*** NICOLE DEWANDRE: Critique de la raison administrative. Editions du Seuil (27 rue Jacobs, Paris Vie. Internet: http://www.seuil.com ). Collection "L'ordre philosophique". 2002, 121 p., 13 euros. ISBN 2-02-053300-6.
Il y a dans cet essai philosophique une part de confession. Celle d'une jeune femme intelligente - elle était, au départ, ingénieure (elle tient au e terminal…) et économiste - entrée à la Commission avec enthousiasme et mangée au fil des années, dans ce contexte administratif, par un malaise grandissant au point de conduire, au final, à un mal être tel qu'il aurait pu la conduire à la démission. Elle y a songé mais a résisté ("J'ai décidé", écrit-elle, "de ne pas me laisser ligoter sur le bûcher de mes désillusions" en sachant que des dysfonctionnements, elle en retrouverait au coin de la rue, "à peine sortie de la Commission"…), préférant rechercher l'apaisement dans l'étude de la philosophie à l'Université libre de Bruxelles. Ce livre est le (premier) fruit tangible de cette quête personnelle qui lui a permis in fine, à l'aide des outils philosophiques de compréhension qu'offrent Wittgenstein, Arendt, Habermas, Rorty et la sophistique lue par Barbara Cassin, de décrire de l'intérieur le fonctionnement et, d'une certaine manière, l'impossibilité de fonctionnement de la Commission, pensée à la fois comme singularité et comme exemple de ce qu'est, de ce que peut être l'administration.
La thèse de Nicole Dewandre, aujourd'hui cheffe de l'unité Femmes et sciences à la Direction générale de la recherche, est que l'extrême difficulté de la décision pour une administration réside d'abord non pas dans les contradictions réelles qu'elle doit affronter, mais dans la représentation "platonicienne" qu'elle se fait d'elle-même, c'est-à-dire dans l'idée que l'administration aurait une mission de vérité. A l'approche métaphysique qui demeure "extrêmement et insidieusement agissante pour la majorité des êtres humains", les fonctionnaires étant, selon elle, particulièrement touchés, elle oppose une "position ironiste-pragmatiste-sophistique" selon laquelle "on n'est jamais ni totalement libre, ni totalement contraint". En clair, explique-t-elle, il ne faut pas confondre "penser et idéaliser", mais bien "articuler" en partant du constat qu'il n'y a pas de consensus sur ce que peuvent et doivent être l'administration et la politique, mais seulement "sur ce qu'elles ne doivent pas être". Transparence, compétence, intégrité ? "L'illusion de consensus fonctionne sur des mots en creux, qui se dérobent dès qu'on les remplit de sens", explique Nicole Dewandre avant de juger évident aussi que dans une structurelle telle que la Commission, "l'on rend mieux compte de la réalité si l'on admet que la hiérarchie fonctionne au pouvoir plus qu'au talent".
Des propos qui en hérisseront plus d'un et qui pourraient valoir à Nicole Dewandre de se voir accusée de cracher dans la soupe. Il n'en est rien ! "J'aimerais contribuer à l'avènement d'une Commission ironiste, allant son chemin souriante et confiante. Parce que la tâche est difficile: il s'agit moins de construire l'Europe que de ne pas la détruire", écrit-elle, sa dernière phrase étant même: "Ne jamais cesser d'aimer l'Europe". Et c'est parce qu'elle l'aime qu'elle propose à la Commission d'instiller une dose de hasard dans la sélection de la hiérarchie, de "limiter systématiquement l'exercice des fonctions hiérarchiques dans le temps" ou encore de "développer un système de contre-pouvoirs au sein même de l'administration". Comme quoi un mal être peut être fécond, en tout cas intellectuellement…
Michel Theys
*** MICHEL ALBERT, JEAN BOISSONNAT, MICHEL CAMDESSUS: Notre foi dans ce siècle. Arlea (16 rue de l'Odéon, F-75006 Paris. Diffusion Seuil). 2002,198 p., 20 euros. ISBN: 2-86959-560-3.
Trois éléments caractérisent cet ouvrage: la rencontre, pour le rédiger, de trois personnalités de premier plan (en particulier, Michel Camdessus a été gouverneur de la Banque de France et directeur général du Fonds monétaire international) ; l'inspiration chrétienne, nettement affirmée et revendiquée ; le dépassement de la nature habituelle d'un essai, grâce à vingt "utopies à réalisation vérifiable" (URV) insérées dans le texte. Le tout à l'enseigne d'une orientation générale qui doit être soulignée car elle est aujourd'hui plutôt rare: la foi dans l'homme, ce qui a comme résultat un certain optimisme et la confiance dans la possibilité de créer un "ordre mondial minimum". Par cette voie, "la mondialisation amorale héritée du XXème siècle se moralisera au XXIème", grâce à "une série d'initiatives ou d'évolutions, comme, par exemple des procédures pénales internationales appropriées et un contrôle sérieux de l'argent sale".
Une bonne partie des URV suggérées concernent directement l'Europe: une écotaxe européenne, le retour au nucléaire civil (considéré comme indispensable pour des raisons écologiques), une politique de sécurité de l'Union totalement rénovée, la fin des paradis fiscaux, la promotion des régions, un statut des travailleurs, une vraie politique de l'immigration, une réglementation des ONG, la taxation des ventes d'armes… Le tout situé dans une Fédération européenne dont la structure institutionnelle n'est toutefois pas assez clairement définie (comment le Conseil européen pourrait-il exercer en exclusivité le pouvoir de décision, alors que l'Union nécessite un Exécutif permanent et que les chefs d'Etat et de gouvernement ne se réunissent que trois ou quatre fois par an ?). Les autres URV concernent le fonctionnement de la gouvernance mondiale et l'organisation des Eglises, plus un sujet spécifique: l'URV n° 9 vise le gouvernement des entreprises, en préconisant d'y introduire des principes éthiques et de réaliser un équilibre nouveau entre les pouvoirs des actionnaires et du management. Nous en avons largement parlé dans une autre rubrique de l'Agence EUROPE ("Au-delà de l'information" des 25/26 février derniers). (FR)
*** MARIO TELÒ (sous la dir.): European Union and New Regionalism. Regional actors and global governance in a post-hegemonic era. Ashgate Publishing Limited (Gower House, Croft Road, Aldershot, Hampshire, GU 11 3HR, England. Internet: http: //http://www.ashgate.com ). Collection "The international Political Economy of New Regionalism Series". 2001, 321 p.. ISBN 0-7546-1748-3
Le régionalisme constitue-t-il le nouveau paradigme dans lequel l'Europe se serait inscrite ? Tel est le fil rouge de cet ouvrage. Les auteurs s'y emploient à souligner les voies par lesquelles de nouveaux ensembles ont émergé dans le monde entier au cours des quarante dernières années. Ils passent ainsi en revue cinq exemples d'organisations régionales: l'Alena, l'Asean, le SADC, le Mercosur et l'Union elle-même. La conception classique de l'Etat autonome, souverain et libre de toutes contraintes externes n'aurait donc jamais véritablement existé. Et bien que la mondialisation ait été présentée comme l'alternative inévitable, les réalités du monde contemporain sembleraient plus proches du modèle régionaliste. En d'autres mots, comme l'écrit George Howard Joffé dans sa préface, "les caractéristiques politiques, économiques et sociales attribuées à la base aux Etats semblent s'exprimer de plus en plus à travers des constructions régionales". La première partie de l'ouvrage dresse les perspectives théoriques des rapports entre la gouvernance mondiale et l'économie politique du régionalisme, en passant par une analyse du facteur culturel influant sur le processus dans lequel s'inscrivent régionalisation et globalisation. Dans la deuxième partie, les auteurs effectuent une analyse comparative de différents projets régionaux. La troisième partie s'intitule "L'Union européenne, une nouvelle force civile en gestation". On y trouve des études portant sur les relations qu'entretient l'Union avec des partenaires tels que l'Europe de l'Est ou la Méditerranée. La quatrième et dernière partie voit le coordinateur de l'ouvrage, le Pr. Mario Telò, développer trois scénarios prospectifs.
Cet ouvrage, fruit de la collaboration de scientifiques issus de milieux interdisciplinaires, met en perspective les politiques de l'Union et les relations internationales plus généralement. Il résulte d'un projet international de recherche sur "L'Europe, la globalisation et le nouveau régionalisme", lancé par l'Université libre de Bruxelles en coopération avec d'autres institutions internationales. Il propose une réflexion sur l'identité même de l'Union, entre géant économique, forteresse mercantiliste ou nouvelle forme de force civile. (AD)
*** Les Européens vus par eux-mêmes. Les enseignements des sondages d'opinion. Commission (Office des publications officielles des Communautés, L-2985 Luxembourg). Collection "Documentation européenne". 2001, 56 p.. ISBN 92-894-0078-1.
Comprenant 46 graphiques, cette brochure fournit une sélection des sondages qui sont réalisés pour la Commission en vue de savoir ce que pensent les citoyens de l'Union. Elle présente ces derniers à travers divers sujets: leurs valeurs, la satisfaction que leur apporte leur vie, la citoyenneté européenne, leur avis sur l'Union, le soutien qu'ils apportent à ses politiques, ce qu'ils pensent enfin de certaines questions qui semblent au cœur de leurs préoccupations. Le dernier chapitre explore enfin l'avenir en examinant les attentes de la population pour le XXIème siècle et la manière dont les citoyens aimeraient que l'Union se comporte.
(LD)
*** LIESBET HOOGHE, GARY MARKS: Multi-level governance and European integration. Rowman and Littlefield Publishers (12 Hid's Copse Road, Cumnor Hill, Oxford OX2 9JJ, England - 4720 Boston Way, Lanham, Maryland 20706. Internet: http: //http://www.rowmanlittlefield.com ). 2001, 251 p.. ISBN 0-7425-1020-4
"Du dix-septième siècle au milieu du vingtième, la centralisation de l'autorité au niveau étatique profita d'une économie florissante"… Il semble que la seconde moitié du vingtième siècle puisse être regardée comme un "tournant décisif dans le développement politique de l'Europe", deux développements ayant été "décisifs dans la création de la gouvernance à niveaux multiples: l'intégration européenne et la régionalisation". La première a modifié la structure des prises de décision et de confection de la norme, en se superposant à l'autorité nationale dans certains secteurs. La régionalisation, quant à elle, a aminci les pouvoirs de la structure centrale, en instaurant le principe de décentralisation. Dans leur introduction, les auteurs, tous deux professeurs à l'Université de Caroline du Nord, s'emploient à décortiquer ce concept de gouvernance à niveaux multiples dans sa dimension communautaire. La première partie retrace l'histoire du concept, sa chronologie mais aussi ses fondements idéologiques et son impact identitaire. La politique de cohésion et les implications de ce nouveau type de gouvernance sur les régions trouvent une analyse dans la deuxième partie. Le débat et les contestations qui entourent cette nouvelle configuration de l'espace politique sont traités avec toujours la même méticulosité dans la dernière partie. (AD)
*** ALEX WRIGHT: Scotland in Europe. Independence or federalism ? The federal trust for education and research (Dean Bradley House, 52 Horseferry Road, London SW1P 2AF. Tél.: (49-20) 77992818 - fax: 77992820 - E-mail: info@fedtrust.co.uk - Internet: http: //http://www.fedtrust.co.uk.fr ). Collection "European Essay", n° 18. 2001, 24 p., 5 £. ISBN 1-903403-32-4.
L'auteur, chargé de cours aux Universités de Dundee et d'Edinburgh, se penche sur la question de la gouvernance en se livrant à une analyse croisée des liens entre l'Union, la Grande-Bretagne et l'Ecosse. L'une des idées qu'il soutient est que le fédéralisme européen ne pourra naître que d'une implication des régions.
(AD)
*** ALAIN BARRAU: Une avancée démocratique: l'association du Parlement au processus de transposition des normes européennes. Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale (Kiosque de l'Assemblée nationale, 4 rue Aristide-Briand, F-75007 Paris. Internet: http://www.assemblee-nationale.fr ). Collection "Les documents d'information de l'Assemblée nationale", n° 3356. 2001, 47 p., 3,05 euros. ISBN 2-11-115008-8.
Ce rapport du président de la Délégation pour l'Union européenne de l'Assemblée nationale française - qui est aussi, en l'occurrence, l'un de ses rapporteurs les plus prolifiques et s'active désormais également au sein de la Convention… - traite du retard de la France dans la transposition des directives communautaires. Il décrit les mesures prises et envisagées pour améliorer cette situation, ce en associant le Parlement - en particulier, les Délégations pour l'Union de l'Assemblée nationale et du Sénat - à l'ensemble du processus d'élaboration, d'adoption et de transposition des directives. (LD)
*** ADEL FAKIH, PAUL HERBINIAT, IMAD EL-ZEIN: La nationalité belge. Mode d'emploi et enjeux démocratiques. Bruxelles Trait d'Union (37 av. Jean de Bologne, B-1020 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2681751). 2001, 161 p..
Se voulant pratique et pédagogique, cet ouvrage est censé permettre aux lecteurs de comprendre l'essentiel des procédures d'acquisition et d'attribution de la nationalité belge. Il présente également une synthèse sur la loi du 1er mars 2000 qui décrit les principaux changements concernant la déclaration de la nationalité et la naturalisation. Une nouvelle loi qui, selon les auteurs, tous militants de l'association "Bruxelles trait d'union", a constitué une révolution qui montre que la Belgique s'adapte à la nouvelle réalité sociologique, 230.000 étrangers étant concernés. (MT)
*** PHILIP LYNCH: The historical story of ancient Ireland. Minerva Press (315-317 Regent Street, London W1R7YB. Internet: http: //http://www.minerva-press.co.uk ). 2000, 195 p., 11,99 £. ISBN: 0-75410-818-X.
En analysant de manière pour le moins originale l'histoire de son pays, l'auteur retrace le parcours des Gaéliques et propose, par la même occasion, une approche alternative aux sciences que sont l'histoire et la géologie. (AD)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985, Luxembourg) a publié le document suivant:
*** Innovation & Technology Transfer. DG Entreprise (EUFO 2286, L-2920 - Luxembourg. Fax: (+352-4301) 32084 - E-mail: innovation@cec.eu.int - Internet: http://www.cordis.lu/itt/itt-en/home.html ). Mai 2002, n° 3, 27 p..
L'innovation en Espagne est le thème du dossier de ce numéro: support "holistique" pour l'innovation, prise de décision politique intégrée, soutien national et régional à l'innovation, une stratégie plus large pour l'innovation européenne… La revue revient aussi sur l'affirmation selon laquelle "la recherche est nécessaire mais pas suffisante", qui avait été lancée par les ministres de la Recherche et de l'Industrie lors de leur réunion informelle du début février. Autre sujet de réflexion: tandis que l'intensité est un excellent indicateur de la performance de l'innovation, elle n'est pas son substitut.
*** Liaisons sociales Europe. Groupe Liaisons (1 av. Edouard-Belin, F-92500 Rueil-Malmaison. Tél.: (33-1) 41299992 - fax: 299668 - Internet: http://www.liaisons-sociales ). Mai 2002, n° 56, 7 p., 25 euros.
"La France conserve son bonnet d'âne pour l'application des directives", tel est le titre de "Une" de ce numéro. La France est prompte à négocier les directives européennes, mais elle se montre "beaucoup moins enthousiaste lorsqu'il s'agit d'appliquer à Paris les règles qu'elle a adoptées à Bruxelles". Et la revue d'accuser: la conformité au droit européen n'est pas une priorité politique et le respect des engagements communautaires n'est pas, pour un homme politique français, un moyen de se mettre en valeur. Autres sujets: le médiateur européen dénonce les discriminations liées à l'âge, l'encadrement, en Belgique, de la grève par les partenaires sociaux et un tableau précis de l'état de transposition des directives communautaires au 1er mai 2002.
*** Rivista di Studi Politici Internazionali (40 Lungarno del Tempio, I-50121 Firenze. Tél.: (39-55) 666384). Avril-juin 2002, n° 274, 352 p.. Abonnement: 62 euros.
Un sommaire riche compose ce numéro de la prestigieuse revue d'études internationales italienne: le Conseil européen de Barcelone, Nepad ou "un partenariat pour le développement au XXI siècle", "Pie XII et Rome, cité ouverte", des notes sur le rôle des diplomates occidentaux en Pologne du temps de Solidarnorsæ, "Religion et politique en Moldavie.
*** Economia Exterior. Estudios de Politica Exterior (6 Padilla, E-28006 Madrid - Tél.: (34-91) 4312628 - fax: 5777252 - E-mail: rivista@politicaexterior.com - Internet: http: //http://www.politicaexterior.com ). Printemps 2002, n° 20, 195 p., 12,47 euros.
"L'Union européenne à l'heure de l'euro" doit se poser la question de la continuation du processus d'intégration européenne. Ce numéro est consacré à cette question: "Et maintenant, quoi d'autre ?", "L'euro sera-t-il une devise compétitive face au dollar ?", "L'euro sera-t-il un frein au ralentissement de la croissance économique européenne face à celle des Etats-Unis ?", "Comment influencer la relation politique et économique transatlantique", "Quel avenir pour le projet de création d'une bourse européenne ?", quid de la position du Royaume-Uni par rapport à l'adhésion à la monnaie unique.
*** In Europa. Centro in Europa (7/5 via Ippolito D'Aste, I-16121Genova. Tél.: (39-010) 540928 - fax: 564356 - E-mail: ineuropa@euroframe.it - Internet: http: // http://www.centroineuropa.it ). Avril 2002, n° 1, 64 p.. Abonnement: 61,97 euros. ISBN 88-8163-290-X.
Au sommaire: "De l'euro à la Constitution", "Finie l'Europe des élites" (contribution de Giuliano Amato, vice-président de la Convention), "Le problème urbain: un défi à la cohésion" (article de Michel Barnier), "Le rôle du Parlement européen pour un fédéralisme citoyen" (Luciano Caveri, député européen), "Le défi de la dimension locale" (Albert Bore, président du Comité des régions).
Revues en bref
*** Nouvelles de Chypre. Mars-Avril 2002. Bruxelles. La publication-relais de la Délégation permanente de la République de Chypre auprès de l'Union annonce dans ce numéro que 27 chapitres sont déjà clos, que "la ligne qui divise l'île doit disparaître" (propos du Président slovaque Rudolf Schuster), que l'Union "invite la Turquie à contribuer aux efforts pour résoudre le problème chypriote", que les citoyens européens sont en faveur de l'élargissement et que "Chypre a participé de manière productive aux travaux de la cinquième conférence Euromed".