Les ministres de l’Intérieur et représentants de ministres des États membres de l'UE, réunis vendredi 12 octobre à Luxembourg, ont essayé de déminer certains dossiers de la politique d’asile européenne, en particulier la question de la réforme du règlement de Dublin et la notion de solidarité, sans pour autant réaliser de percée.
« Il faudra enfin sortir de cette impasse sur Dublin » - a reconnu le ministre autrichien de l’Intérieur, Herbert Kickl, à l’issue des travaux - et « insuffler une nouvelle dynamique » dans le domaine des migrations.
L’Autriche compte notamment travailler sur les différentes formes de solidarité, a expliqué le ministre, sans toutefois s'avancer sur un possible calendrier. « Il faudra, dans l’interprétation de la notion de solidarité, éviter d’assimiler à tout crin la solidarité avec l’obligation d’accueil, et donner une impulsion à ce dossier en élargissant la notion de solidarité », a ainsi observé le ministre. Cependant, pour Vienne, cette réflexion passe en grande partie par un volet préventif aux crises et une action extérieure, a-t-il indiqué en conférence de presse.
Les ministres européens étaient conviés à discuter de la question migratoire au cours d’un déjeuner informel de trois heures, qui avait pour objectif de faire le point sur l’ensemble des initiatives lancées en la matière, notamment les 7 textes du paquet 'Asile', le concept de ‘centres contrôlés’, créé en juin, ou encore les plates-formes de débarquement des migrants, elles aussi créées par le Conseil européen de juin. La coopération avec l’Égypte est un autre aspect de cette discussion.
Le commissaire européen aux Migrations, Dimitris Avramoupoulos, a redit son souhait que cette réforme - proposée en mai 2016 pour y inclure un mécanisme de solidarité en cas de crises - soit réussie sous ce mandat, mais le ton était plutôt pessimiste.
Moins de volonté politique de boucler Dublin ?
Des questions se posent même sur la faisabilité de cette réforme et sur la volonté politique de la faire. Le contexte migratoire, d’une part, a changé avec beaucoup moins d’arrivées, ce qui rend le dossier « moins urgent » pour certains, explique un observateur. D'autre part, la question des migrants reste un atout électoral pour certains, comme pour le ministre de l’Intérieur italien, Matteo Salvini, poursuit cet observateur, qui pense qu’il n’y a donc pas, pour certains pays, d’intérêt particulier à finaliser cette réforme, le conflit avec Bruxelles sur cette question permettant de rallier un électorat.
Un point de vue partagé par une autre source diplomatique selon laquelle « tous les paramètres de la solution sont connus ; seule peut être remise en question la volonté de faire cette réforme ». Cette semaine, la commission des Libertés civiles du Parlement européen avait pourtant écrit au président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker, et au chancelier autrichien, Sebastian Kurz, pour les exhorter à réussir cette réforme du paquet 'Asile'.
Mais la Présidence autrichienne, bien que faisant le travail au niveau du Conseil, reste aussi surtout intéressée par le volet extérieur et pas prioritairement par la réussite de cette révision de Dublin, observe la seconde source.
Nombre de demandes d'asile stables
Le Bureau européen d'appui en matière d'asile (EASO) a dit, jeudi 11 octobre, que les demandes d'asile n'ont pas augmenté pendant l'été dans l'UE. Quelque 52 500 requêtes ont été déposées en août, en légère baisse par rapport à juillet, mais en nombre similaire par rapport aux mois précédents. Les autorités nationales chargées de l'asile ont rendu un total de 43 725 décisions d'asile (en première instance) en août, soit l'un des niveaux les plus bas enregistrés au cours des trois dernières années. Les principaux pays d'origine des demandeurs en août étaient la Syrie, l'Irak, l'Afghanistan, la Turquie et l'Iran. (Solenn Paulic)