande importance du point de vue politique, alors que la situation est moins claire si on la voit sous un angle "opérationnel". Et il prononce un jugement qui va au-delà de la valeur de cette stratégie, en affirmant qu'on peut douter de "la réelle capacité des Etats membres d'élaborer et mettre en oeuvre, ensemble avec les institutions de l'UE, une stratégie commune pour n'importe quel pays ou quelle région". Sa conclusion: peut-être on aurait-on dû commencer par s'attaquer "à un cas plus simple que la Russie"…
(MG)
*** JACQUES CHEVTCHENKO: Ukraine. Bibliographie des ouvrages en français XVIIe-XXe siècles. Publications de l'Est Européen (B. P. 51-06, F-75261 Paris Cedex 06). 2000, 224 p., 80 FF. ISBN 2-902892-06-3.
Cet ouvrage présente une bibliographie très complète des livres et articles concernant l'Ukraine qui ont été publiés en français depuis le XVIIe siècle. L'histoire y trouve tout naturellement une place prépondérante, ce pays ayant, du temps où il s'appelait encore la Ruthénie, offert une reine à la France et ayant donné naissance, lors de son éclatement, à la principauté de Vladimir-Souzdal, fondement de l'actuelle… Russie.
(MT)
*** JOANNE VAN SELM (sous la dir. de): Kosovo's Refugees in the European Union. Pinter (Wellington House, 125 Strand, London WC2R 0BB - Tél.: (44-20) 79220880 - fax: 79220881 - Internet: http://www.continuumbooks.com ). 2000, 240 p., 15,99 £. ISBN 1-85567-641-9.
Alors que l'élargissement suscite des appréhensions chez certains citoyens européens qui craignent une arrivée massive de demandeurs d'emplois, cet ouvrage s'intéresse au cas du million de personnes qui, épuration ethnique par les forces serbes et bombardements salvateurs de l'Otan aidant, ont été contraintes de quitter leurs foyers et ont tenté de gagner l'Union où elles ont, du fait même de leur présence, posé problème aux dirigeants de certains Etats membres. Des responsables dont la réaction s'est révélée "confuse" et "disparate". Tel est le verdict qui tombe à la lecture de cet ouvrage remarquable, œuvre de chercheurs de différentes disciplines qui décrivent et analysent la situation et les approches privilégiées par les gouvernements des Etats membres de l'Union pour gérer le problème des réfugiés kosovars. Sept pays sont plus particulièrement passés sous la loupe (Allemagne, Autriche, France, Grande-Bretagne, Italie, Pays-Bas et Suède), les autres Etats membres de l'Union ayant accueilli des réfugiés kosovars étant évoqués de manière plus superficielle.
La motivation déclarée des auteurs de l'ouvrage a été d'examiner si l'approche retenue par les Etats membres lors de la crise du Kosovo avait constitué un pas en avant dans la définition d'un statut approprié pour les réfugiés. Les sept chapitres tournent autour de quelques thèmes principaux. D'abord, les leçons qui ont été tirées de l'accueil des réfugiés bosniaques (le statut qui leur a été accordé a-t-il constitué un modèle pour le cas des Kosovars ?). Ensuite, l'état du débat national sur la politique d'asile et d'immigration qui prévalait au moment du déclenchement de la crise du Kosovo et l'influence de celle-ci sur la poursuite du débat. Enfin, la question de savoir si l'intégration européenne a ou non influencé la prise de décisions politiques en la matière. A travers ces questions, ce sont aussi l'histoire du Kosovo et, de manière plus large, les leçons à tirer de celle des Balkans qui sont abordées dans ce livre empreint d'une évidente objectivité.
(GC)
*** SUSANA BELTRÀN: Algunas reflexiones sobre los acuerdos exteriores de las regiones de Europa occidental. Institut Universitair d'Estudis Europeus (Universitat Autonoma de Barcelona, Edifici E1, 08193 Bellaterra, Cerdanyola del Vallès, Barcelone. Tél.: (34-93) 5812016 - fax: 5813063). 2000, 99 p., 500 pesetas. ISBN 84-95201-05-4.
Professeur de droit international public à l'Université autonome de Barcelone, Susana Beltràn consacre cette étude aux régions européennes qui, désormais, nouent des accords avec des entités étrangères en vue de collaborer dans des affaires d'intérêt commun. Certains doutes pèsent toutefois sur la nature et la base juridique de tels accords. L'auteur s'emploie à clarifier cette problématique et il examine notamment la question de la responsabilité internationale de l'Etat pour les accords extérieurs conclus par l'un ou l'autre de ses régions. Une liste -déjà fort longue- d'accords de ce type ainsi qu'une abondante bibliographie enrichissent utilement ce livre disponible en espagnol.
(MT)
*** PAUL HATRY, GUILLERMO HILLCOAT, TOLF LINKOHR, NEY LOPES, MARCELO OSSANDON: L'Europe et l'Amérique latine à l'aube d'un nouveau millénaire. ULB/Cercal (Bât. NB-CP 181, av. Paul Héger, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 6503103 - fax: 6504198). Collection "Cahiers Cercal", n° 28. 2000, 82 p..
Ce nouveau Cahier du Centre d'Etude et de Promotion des Relations entre les Pays de la Communauté européenne et de l'Amérique latine présente des textes qui portent sur différents aspects de la problématique du développement du continent latino-américain. Ainsi, dans une partie économique, un ancien ministre belge des Finances, le libéral Paul Hatry, défend l'idée que l'avenir commercial de la planète ne peut être conditionné par l'échec de l'OMC à Seattle dans la mesure où c'est le tiers monde qui "en souffrirait le plus". Alors que Marcelo Ossandon (chercheur au Cercal) souligne l'importance, dans l'avant-propos, des processus d'intégration régionaux en cours en Amérique latine, Guillermo Hillcoat (maître de conférences à l'Université de Paris I) étudie, pour sa part, la politique commerciale du Mercosur à la lumière des nouvelles négociations multilatérales, en s'attachant tout particulièrement au volet agricole. L'autre partie de la brochure est consacrée à l'éducation.
(MT)
*** JEAN-CLAUDE LEFORT: L'OMC a-t-elle perdu le Sud ? Pour une économie internationale équitable assurant le développement des pays pauvres. Délégation de l'Assemblée nationale pour l'Union européenne (Kiosque de l'Assemblée nationale, 4 rue Aristide Briand, F-75007 Paris. Internet: http://www.assemblee-nationale.fr ). Collection "Les documents d'information de l'Assemblée nationale", n° 2750. 2000, 299 p., 40 FF, 6,10 euros. ISBN 2-11-115074-6.
Le député français qui signe ce rapport part du constat que l'échec de la Conférence ministérielle de l'OMC à Seattle a été un révélateur implacable de la fracture Nord-Sud: grands perdants de la mondialisation, échaudés par la mise en œuvre des accords de Marrakech qui, conclus en 1994, ne leur ont valu aucune retombée bénéfique, les pays du Sud ont, selon lui, largement contribué à faire échouer, pour la première fois, le lancement d'un cycle de négociations commerciales multilatérales. Tout en reconnaissant que l'Organisation mondiale du commerce n'est pas la seule responsable de la persistance du sous-développement, d'autres organismes -le FMI et la Banque mondiale notamment- ayant failli à leur mission de régulation de l'économie internationale, l'auteur dresse dans un premier temps un bilan sans complaisance des accords de Marrakech. Il constate notamment que le fossé entre pays industrialisés et pays en développement n'a cessé de s'accroître (le commerce international n'a été un facteur de développement que dans des cas limités alors que les pays du Sud ont peu profité de la globalisation financière et qu'ils se sont privés de biens essentiels). Certains accords se caractérisant, selon Jean-Claude Lefort, par un "véritable déséquilibre au niveau des droits et obligations impartis aux pays du Nord et aux pays du Sud", comment s'étonner si la gouvernance mondiale est actuellement perçue par les PVD comme un "carcan d'obligations imposé par les pays riches" ? Une fois ce sombre décor planté, le député français trace des pistes en vue d'établir un ordre économique équitable au service d'un développement humain durable. Il plaide pour que les stratégies de développement soient centrées sur l'homme, expliquant que la politique de coopération au développement doit être repensée en vue d'assurer un développement endogène et que le partenariat entre l'UE et les Etats ACP peut être le laboratoire de ce nouveau modèle de développement. Dans la dernière partie du rapport, il défend l'idée que la hiérarchisation des normes internationales favorisera le développement humain durable, les institutions financières internationales devant placer cet objectif au cœur de leur mandat. Ce rapport remarquable est encore enrichi par des annexes particulièrement utiles.
(LD)
*** La COMMISSION EUROPENNE (Office des Publications des CE, L-2985 Luxembourg) a publié les documents suivants:
*** Environnement, Energie, Europe. Un investissement pour le présent et pour l'avenir. 2001, 19 p.. ISBN 92-828-5579-1.
Cette brochure donne une vue d'ensemble du programme de recherche "Energie, Environnement et Développement durable" qui a été élaboré sur la base de la conviction que développer une production d'énergie propre, sûre et efficace, promouvoir une utilisation de l'énergie plus respectueuse de l'environnement, améliorer la gestion des ressources naturelles et réduire les dommages environnementaux imputables à l'industrie sont autant d'investissements essentiels dans l'avenir de l'Europe. Différents aspects du programme sont passés en revue, de la gestion durable des écosystèmes marins à l'optimalisation du potentiel de la recherche européenne en passant, entre autres, par la fusion thermonucléaire contrôlée…
*** Les îles et zones côtières. Les politiques structurelles et les territoires de l'Europe. 2001, 43 p.. ISBN 92-894-0453-1.
Frontière naturelle entre l'horizon maritime et l'intérieur du pays, les îles et zones côtières sont des territoires stratégiques pour l'Union européenne. Les îles couvrent une superficie de 109.423 km2 (3,4% de l'UE) et 14 millions d'habitants (3,43% de la population de l'Union) y vivent. Quant aux zones côtières, elles s'étendent sur 89.000 km et englobent de nombreuses villes de plus de 50.000 habitants comme Athènes, Copenhague, Lisbonne et Stockholm. Cette brochure réalisée conjointement par les directions générales Politique régionale et Pêche présente ces régions, leurs atouts et leurs faiblesses, avant d'expliquer les actions de politique régionale qui sont développées en leur faveur.
- Inforegio panorama. Janvier 2001, 15 p..
Au sommaire de ce numéro: "Espagne: les transports recentrent la périphérie", "Portrait d'une région: Göteborg et Bohus entre mer et pierres", "La parole aux acteurs du terrain: le port autonome de Liège qui réunit le rail, la route et l'eau", "Réussir l'intégration sociale au Portugal", l'Audit urbain, vaste enquête sur la qualité de la vie menée dans 58 grandes villes européennes à l'initiative de la Commission… A noter également une interview de Konstantinos Hatzidakis, président de la commission du PE chargée de la politique régionale, des transports et du tourisme.
*** Régions et Communes d'Europe. Comité des régions (92-102 rue Montoyer, B-1000 Bruxelles - (32-2) 2822155 - fax: 2822085 - Internet: http://www.cor.eu.int ). Janv./fév. 2001, n° 31, 8 p..
Ce numéro de la Lettre d'information du Comité des régions dresse le bilan de la 36ème session plénière du Comité au cours de laquelle la commissaire Viviane Reding a indiqué que les collectivités régionales et locales devaient être associées aux travaux sur l'évaluation de la qualité de l'enseignement. Autres thèmes abordés: les régions veulent contrôler les fonds qui leur sont destinés, pour une Charte de l'autonomie régionale, "Elargissement, globalisation et nouvelles formes de gouvernance", l'apport des villes et des régions dans le champ social, la contribution du Comité des régions aux préparatifs d'adhésion de la Lituanie.
*** Départements. Assemblée des Départements de France (6 rue Duguay-Trouin, F-75006 Paris - Tél.: (33-1) 45496020 - Fax: 45496021) Février 2001, n° 63, 30 FF.
Ce magazine des Conseils généraux de France fait notamment le point, dans ce numéro, sur les dépenses croissantes d'aide sociale. Autres sujets abordés: les grands projets de ville en marche, la contribution du Fonds social européen pour la période 2000-2006, les plans de randonnée pédestre par départements et la réforme du code des marchés publics.
*** Actualité des services Publics en Europe. ASPE (36 rue de Laborde, F-75008 Paris - Fax: (33-1) 43876891 - E-mail: aspe@club-internet.fr). Février 2001, n° 75, 19 p..
Cette Lettre des Entreprises Européennes de Réseaux consacre un dossier à la libéralisation du marché européen de l'énergie, celui de l'électricité en particulier. L'Europe réussira-t-elle là où la Californie a échoué ? La question est posée. Pour la Lettre, la politique énergétique accélérée de l'UE laisse les citoyens sur la touche.