*** TANGUY DE WILDE D'ESTMAEL: La dimension politique des relations économiques extérieures de la Communauté européenne. Sanctions et incitants économiques comme moyens de politique étrangère. Etablissements Bruylant (67 rue de la Régence, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5129845). Collection "Organisation internationale et relations internationales", n° 44. 1998, 445 p., 2.900 FB. ISBN 2-8027-1195-4.
Cette dissertation doctorale de très haut niveau est pleinement d'actualité: alors que les Quinze se lanceront au cours des prochaines semaines dans une nouvelle opération de révision des Traités, disposer d'un ouvrage éclairant scientifiquement la dimension politique qui s'est, au fil du temps, esquissée et affirmée dans les actions extérieures de l'Europe communautaire s'avérera on ne peut plus utile pour jauger en connaissance de cause les avancées escomptées de l'exercice ou, à défaut, les absences qui pourraient le caractériser, en tout cas pour comprendre les compromis auxquels, comme toujours, il donnera lieu. Aujourd'hui chargé de cours à la Faculté des sciences économiques, sociales et politiques de l'Université catholique de Louvain, Tanguy de Wilde d'Estmael a centré sa recherche sur la question de savoir jusqu'à quel point il est possible d'utiliser les instruments économiques pour des raisons politiques. Une question qui, à l'évidence, ne concerne pas seulement l'Union, mais qui, comme l'explique l'ancien Représentant permanent belge Philippe de Schoutheete dès la préface, revêt une importance particulière dans son cas, tant il est vrai que "pour un ensemble (...) qui s'est délibérément développé au cours des années comme une puissance civile, dépourvue de forces armées qui lui soient propres, la tentation d'utiliser son poids économique et commercial comme instrument politique" a été "d'autant plus forte".
Tanguy de Wilde d'Estmael raconte de savante manière comment les pays communautaires ont petit à petit et très vite succombé à la tentation d'instrumentaliser leur politique commerciale commune et leurs aides financières pour traduire des intentions politiques. Dans un premier temps, il décrit les différentes actions qui, sur ce plan, pouvaient être entreprises, selon qu'elles relèvent, explique Philippe de Schoutheete, "d'une diplomatie coercitive, qui essaye de contraindre, d'une diplomatie incitative, qui essaye d'encourager, ou d'une diplomatie préventive, qui essaye d'éviter la crise". L'auteur décrit ensuite le développement historique des efforts des Etats membres qui tendent, à partir du rapport Davignon de 1970, à maximiser leur influence extérieure, ce qui l'amène notamment à faire la clarté sur les dogmatismes nationaux qu'il fallut surmonter. Enfin, il procède à une étude de cas qui vont des sanctions ayant frappé l'ancienne Urss lors de la crise polonaise de 1981 à celles qui furent imposées à la Yougoslavie dix ans plus tard, en passant par la crise des Falkland, par les pressions sur l'Afrique du Sud à l'époque de l'apartheid, l'Angola, Haïti, la Libye de Khadaffi, l'Irak de Saddam Hussein… Il termine son étude en s'intéressant aux efforts plus récents et plus que jamais d'actualité visant à introduire des éléments de conditionnalité politique, liés aux droits de l'homme et à la démocratie, dans les accords économiques et la politique d'aide de la Communauté.
Remarquablement documentée (et l'Agence EUROPE se voit reconnaître, sur ce plan, une place de choix…), cette étude est d'un immense intérêt en soi. Mais elle est encore enrichie par quelques réflexions aussi percutantes que pertinentes que l'ancien Représentant permanent belge distille dans sa préface. Ainsi, Philippe de Schoutheete constate que le saut de qualité reconnu au Traité de Maastricht avec le lancement de la Pesc était un leurre en ce qu'il énonçait "des objectifs sans fournir les instruments et les moyens", raison pour laquelle n'ont été en réalité semées que "les graines de la déception et de la frustration que beaucoup ressentent aujourd'hui". Pourquoi ? Notamment, selon lui, du fait de "l'absence de vision commune sur l'avenir de l'Union" qui se caractérise, entre autres, par le refus de l'appareil diplomatique des Etats membres du "niveau d'intégration qui serait nécessaire à la mise en oeuvre d'une politique extérieure commune". Pour que ces blocages soient surmontés, "il faudrait qu'il y ait au moins un début d'accord sur la nature, le rôle et les objectifs de l'Union européenne au 21e siècle". Cela n'a pas été le cas à Amsterdam. Et demain ?
Michel Theys
*** ADRIAAN SCHOUT: Internal Management of External relations. The Europeanization of an Economic Affairs Ministry. European Institute of Public Administration (O.L. Vrouweplein 22, PO Box 1229, NL-6201 BE Maastricht - Tél. (31-43) 3296274 - fax: 3296296 - E-mail: m.simons@eipa-nl.com - Internet: http: //http://www.eipa.nl ). 1999, 360 p., 65 NLG. ISBN 90-6779-126-1.
Fruit d'une thèse de doctorat préparée à l'Institut européen d'administration publique de Maastricht et défendue à l'Université de Leyde, cet ouvrage cerne avec précision le cas du ministère des Affaires économiques des Pays-Bas afin de mieux analyser le phénomène croissant d'européanisation des administrations nationales des Quinze. Il met à jour toutes les adaptations institutionnelles et procédurales auxquelles ont dû faire face les responsables politiques et les fonctionnaires néerlandais suite, notamment, à la mise en œuvre, en 1992, du marché intérieur européen. L'auteur applique à sa recherche les postulats théoriques les plus récents de l'étude des organisations et du management public avant de dégager progressivement une grille de lecture originale et pratique pour mesurer l'impact de la dimension européenne sur les structures internes des Etats membres de l'UE. Adriaan Schout met aussi en parallèle l'organisation et la composition de certaines directions générales de la Commission européenne avec les départements gouvernementaux correspondants. Il examine ensuite le rôle joué par les experts nationaux détachés à Bruxelles dans l'élaboration des politiques communautaires et donne à voir les mécanismes de coordination administrative pour la défense des intérêts du pays au plus haut niveau de décision de l'UE. Un livre stimulant qui, au-delà de ce cas d'espèce, ouvre d'intéressantes perspectives de recherche tant aux praticiens qu'aux spécialistes de la sociologie politique et des organisations. (ED)
*** ALICIA MARTIN DIAZ: The Middle East Peace Process and the the European Union. European Parliament (Directorate General for Research, Directorate C, B-1047 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2842473 - fax: 2849063). Collection "Political Series", 115 En. 1999, 258 p..
Le nom de l'auteur de cette étude sur le processus de paix au Proche-Orient n'est pas mentionné en couverture de cette publication: c'est la critique majeure que l'on peut (ou, plutôt, qu'il faut !) adresser à la Direction générale des Etudes du Parlement européen, laquelle accrédite ainsi la fâcheuse impression que, dans certains esprits "communautaires", la structure administrative est plus importante que ceux qui, à un titre ou à un autre, l'irriguent. Toujours est-il que l'auteur honore cette collection de grand et constant intérêt en faisant remarquablement le point sur l'apport de l'Union européenne à la résolution du conflit israélo-arabe. Après une courte mise en perspective historique de la problématique régionale, Alicia Martin Diaz rappelle la manière dont les pays de l'Union ont échafaudé, politiquement et économiquement, une position commune envers les pays du Proche-Orient et, plus largement, de la Méditerranée. Elle examine ensuite les modalités du soutien de l'Union à l'installation du pouvoir palestinien ainsi que l'impact du rôle joué par son Envoyé spécial dans la région, Miguel Moratinos, avant de présenter une synthèse des initiatives prises par ses institutions et autres organes afin de contribuer à une résolution pacifique et négociée du conflit. Un memento complet (MT)
*** SIMONETTA DELLA SETA, JANIKI CINGOLI: The price of non-peace: the need for a strengthened role for the European Union in the Middle East. European Parliament (Directorate General for Research, Directorate B: voir coordonnées supra). Collection "Political Series", 116 En. 1999, 274 p..
Cet autre document de travail financé et publié par le PE est l'oeuvre de deux chercheurs de l'Italian Centre for Peace in the Middle East de Milan, organisme qui, depuis 1989, s'emploie à favoriser le dialogue entre sociétés civiles israélienne, palestinienne et, plus largement, arabe. L'ouvrage est le fruit d'une longue enquête qui, menée en Israël et dans les Territoires palestiniens, visait à faire le point sur les diverses étapes du processus de paix enclenché lors de l'Accord d'Oslo d'octobre 1993. A cette fin, les auteurs ont mené des entretiens avec dix-sept observateurs, six israéliens, six palestiniens et cinq représentants d'organisations internationales impliquées dans la région. Ces entretiens -qui ont porté sur la politique, l'économie, la société, les infrastructures et ressources ainsi que la sécurité- sont fidèlement rapportés dans ce rapport. Il s'en dégage une idée plus précise des coûts de la non-paix, coûts qui diffèrent selon les interlocuteurs. Les auteurs relèvent également la nécessité que l'Union européenne s'affirme politiquement davantage dans la région. (MT)
*** Demain, quel partenariat entre l'Union européenne et l'Amérique latine: le cas de l'environnement. Centre d'Etude et de Promotion des relations entre les Pays de la CE et de l'Amérique Latine (ULB/Cercal Secrétariat, Bât. NB-CP 181 av. Paul Héger, B-1050 Bruxelles. Tél.: (32-2) 6503103 - fax: 6504198). Série "Cahiers Cercal" n° 26. 1999, 75 p..
Ce numéro des "Cahiers du Cercal" reprend des textes présentés dans le cadre d'un séminaire par, entre autres, plusieurs diplomates latino-américains, hauts fonctionnaires européens et universitaires. Ils visent à informer le milieu universitaire sur différents aspects de la problématique du développement de l'Amérique latine, à susciter la réflexion sur l'interdépendance entre l'Europe et l'Amérique latine, à promouvoir enfin une participation plus active des universitaires dans les programmes de coopération européenne avec l'Amérique latine. (MT)
*** YANNIS VALINAKIS: La région de la mer Noire: défis et opportunités pour l'Europe. Institut d'Etudes de Sécurité de l'Union de l'Europe occidentale (43 avenue du Président Wilson, F-75775 Paris cedex 16 - Tél.: (33-1) 53672200 - fax: 47208178 - Internet: http: //http://www.weu.int - E-mail: weu_iss@compuserve.com). Collection "Les Cahiers de Chaillot", n° 36. 1999, 65 p..
Publiés sous la responsabilité du Conseil de l'UEO, les Cahiers de Chaillot ont pour vocation première de participer à la promotion d'une identité européenne de sécurité par l'examen de questions politiques actuelles liées à la sécurité du continent européen. C'est bien dans cet esprit que le Pr. Yannis Valinakis -ancien directeur de la Fondation grecque de politique européenne et étrangères- analyse, dans cette dernière livraison, les motivations et les actions collectives entreprises depuis 1992 dans le cadre de l'Organisation pour la coopération économique dans la mer Noire (CEMN) dont il décrit aussi la structure institutionnelle. Après avoir rappelé l'importance géostratégique de cette région, notamment en matière énergétique, tant pour l'UE que pour les Etats-Unis, l'auteur décrit avec précision le processus d'organisation sub-régionale initié par la CEMN qui regroupe actuellement onze pays riverains ou proches de la mer Noire: Bulgarie, Géorgie, Roumanie, Russie, Turquie, Ukraine, Albanie, Arménie, Azerbaïdjan, Grèce et Moldavie. Il met clairement en exergue leur volonté manifeste, au-delà de leur hétérogénéité, de tirer parti des opportunités offertes par le nouvel environnement politique et économique international grandement favorisé par l'effondrement de l'URSS et d'associer leurs efforts de stabilité et de transition démocratique dans la poursuite de projets communs pour s'insérer durablement dans la communauté internationale. Et Valinakis de conclure en plaidant pour un engagement plus actif et plus productif de l'UE, érigée en modèle, dans l'ensemble de la région susceptible de jouer un rôle de "passerelle eurasienne" dans l'établissement d'une nouvelle architecture paneuropéenne. Un essai éclairant et instructif que l'accession récente de la Turquie au statut de candidat à l'adhésion à l'UE rend encore d'autant plus actuel. (ED)
*** ISSA BEN YACINE DIALLO: Introduction à l'étude et à la pratique de la négociation. Editions Pedone (13 rue Soufflot, F-75005 Paris. Tél.: (33-1) 43540597 - fax: 46340760). 1998, 242 p.. ISBN 2-233-00333-0.
Directeur de cabinet puis conseiller spécial de Perez de Cuellar dix années durant, l'auteur sait de quoi il traite: la négociation diplomatique est son domaine de prédilection, en tout cas d'expertise. A l'entendre, il n'est point de science infuse en la matière: tout est affaire d'expérience et, partant, de doigté. L'ancien secrétaire général de l'Onu ouvre sa préface en rappelant que "le conflit est inhérent à la nature humaine" et que l'art de la négociation est le meilleur antidote à l'autre manière de résoudre les conflits, la guerre. Qui pourrait le contester ? Mais ce que ni Diallo ni Perez de Cuellar n'avouent, c'est que la négociation diplomatique a ses limites. Celles imposées par un système où chaque partie prenante, les Etats, conservent un droit de veto. Avec son système de majorité qualifiée (et de droit de veto chaque jour un peu plus écorné), l'Union européenne n'est-elle pas, en digne héritière de la Communauté, une préfiguration du système à établir dans un monde "mondialisé" ? Une question qu'en bon diplomate, l'auteur n'aborde pas... (MT)
*** JAMES D. WOLFENSOHN: Des coalitions au service du changement. Groupe de la Banque mondiale (1818 H Street, NW, Washington D.C. 20433. Internet: http: //http://www.worldbank.org/ ). 1999, 21 p..
Cet opuscule reprend le discours prononcé par le président du Groupe de la Banque mondiale devant le Conseil des Gouverneurs, le 28 septembre 1999 à Washington. Un texte pleinement humain, bouleversant de franchise, sur l'état du monde et une mondialisation qui est aussi celle, largement tue, de la pauvreté. Un texte responsable et mobilisateur qui honore la Banque mondiale. (MT)
*** La COMMISSION EUROPEENNE - DG XVI (Politique régionale et cohésion) a publié les rapports suivants, distribués par le réseau de vente de l'Office des publications officielles des CE (L-2985 Luxembourg):
- Le Fonds de cohésion et l'environnement - Espagne. 1999, 72 p., 16 euros.
- Le Fonds de cohésion et l'environnement - Portugal. 1999, 52 p., 8,50 euros.
- Le Fonds de cohésion et l'environnement - Grèce. 1999, 45 p., 8,50 euros.
- Le Fonds de cohésion et l'environnement - Irlande. 1999, 51 p., 8,50 euros.
Présentés selon un schéma analogue, ces rapports présentent, dans un premier chapitre, la politique environnementale de l'UE dans son ensemble avant de se pencher sur les politiques et stratégies en la matière de chacun des quatre Etats membres et d'analyser certains secteurs prioritaires d'ntervention financés par le Fonds de cohésion dans le domaine de l'environnement et des transports. Ils soulignent, pour chacun des quatre, les progrès accomplis dans des secteurs particulièrement fragiles. Ainsi, le Fonds de cohésion a permis, en Espagne, de contribuer à la mise en oeuvre de la politique européenne en matière de déchets, de corriger les insuffisances d'infrastructures environnementales de base telles que les équipements de distribution d'eau, de collecte et de traitement des eaux usées et de gestion des déchets au Portugal, d'accélérer l'amélioration des infrastructures responsables du traitement des eaux urbaines résiduaires en Irlande et d'améliorer la gestion des ressources en eau et le traitement des eaux résiduaires en Grèce.
*** La COMMISSION EUROPEENNE - DG XVII (Energie) a publié les rapports suivants, dans la collection "Energy in Europe":
- European Union Energy Outlook to 2020. Special issue November 1999, 217 p.. ISBN 92-828-7533-4. Ce volume présente une vue d'ensemble de la situation énergétique de l'UE pour la période allant jusqu'en 2020. Sur la base de la situation actuelle, les rapporteurs élaborent des hypothèses pour les vingt prochaines années, afin de planifier dès à présent la politique énergétique européenne de demain.
- Economic Foundations for Energy Policy. Special issue December 1999, 160 p.. ISBN 92-828-7529-6. Dans la même optique que la précédente, cette étude souligne les défis auxquels devront s'atteler les responsables de la politique énergétique européenne et de chacun des quinze Etats membres dans les dix à vingt prochaines années.
*** The European chemical industry in a worldwide perspective. Facts & Figures. CEFIC (av. E. Van Nieuwenhuyse 4, bte 1, B-1160 Bruxelles. Tél.: (32-2) 6767211 - fax: 6767300, E-mail: mail@cefic.be - Internet: http: //http://www.cefic.org ). Novembre 1999, 118 p..
L'industrie chimique européenne joue un rôle essentiel dans la création de richesse, l'emploi et la qualité de la vie. Ce rapport, élaboré par Cefic (Conseil européen des Fédérations de l'industrie chimique), donne une vue d'ensemble des structures et de la vie économique des groupes chimiques en Europe. De nombreux graphiques et tableaux statistiques donnent une idée très précise de l'importance de ce secteur.
Revues sur l'environnement. En bref.
*** L'environnement pour les Européens. Commission européenne - DG XI (Bruxelles). Au sommaire du n° 0 (octobre 99, 16 p.): une introduction sur la politique environnementale de l'UE vue par son nouveau commissaire Margot Wallström, l'éco-label, les inquiétudes des citoyens face aux OGM, le réchauffement de la planète, le programme Life, encourager le développement durable, les projets qui favorisent la biodiversité. *** Scope Newsletter. CEEP (Centre Européen d'Etudes des Polyphosphates, Bruxelles). Au sommaire du n° 34 (oct. 99, 36 p.): l'application de la directive 91/271 relative au traitement des eaux urbaines résiduaires et son rôle dans la réduction de la pollution par les phosphates. *** Fedarene. European Federation of Regional Energy and Environment Agencies (Bruxelles). Au sommaire du n° 13 (octobre 99, 4 p.): une interview de Mme Satu Hassi, ministre finlandaise de l'Environnement, sur la manière dont la Présidence finlandaise entendait créer un meilleur environnement pour les générations futures, le développement durable et les sources d'énergie renouvelables. *** Glassgazette. Fédération européenne du verre d'emballage (Bruxelles). Au sommaire du n° 25 (octobre 99, 8 p.): le recyclage du verre en Europe, à la fois bon pour l'économie et pour l'environnement. *** Concawe Review. Concawe (Bruxelles). Au sommaire du n° 2 (octobre 99, 24 p.): les effets sur la santé de la pollution par microparticules (PM), la qualité de l'air, la nécessité de combiner avancées technologiques et assainissement de l'air.