Le groupe d’experts de l'UE au sein du mécanisme européen de préparation et de réaction aux crises de sécurité alimentaire (European Food security crisis preparedness and response mechanism ou EFSCM) a publié, le 20 juillet, ses recommandations sur le besoin de diversification des sources d’approvisionnement.
Ce groupe d’experts avait été mis sur pied par la Commission européenne afin de tirer les leçons de la pandémie de Covid-19 et des bouleversements provoqués par la guerre en Ukraine (EUROPE 12905/5). Il est composé de représentants des États membres et de quelques pays tiers, d’organisations professionnelles et d'ONG (dont le Copa-Cogeca, Fertilizers Europe, Euroseed, le Bureau européen des unions de consommateurs (BEUC) et Four Paws).
« Au cours des dernières décennies, nous avons pu observer une tendance à la spécialisation accrue des exploitations et des régions agricoles » qui se traduit par « une diminution simultanée de la variété des paysages agricoles et des espèces cultivées », peut-on lire dans ce rapport.
De même, l'évolution des structures agricoles en Europe a progressé vers une plus grande concentration, avec des exploitations agricoles plus grandes et plus spécialisées qui gagnent en importance dans le secteur agricole de l'UE, ajoute le groupe.
Dans le domaine de la production primaire, l’EFSCM suggère de favoriser la diversification de la production pour que les agriculteurs d’un territoire ne soient pas tous affectés en même temps et de la même manière en cas de crise agricole. Il souligne l'importance des instruments politiques, en particulier dans le cadre de la politique agricole commune (PAC), qui « favorisent des rotations de cultures plus riches et plus longues ». Cette technique permet, selon les experts, d'atténuer les risques pour la production agricole dans l'UE en général ainsi que dans chaque région agricole et dans chaque exploitation. Les écorégimes sont jugés positifs dans ce contexte.
Par ailleurs, le groupe relève que les règles d'aménagement du territoire doivent tenir compte des besoins de l'agriculture et que la concurrence pour la disponibilité de la biomasse ou la perturbation des chaînes d'approvisionnement en sous-produits peuvent créer des perturbations.
Commerce fondé sur des règles. Les experts insistent également sur le rôle stabilisateur du marché unique, tout en soulignant le besoin de souplesse – par exemple pour les obligations d’étiquetage – en cas de choc. Ils appellent à poursuivre l’harmonisation des règles en matière d’utilisation de pesticides ou d’étiquetage pour lever les dernières barrières à la bonne circulation des denrées alimentaires dans l’UE. Ils suggèrent aussi de considérer « la pertinence et le niveau approprié de stocks alimentaires publics ».
En aval de la chaîne. Le groupe d’experts reconnaît que les chaînes d'approvisionnement courtes, y compris dans le cadre des marchés publics grâce à des critères appropriés pour l'achat de denrées alimentaires durables dans les écoles et les institutions publiques, devraient jouer un rôle complémentaire dans l'approvisionnement diversifié des citoyens de l'UE en denrées alimentaires. L’EFSCM souligne le rôle des étapes en aval de la chaîne d'approvisionnement alimentaire (transformation des aliments, logistique, transport et vente au détail) dans la fourniture d'une offre diversifiée de denrées alimentaires aux consommateurs, à des prix abordables.
Une des recommandations évoque « le rôle potentiel » de l'adoption d'un régime alimentaire plus équilibré entre les sources végétales (légumes, fruits, légumineuses, céréales) et les sources d'aliments et de protéines d'origine animale, « en s’appuyant sur une gamme variée de produits alimentaires et de boissons ». Les experts n’oublient pas de souligner l'importance des productions animales pour la sécurité alimentaire.
Lien vers le rapport : https://aeur.eu/f/8aa (Lionel Changeur)