Le Service européen pour l’action extérieure a recommandé, le 31 mars, dans son examen stratégique global de la mission de formation militaire de l'UE (EUTM RCA) et de la mission consultative civile de la PSDC (EUAM RCA) en République centrafricaine (RCA), la poursuite de ces deux missions, mais aussi leur réorientation.
Si les autorités centrafricaines ont confirmé leur volonté de continuer à travailler avec les deux missions, le pays s’est en partie tourné vers le soutien du groupe Wagner.
L’Union a décidé, le 29 novembre 2021, de suspendre temporairement la fourniture d'une formation par l'EUTM RCA aux Forces armées centrafricaines (FACA) « afin d'éviter tout risque de réputation pour l'UE du fait que des FACA formés par l'EUTM tombent sous le contrôle de mercenaires du groupe Wagner, comme cela a été observé avec le Bataillon d'Infanterie Territoriale 7 ».
À moins d'un revirement des autorités centrafricaines, la réactivation des activités de formation de l'EUTM suspendues semble peu probable, prévient le SEAE dans son examen, obtenu par EUROPE. Cependant, « afin de ne pas créer un vide qui sera exploité au détriment des intérêts de l'UE, la présence de la PSDC en RCA, bien qu'à une échelle réduite, devrait être maintenue », ajoute-t-il, précisant que l'effort principal des missions devrait être recentré sur la fourniture de conseils stratégiques.
Le SEAE propose donc de prolonger le mandat d'EUTM RCA d'un an, jusqu'en septembre 2023.
Il recommande de réorienter la mission vers la fourniture de conseils stratégiques et de mesures d'accompagnement en matière d'éducation. Selon le Service diplomatique, il faut fournir ces conseils au ministère de la Défense et à l'état-major afin d'améliorer leur fonctionnement dans tous les domaines pertinents pour soutenir la création de forces de sécurité compétentes sous un contrôle démocratique, conformément aux normes internationales en matière de droits de l'homme, de droit international humanitaire et d'égalité des sexes, et les établissements de formation des sous-officiers et des officiers des FACA pour améliorer leur leadership.
La fourniture d’une formation aux Forces armées dans des domaines non opérationnels, notamment les droits de l'homme, le droit international humanitaire, les aspects liés au genre et la protection des enfants, est aussi mise en avant.
Pour le SEAE, il faut également maintenir la capacité nécessaire pour mener une planification d'urgence en vue d'un redéploiement et du rétablissement d'un pilier de formation, si les ambassadeurs des États membres au sein du Comité politique et de sécurité (COPS) en décident ainsi.
En outre, l’EUTM devrait être chargée d’établir l'état des lieux des FACA et de leurs actions afin d'améliorer la réactivité de l'UE si un soutien est demandé par les autorités de la RCA et que les conditions préalables respectives sont remplies.
Le mandat pourrait prendre fin « si la fourniture de conseils stratégiques et les activités d'éducation sont rendues impossibles en raison du manque d'adhésion politique des autorités de la RCA », prévient aussi le Service diplomatique.
Concernant la mission EUAM, le SEAE recommande de prolonger son mandat pour deux ans, jusqu'en août 2024, et de continuer à mettre l'accent sur la fourniture de conseils stratégiques. Ces conseils, au ministère de l'Intérieur et de la Sécurité publique et aux forces de sécurité intérieure au niveau stratégique, doivent permettre leur transformation durable en un fournisseur de sécurité cohérent, fondé sur des règles et responsable, sous contrôle national et en étroite coordination avec la délégation de l’UE, EUTM RCA, la MINUSCA et d'autres parties prenantes internationales.
La mission devrait également fournir des conseils stratégiques aux autres autorités et structures gouvernementales compétentes afin de favoriser l'interopérabilité et la cohérence dans les domaines de la sécurité intérieure et du maintien de l'ordre et d'améliorer les conseils fournis à ces entités.
Pour les deux missions, les efforts de communication stratégique pour promouvoir les valeurs et l'action de l'UE doivent être accentués. (Camille-Cerise Gessant)