*** PAUL MAGNETTE: Le régime politique de l'Union européenne. Les Presses de Sciences Po (117 bd Saint-Germain, F-75006 Paris. Tél.: (33-1) 45483602 - Courriel: presses@sciences-po.fr - Internet: http: //http://www.sciences-po.fr/edition/ ). Collection "Gouvernances". 2006, 310 p., 15 €. ISBN 2-7246-0997-2.
A le croiser dans les couloirs de l'Institut d'études européennes de l'Université libre de Bruxelles ou de l'Institut d'études politiques de Paris, qui ne le connaît pas pourrait le prendre pour un élève assistant. Paul Magnette s'est pourtant affirmé, au gré de publications qui s'égrènent telles des perles académiques, comme l'un des plus brillants penseurs contemporains de l'Europe telle qu'elle se construit. Ce livre - qui en est à sa deuxième édition, revue et augmentée à la lumière, entre autres, des "non" à la Constitution - en témoigne avec éclat, à tel point qu'il mériterait de rester à portée de main de tous ceux qui tentent de trouver la manière de sortir l'Union de l'ornière. Non pas que l'auteur souffle des solutions toutes faites. A ce stade, son ambition est à la fois plus modeste et, sans doute, beaucoup plus utile: elle consiste à offrir des clefs d'interprétation et de compréhension de la complexité qui caractérise le processus de la construction européenne.
Tout le propos consiste à faire percevoir combien l'Union constitue une innovation sans précédent dans l'histoire des relations politiques entre Etats souverains. "Le sens historique et politique de l'Europe n'est pas le dépassement des nations, mais le dépassement d'un ordre international qui n'avait d'ordre que le nom", avance-t-il d'emblée, avant de marteler au fil des pages que les Etats membres ont toujours voulu - et plus que jamais ! - garder le contrôle intergouvernemental d'une Europe qui, sur la base de la méthode communautaire, ne pouvait avoir qu'un but: "mutualiser le leadership, prévenir les tentations hégémoniques, rendre possible sinon certaine une négociation loyale entre Etats souverains". Dans ce contexte, l'auteur s'emploie à discerner la nature du régime politique de l'Union en passant tour à tour en revue les étapes de l'européanisation des politiques nationales, la distribution des pouvoirs ainsi que les mécanismes de décision et, enfin, la manière dont les opinions et les acteurs collectifs sont altérés par la formation du nouvel espace de pouvoir. A cet égard, Paul Magnette résume de propos de Tocqueville au sujet des Etats-Unis naissants qui entre en résonance directe avec la crise actuelle: L'Union est un corps immense qui offre au patriotisme un objet vague à embrasser. L'Etat a des formes arrêtées et des bornes circonscrites ; il représente un certain nombre de choses connues et chères à ceux qui l'habitent. Il se confond avec l'image même du sol, s'identifie à la propriété, à la famille, aux souvenirs du passé, aux travaux du présent, aux rêves de l'avenir. Le patriotisme, qui le plus souvent n'est qu'une extension de l'égoïsme individuel, est donc resté dans l'Etat et n'a pour ainsi dire point passé à l'Union. Ainsi les intérêts, les habitudes, les sentiments se réunissent pour concentrer la véritable vie politique dans l'Etat, et non dans l'Union". Comme le relève l'auteur, ce n'est peut-être plus vrai pour les Etats-Unis, mais ce l'est pour l'Europe. Du moins, pour l'instant…
Michel Theys
*** PAUL HEYWOOD, ERIC JONES, MARTIN RHODES, ULRICH SEDELMEIER (sous la dir. de): Developments in European Politics. Palgrave MacMillan (Houndsmills, Basingstoke, Hampshire RG21 6XS, UK. Tél.: (44-1256) 329242 - fax: 842084 - Courriel: orders@palgrave.com - Internet: http://www.palgrave.com ). Collection "Developments". 2006, 385 p., 19,99 £. ISBN 0-230-00041-X.
Le titre pourrait laisser penser que ce livre traite des changements dans l'expression contemporaine des politiques générales de l'Union européenne ou de ses Etats membres, telles que les politiques de l'emploi, le marché intérieur ou le commerce international, par exemple. En fait, il y a un peu de cela mais l'ouvrage prend plus de recul pour offrir une vue d'aigle sur les modifications structurelles de la sphère politique, ce à différentes "profondeurs". Et si l'Union y occupe le devant de la scène dans cet ouvrage, il ne s'y arrête pas.
La première partie est la plus "classique" et la plus générale dans le sens où elle aborde des thèmes qu'on retrouve fréquemment dans la littérature sur l'Europe et l'Union, comme la globalisation - dont la facette économique "a à la fois enrichi les pays européens et les a mis au défi de survivre et d'être compétitifs" -, la politique internationale ou les effets de l'intégration européenne. Ces thèmes constituent le cadre général et influent sur le reste de l'ouvrage, mais sont traités de manière plus exclusive dans cette partie introductive. La deuxième partie, intitulée "gouvernement et processus politique", se penche plus en détail sur la façon dont les éléments de l'organisation démocratique des pays européens - les institutions publiques, les partis politiques, les groupes d'intérêts… - ont été affectés par les changements de l'environnement politique et comment ils y ont réagi. Un chapitre se focalise ainsi sur les relations entre les pouvoirs exécutif et législatif qui, bien qu'étant différentes selon les pays, se caractérisent souvent par une tension que des réformes fragmentaires ne parviennent pas à apaiser. Un autre chapitre aborde la question des partis, lesquels présentent des caractéristiques assez distinctes entre les pays d'Europe de l'ouest et de l'est et dont la représentativité est souvent déclinante. Pour sa part, Michael Keating montre comment la complexité croissante de l'ordre politique européen a, "contrairement aux prédictions que la territorialité devrait baisser d'importance comme facteur significatif dans les sociétés modernes", favorisé l'émergence d'un nouveau territorialisme régional. La troisième partie s'approche plus encore des racines de ce qui conditionne la politique européenne en s'intéressant de plus près à des menaces comme la corruption - et la récupération des discours anti-corruption par des mouvements populistes - ou la montée de "mouvements anti-système" comme l'extrême droite, mais aussi à d'autres facteurs comme la judiciarisation de la politique par les cours constitutionnelles ou, encore, les rapports entre l'Etat et les religions, avec notamment l'épineuse question de la liberté d'expression religieuse telle qu'elle s'exprime notamment au travers du port du voile. La dernière partie porte sur les défis que les pays européens ont à relever sur les thèmes précis de la sécurité sociale, de l'immigration, du crime organisé et de la sécurité internationale. Outre les traditionnels index et bibliographie, l'ouvrage comporte également un guide pour des lectures complémentaires qui précise succinctement ce que les ouvrages ou auteurs conseillés apportent.
Il en ressort un ouvrage écrit par des auteurs certainement enthousiasmés par l'intégration européenne, mais qui n'en demeurent pas moins conscients des défis - internes et externes - auxquels l'Europe a à faire face et qui se refusent à sous-estimer l'importance des facteurs nationaux. C'est que, comme le disent les éditeurs, « s'il y a un défi fondamental sous-tendant l'évolution des politiques européennes, il peut être décrit en termes de recherche d'un équilibre entre la diversité et la solidarité, et entre la démocratie et la modération ».
(FRo)
*** NILS WAHL, PER CRAMÉR (sous la dir. de): Swedish Studies in European Law. Volume 1. Hart Publishing (16c Worcester Place, Oxford, OX1 2JW, UK. Tél.: (44-1865) 517530 - fax: 510710 - Courriel: mail@hartpub.co.uk - Internet: http://www.hartpub.co.uk ). 2006, 309 p., 30 £. ISBN 1-84113-655-7.
Nils Wahl et Per Cramér proposent, dans ce livre, une sélection de travaux de chercheurs suédois spécialisés en droit européen, une sorte de "best of" de la vision suédoise du droit communautaire. Ces chercheurs ont été libres d'écrire sur leur thème de prédilection, ce qui permet à l'ouvrage d'aborder des thèmes variés mais aussi d'actualité dans l'étude contemporaine du droit européen. Certains d'entre eux ont choisi de traiter le droit européen au travers de ses interactions avec la Suède: l'impact de l'adhésion de la Suède à l'Union sur son droit du travail, le conflit entre la liberté de circulation des services et le modèle suédois de relations industrielles, la prise en charge suédoise de la réparation des violations de la Convention européenne des droits de l'homme ou encore l'action de la Commission contre la Suède en raison des manquements de cette dernière à faciliter la saisie de la Cour européenne de justice. Ce sont des cas concrets suédois qui peuvent toutefois éclairer le lecteur sur la mise en pratique générale du droit communautaire sur le terrain. De plus, le reste de la douzaine de contributions de ce volume porte sur des aspects du droit européen, sans considérations nationales. Ainsi, Lars Henriksson se penche sur les appels d'offres des institutions européennes. Alors qu'ils se font principalement sur des critères de prix et d'avantages économiques, l'auteur s'interroge sur l'admissibilité d'autres critères, environnementaux ou sociétaux par exemple. D'autres contributions traitent notamment de l'impact de l'acquis communautaire sur le cadre institutionnel du droit économique des nouveaux pays membres, des lois sur la citoyenneté ou encore de l'argumentation de la Cour de justice sur l'égalité fiscale. Il s'agit du premier volume d'une série annuelle.
(FRo)
*** JAVIER ARREGUI: Cooperative vs. Non-cooperative mechanisms in the EU decision making process. Institut Universitari d'Estudis Europeus (Edifici E-1, Universitat Autònoma de Barcelona, E-08193 Bellaterra, Cerdanyola de Vallès. Tél.: (34-93) 5812016 - fax: 5813063 - Courriel: iuee@uab.es - Internet: http://www.uab.es/iuee ). Collection "Pol Europeu Jean Monnet", n° 45. 2006, 39 p.. ISBN 84-95201-17-8.
L'auteur - qui a décroché un doctorat en sciences politiques à l'Université de Groningen et un master en comportement politique à l'Université d'Essex - a déjà participé à de nombreux projets sur le processus de prise de décision au niveau européen. Il s'intéresse cette fois aux mécanismes par lesquels les acteurs politiques européens (au Conseil, mais aussi au Parlement et à la Commission qui n'étaient pas couverts dans ses travaux antérieurs) tentent de rallier les autres à leur position lors des négociations informelles précédant les votes. Plus précisément, l'auteur s'attache à comparer les modèles de types coopératifs - de compromis et d'échange - et de "défi" ou de "persuasion", ainsi qu'à mesurer leurs qualités prédictives. Ce volume présente donc la théorie de ces modèles, la méthodologie de l'étude et illustre cette théorie par le cas concret des négociations qui se sont tenues dans le cadre de la réforme des aides structurelles à la pêche.
(FRo)
*** Eyes on Europe. Des regards croisés sur l'actualité européenne. ASBL Eyes Europe (c/o Institut d'études européennes, 39 av. Franklin Roosevelt, B-1050 Bruxelles. Courriel: eyesoneurope@gmail.com - Internet: http://www.eyesoneurope.eu ). 2006, n° 4, 54 p., 4,50 €.
Cette nouvelle publication est à saluer à un double titre. D'abord, elle est le fruit d'une initiative prise par des jeunes, à savoir des étudiants du très dynamique Institut d'études européennes de l'Université libre de Bruxelles. En outre, comme le constate avec enthousiasme le président Barroso dans un message de sympathie, la rédactrice en chef Danaé Anastopoulos et son équipe - chapeautée scientifiquement par un prestigieux conseil académique - ont noué des partenariats avec des étudiants d'autres institutions et différentes associations de la société civile, de manière à "créer une dialogue transfrontalier". Ensuite, ce magazine qui marie contributions rédigées en français ou en anglais brille par la pertinence de ses choix éditoriaux: dans ce numéro sont abordés, par exemple, les questions constitutionnelles, les questions monétaires et budgétaires, la sécurité et la défense, ainsi que l'espace de liberté, de sécurité et de justice (avec des articles consacrés, entre autres, à l'immigration, à l'asile et à la sécurité de l'énergie) et la place de l'Union dans le monde. Cerise sur le gâteau, le magazine se distingue par une brochette de signatures prestigieuses provenant tant des mondes politique (Angelika Beer, Martine Roure et Franco Frattini…) qu'académique et de la fonction publique européenne. Une brillante initiative… qu'il reste seulement à confirmer dans la durée.
(MT)
*** My Europe @ home. Young People to Young People: Building a European Identity in an Enlarged Union. Mouvement Européen (25 square de Meeûs, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5083088 - fax: 5083089 - Courriel: secretariat@europeanmovement.org - Internet: http://www.europeanmovement.org ). 2006, 30 p..
Partant du principe que le dernier élargissement (et l'adhésion, le 1er janvier dernier, de la Bulgarie et de la Roumanie enfonce encore un peu plus le clou…) "nous a donné plus d'Europe" mais que "nous avons toujours besoin de plus d'Européens", ainsi que l'indique Pat Cox dans son propos introductif, le Mouvement Européen a mené, au cours des derniers mois, une vaste campagne d'information et de consultation visant à prendre le pouls des jeunes sur le plan européen. Cette plaquette colorée et vivante rend compte de cette expérience instructive.
(MT)
*** NATHALIE FILSER, ASTRID LELARGE: Le Comité économique et social européen dans le Quartier Léopold et le Quartier européen. Comité économique et social (99 rue Belliard, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5469604 - fax: 5469764 - Courriel: publications@eesc.europa.eu - Internet: http: //http://www.eesc.europa.eu ). 2006, 62 p..
Depuis juin 2004, le Comité économique et social européen est implanté au cœur du "quartier européen" de Bruxelles et, plus précisément, au cœur de l'ancien quartier Léopold. Cette publication richement illustrée répond à un double objectif. D'abord, elle vise à présenter le Comité et son rôle d'organe représentatif de la société civile organisée à ses nouveaux voisins. Ensuite et surtout, ses auteurs, historiennes de l'architecture, présentent aux membres du Comité l'histoire et l'évolution architecturale du quartier européen de Bruxelles. Nul doute que les Bruxellois de souche y trouveront aussi leur intérêt sous cet angle là.
(MT)
*** Bertha von Suttner. Comité économique et social (voir coordonnées supra). 2006, 72 p..
Le nouveau quartier général du Comité économique et social a été rebaptisé, en mars de l'année dernière, bâtiment "Bertha von Suttner". Bertha qui ? Ce bel opuscule trace utilement le portrait de cette militante pacifiste et européiste autrichienne qui s'est éteinte en 1914.
(MT)