*** JULIEN NAVARRO: Les députés européens et leur rôle. Sociologie interprétative des pratiques parlementaires. Éditions de l'Université de Bruxelles (26 av. Paul Héger, CP 163, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 6503789 - fax: 6503794 - Courriel: editions@admin.ulb.ac.be - Internet: http: //http://www.editions-universite-bruxelles.be ). Collection "Études européennes". 2009, 287 p., 25 €. ISBN 978-2-8004-1446-1.
C'est Dostoïevski en personne qui accueille dans ce livre scientifique, avec cet extrait de L'Idiot: "Tenez, je trouve passionnant de lire dans les journaux le compte rendu des débats du Parlement anglais. Entendons-nous: ce n'est pas le fond de ces débats qui me charme (je ne suis pas un politicien, vous le savez), mais la façon dont les orateurs se traitent entre eux et se comportent, pour ainsi dire, dans leur rôle de politiciens: le noble vicomte qui siège en face de moi, le noble comte qui partage ma manière de voir, mon noble contradicteur dont la proposition a étonné l'Europe ; toutes ces petites locutions, tout ce parlementarisme d'un peuple libre, voilà qui m'enchante !" Quelle élégante manière d'ouvrir une étude sur le Parlement européen et ceux qui y siègent ! Elle est, en plus, pertinente car si les titres de noblesse ont moins cours qu'aux Communes de l'époque, les "cher président" pleuvent à Strasbourg et à Bruxelles, tant il est vrai que rares sont les élus à ne pas présider l'un ou l'autre groupe, commission ou délégation. Et puis surtout, s'il vivait encore aujourd'hui, Dostoïevski ne se paraphraserait-il pas en se déclarant enchanté par « toutes ces autres petites locutions, tout ce parlementarisme de vingt-sept peuples libres rassemblés dans une même Union » ? À quelques semaines d'un scrutin où sera en jeu la légitimité démocratique de l'Union européenne pour les cinq années à venir, il est tentant de forcer la plume de l'illustre disparu afin de conjurer le sort…
Docteur en science politique, Julien Navarro, au contraire de Dostoïevski, aime la politique. Chercheur à Science Po Bordeaux après l'avoir été tour à tour à l'Université libre de Bruxelles, à la School of Global Studies de l'Université de Göteborg et à l'Institut de sociologie de l'Université de Jena, l'auteur appréhende, dans cet ouvrage, l'institution Parlement européen par le biais de l'étude du comportement de ceux qui y ont siégé pendant la cinquième législature, de 1999 à 2004. Soit une période politiquement chargée puisque émaillée par la crise de la vache folle, la démission de la Commission Santer, le déclenchement des opérations militaires contre la Serbie, les divisions européennes sur l'Irak, le traité de Nice et la préparation de la Constitution européenne. Après avoir planté le décor en rappelant comment le Parlement européen est interprété dans la littérature scientifique, il commence par poser les bases d'une analyse des pratiques et des rôles représentatifs au niveau de l'Union en s'intéressant à la place singulière qu'occupe le Parlement dans l'architecture institutionnelle de l'Union, ainsi qu'aux imprécisions du mandat électif et à l'invention d'un parlementarisme européen à partir des diverses expériences nationales. Dans la deuxième partie, il resserre son analyse sur le profil sociologique des parlementaires de la cinquième législature, c'est-à-dire sur leurs principales caractéristiques sociales et sur leur expérience professionnelle et politique, ce qui lui permet de mesurer le degré d'hétérogénéité du personnel parlementaire européen et de montrer à quel point celui-ci - "très dissemblable des populations qu'il est censé représenter" - reste ancré dans les jeux politiques nationaux. Il resserre encore plus l'objectif ensuite en se focalisant sur les pratiques concrètes des mandataires, ce qui lui permet d'avancer que l'idée d'analyser la politisation de l'Europe au prisme du seul alignement gauche-droite ne permet pas d'en saisir toute la complexité, le Parlement permettant une multiplicité de modèles de conduite. S'inscrivant dans la perspective d'une sociologie interprétative, Julien Navarro discerne cinq grands types de rôles représentatifs qui, avance-t-il, constituent "autant de manières de faire vivre - parfois en la contestant - et de politiser l'Union européenne". Sur la base des données recueillies et d'entretiens menés avec 78 députés de 11 nationalités, il soutient ensuite que le rôle choisi par les députés dépend peu des mécanismes de socialisation primaire et secondaire, mais bien de préoccupations stratégiques, liées à des logiques de carrière, et de considérations normatives parmi lesquelles, en particulier, l'idée qu'ils se font de l'intégration européenne et de la démocratie.
Dans ses conclusions, l'auteur revient sur les cinq grands types de rôles représentatifs qu'il a discernés. La plupart des eurodéputés se reconnaissent dans trois catégories: d'abord l'animateur qui fait vivre l'espace politique européen par sa contribution intellectuelle aux débats d'idées et par ses efforts pour coordonner diverses forces politiques ; ensuite le spécialiste qui met l'accent sur l'influence du Parlement dans le processus décisionnel auquel il apporte son expertise ; enfin, l'intermédiaire qui inscrit son action dans une relation privilégiée avec ses mandants dont il défend les intérêts. Par rapport à ces modèles dominants, Julien Navarro a aussi discerné le contestataire qui, insatisfait du fonctionnement des institutions communautaires, manifeste son désaccord par la protestation et, plus généralement, par une attitude tributienne. Personne ne se reconnaît faire partie de la dernière catégorie discernée par l'auteur et pour cause puisqu'elle est peuplée de dilettantes ne percevant leur siège au Parlement européen que comme un tremplin vers d'autres horizons. Cette pluralité des rôles est-elle le signe d'une institution qui reste peu intégrée ? Sans doute, mais l'auteur en déduit surtout que "l'avenir de l'espace politique européen est (…) très lié aux valeurs et aux intérêts des membres du Parlement" et qu'il existe, dès lors, "plusieurs façons de politiser l'Europe". Faut-il s'en inquiéter ? Début de réponse le soir du 7 juin…
Michel Theys
*** DAVID EARNSHAW, DAVID JUDGE: The European Parliament. Palgrave Macmillan (Brunel Road, Houndmills, Basingstoke, Hampshire, RG21 6XS, UK. Tél.: (44-1256) 302794 - fax: 330688 - Courriel: palgrave@macmillan.com.au - Internet: http://www.palgrave.com ). Collection "The European Union Series". 2008, 356 p.. ISBN 978-0-230-00142-8.
À la veille des élections européennes, l'édition de 2003 de ce riche ouvrage consacré au Parlement européen est révisée et mise à jour. Couvrant le large éventail des structures du Parlement européen, cette publication présente ce dernier à la fois comme un organe du pouvoir législatif et comme faisant partie du vaste système de gouvernance européenne. Après une mise en contexte et une analyse de l'évolution historique de l'institution, les auteurs examinent notamment la question des élections et de la légitimité de l'institution, les groupes politiques, l'organisation interne du Parlement et ses pouvoirs formels, ainsi que son influence et de son processus de prise de décision. Tout en utilisant des cas d'étude, le fonctionnement du Parlement est appréhendé à travers ses règles, ses procédures, ses structures en comités, ses interactions informelles avec les autres institutions du processus décisionnel européen, etc. Ce livre exhaustif contribue ainsi au débat sur la démocratie, la légitimité et la parlementarisation de l'Union européenne.
(EPi)
*** BENOÎT LECHAT, CHRISTOPHE DERENNE, PIERRE JONCKHEER (sous la dir. de): Europe, le tournant vert. Les éditions namuroises (34 av. de la Lavande, B-5100 Namur, Belgique. Tél.: (32-81) 724884 - fax: 724912 - Courriel: rene.robaye@fundp.ac.be - Internet http://www.etopia.be ). Collection "Etopia, revue d'écologie politique", n° 5. 2009, 252 p..
À quoi sert la politique ? À quoi sert l'Europe ? À quoi servent les Verts en Europe ? C'est à ces trois questions que ce numéro de la revue Etopia, publiée à l'initiative du Centre (belge) d'animation et de recherche en écologie politique avec le soutien du Groupe des Verts au Parlement européen, apportent des pistes de réponses teintées de… vert. Ainsi que le constatent Benoît Lechat et Christophe Derenne dans leur introduction, l'Union européenne apparaît désormais, pour un nombre croissant de personnes, "moins comme une solution que comme une partie du problème". Du coup, les "forces du repli" reprennent vigueur - ce qu'on peut légitimement redouter d'avoir à constater au lendemain du scrutin de juin. Or, jamais le besoin d'une action collective européenne n'a été aussi immense, tant il est vrai, entre autres, que "l'Europe est le niveau le plus pertinent pour créer le cadre permettant de reconvertir nos économies européennes de manière coordonnée". Mais quelle reconversion ? La crise actuelle, accusent les coordinateurs de l'ouvrage, est le résultat des "politiques menées depuis des décennies par tous les partis libéraux, sociaux-démocrates et démocrates-chrétiens". Et le "tournant vert" qu'ils appellent de leurs vœux ne sera pas "une relance par la consommation de produits verts", ne se limitera pas "à mettre des panneaux solaires sur nos toits ou à reconvertir toute l'agriculture au bio": le "tournant vert" implique tout à la fois un changement de vie au quotidien pour tout un chacun, le renforcement du rôle des collectivités locales, une croissance de toutes les solidarités, qu'elles soient locales ou globales, ainsi qu'une redéfinition du bien-être. Tels sont quelques-uns des thèmes abordés dans la première partie où s'expriment, entre autres, les eurodéputés Pierre Jonckheer (qui quittera le Parlement européen pour présider la Fondation Verte Européenne), Alain Lipietz et Daniel Cohn-Bendit, mais aussi des experts tels Pierre Defraigne, Philippe Pochet ou Eric De Keuleneer. Dans la suite du numéro, la parole est donnée à une série de collaborateurs du Groupe des Verts qui expliquent la nature de leur travail et l'apport concret de "leurs" députés dans un certain nombre de dossiers cruciaux, de l'Europe sociale à la "refondation permanente" des libertés fondamentales en passant par la libéralisation du commerce, les politiques énergétique, climatique et d'immigration. Au-delà du caractère évidemment militant du propos, beaucoup d'idées avancées méritent qu'on s'y arrête et qu'on y réfléchisse, que l'on soit Vert ou pas.
(MT)
*** L'Europe en formation. Revue d'études sur la construction européenne et le fédéralisme - Journal of Studies on European Integration and Federalism. Centre international de formation européenne (10 av. des Fleurs, F-06000 Nice. Tél.: (33-4) 93979397 - fax: 93979398 - Courriel: europe.formation@cife.eu - Internet: http: //http://www.europeenformation.eu ). 2009, n° 351, 200 p., 24 €. Abonnement: 35 €.
Ce numéro printanier de la revue fondée par Alexandre Marc, chantre du fédéralisme personnaliste intégral, est tout particulièrement riche. Le lecteur y trouvera pour commencer un "Dossier" très complet sur les dix ans de l'euro. Coordonné par Jean-Jacques Rey, directeur honoraire de la Banque nationale de Belgique (et fils de Jean Rey, ancien président de la Commission européenne), il ne compte pas moins de sept contributions de chercheurs et de praticiens qui, ensemble, confirment le bilan très positif à tirer de cette décennie monétaire européenne. Jean-Claude Juncker est le tout premier à le souligner dans le discours qu'il avait prononcé devant le Parlement européen le 13 janvier dernier, même si celui qui est également le président du Centre international de formation européenne avertit aussi que, pour assurer la crédibilité et les bénéfices à long terme de la monnaie unique, les participants à ce qui est "d'abord un projet politique" devront "mettre à profit la seconde décennie de l'euro pour parfaire l'Union économique et monétaire en renforçant ses instances politiques sur le plan interne et externe". À noter que si le tsunami économico-financier des derniers mois n'est qu'indirectement abordé dans ce "Dossier", il l'est spécifiquement ailleurs dans la revue par un ancien de la Commission, Paul N. Goldschmidt y décryptant la crise financière "sous forme de parabole" et l'assimilant tout à la fois au sida, au cancer et à une épidémie de grippe avant de suggérer ce que devrait contenir l'ordonnance en vue de soulager et, à terme, de guérir le patient. À noter encore une très intéressante étude consacrée par une sociologue et un politologue aux "illusions perdues de la mondialisation heureuse", tandis que Ferdinand Kinsky propose une courte analyse tout en nuances de l'actuelle Présidence tchèque.
(MT)
*** The Federalist Debate. Papers on Federalism in Europe and the World. Einstein Center for International Studies (26 via Schina, I-10144 Torino. Tél./fax: (+39-011) 4732843 - Courriel: federalist.debate@libero.it - Internet: http://www.federalist.debate.org ). 2009, n° 1, 64 p.. Abonnement annuel: 15 €.
Toujours riche sur le plan des idées véhiculées et des sujets abordés au niveau de la planète entière, cette publication fédéraliste comporte, dans cette livraison, plusieurs contributions liées à la crise financière et économique qui méritent de retenir l'attention. À commencer par celle signée par Tommaso Padoa-Schioppa qui autopsie "le fondamentalisme du marché et l'abdication du politique" à la base du tsunami dont nous subissons durement les effets, cet ancien ministre italien de l'Économie et des Finances - qui préside aujourd'hui le Comité monétaire et financier du Fonds monétaire international - dénonçant la pensée unique qui a érigé, jusqu'au sein de la Commission, la déréglementation en alpha et oméga de la politique économique. Contemplant la menace protectionniste qui croît un peu partout, y compris aux États-Unis d'Obama, Lucio Levy défend l'idée qu'un nouvel ordre monétaire international doit voir le jour en s'inspirant de l'exemple de la zone euro, le dollar devant être remplacé, selon lui, par un panier de monnaies donnant naissance à une unité monétaire mondiale à l'instar de ce qui fut fait, dans l'Europe communautaire, avec l'Écu, ancêtre pâle et oublié de l'euro. Cette idée est relayée et développée par Antonio Mosconi pour qui d'autres éléments indispensables d'une réforme radicale sont, entre autres, la transformation du Fonds monétaire international en un vrai Conseil ministériel économique des Nations Unies, à l'image du Conseil Ecofin au sein de l'Union, et de la Banque des règlements internationaux en véritable Banque centrale "du système des systèmes monétaires", celle-ci devant être investie, tout comme la Banque centrale européenne au niveau de la zone euro, de la responsabilité de la supervision bancaire et financière.
(MT)
*** The Federalist. A Political Review. Edif (8 Villa Glori, I-27100 Pavia. Internet: http://www.thefederalist.eu ). 2008, n° 2, 169 p.. Abonnement annuel: 35 € (Europe), 50 € (étranger).
Ce numéro de la publication proche du Movimento Federalista Europeo s'ouvre sur une réflexion relative à la nouvelle dimension de la menace nucléaire, plus aigüe que dans les années 80, l'Europe étant idéalement placée pour contribuer à sortir de l'impasse actuelle en procédant "au transfert volontaire et pacifique de la souveraineté nucléaire détenue par un État-nation à un degré supérieur de gouvernement". D'autres contributions portent notamment sur les principes démocratiques présents dans le Traité de Lisbonne et sur une souveraineté à multi-niveaux.
(MT)
*** THIERRY CORNILLET: Guide des aides de l'Union européenne. Édition 2009. Parlement européen (Internet: http://www.cornillet.net ). 2009, 262 p..
Actualisé au 1er janvier dernier, ce guide conçu par un député européen de nationalité française pilote très utilement et de manière très pratique dans le "maquis" des aides, programmes, projets, fonds, instruments par lesquels l'Union se veut un partenaire des citoyens européens et de leurs entreprises. Il est téléchargeable gratuitement à l'adresse Internet mentionnée ci-dessus.
(PBo)