*** THIERRY DE MONTBRIAL, KARL KAISER (sous la dir. de): La France, l'Europe et l'Allemagne. Institut français des relations internationales (27 rue de la Procession, F-75740 Paris. Tél.: (33-1) 40616000 - Internet: http://www.ifri.org ). 2003, 53 p, 8 euros. ISBN 2-86592-143-3
S'appuyant sur le Benelux, il faut le reconnaître, "le partenariat franco-allemand a été depuis le début le moteur de la construction européenne". Et même si l'administration de Georges Bush a joué les involontaires mécaniciens en dégrippant le moteur franco-allemand, beaucoup vivent dans la nostalgie de deux mains entrelacées. Dit autrement, "durant ces dernières années, la France et l'Allemagne n'ont pas rempli leur rôle de moteur pour l'Europe, alors que les initiatives auraient été plus importantes que jamais pour répondre aux défis de l'élargissement à l'Est de l'Union européenne". Pour autant, "la relation franco-allemande conserve son importance stratégique en Europe". Les récentes négociations sur la révision de la Politique agricole commune en ont fourni un exemple.
A ce stade, s'il est clair que la construction européenne ne se fera pas qu'avec le couple franco-allemand, elle n'est, en revanche, pas envisageable sans lui. Cette publication vise à répondre à cinq questions essentielles dans ce contexte. Ce numéro inaugure une série qui, tous les six mois, offrira à ses lecteurs une réflexion sur le rôle "que peut et doit jouer le tandem franco-allemand dans une Europe élargie". Les auteurs se penchent tout d'abord sur la réforme des institutions: "Comment les organes et les processus de décisions doivent-ils être réformés pour assurer leur capacité d'agir, leur légitimité démocratique et leur transparence, et rester valables après un élargissement à 27 membres ?". Ensuite, face à un financement de l'Union qui apparaît de plus en plus déséquilibré, les auteurs se demandent "de quelle manière peuvent être réglées, à long terme et au-delà de l'insuffisant compromis franco-allemand de Bruxelles, les conséquences de l'élargissement sur ce financement des politiques communes, en particulier sur les politiques agricoles et structurelles et le budget de l'Union". Cette question en amène une autre qui concerne, cette fois, la gouvernance économique. Par un exposé à la fois concis et fourni, l'ouvrage traite alors de la difficulté à assurer la stabilité de l'euro, et donc l'alchimie délicate de la coordination des politiques économiques nationales. Ainsi serait-il possible, est-il avancé, de "renforcer la coordination économique dans le sens d'une plus grande différenciation entre les pays de la zone euro". Thème à la fois omniprésent sur le théâtre mondial, mais tragiquement absent sur la scène communautaire, la politique étrangère et de sécurité est ensuite abordée. Un profond fossé sépare l'enthousiasme des citoyens et l'absence de volonté politique affichée dans les faits de certains Etats membres, quand il ne s'agit pas de difficultés, certes surmontables mais bien présentes, en termes de structures technologique ou institutionnelle. Enfin, dernier thème abordé, le moteur franco-allemand est envisagé dans le rôle qu'il doit tenir dans la gestion des frontières de l'Europe: "L'Union peut-elle et doit-elle encore s'élargir, et quelles doivent être ses relations avec son environnement régional, en particulier avec les Etats qui n'ont pas vocation à la rejoindre prochainement ?" L'intérêt de cette petite publication est inversement proportionnel à son volume. Court, clair et précis, elle s'adresse à tous. Sa lecture est indispensable.
Alain Dremière
*** La revue des questions allemandes. Quarantième anniversaire du traité de l'Elysée, analyses et témoignages. Documents (50 rue Laborde, F-75008 Paris. Tél.: (33-1) 43879040 - fax: 42935094). 2003, n° 1, 144 p., 9,15 euros.
Les 22 et 23 janvier derniers, la France et l'Allemagne concélébraient le quarantième anniversaire de la signature du traité de l'Elysée. Pour reprendre une déclaration commune de Gerhard Schröder et Jacques Chirac, leurs deux prédécesseurs ont ainsi "scellé les réconciliations entre la France et l'Allemagne et engagé une ère nouvelle de coopération sans précédents" entre les deux pays. La revue a donc offert ses pages à des analyses et des témoignages. La cinquantaine de textes reproduits se ventile en sept thèmes. Parmi ceux-ci, on retrouve "le traité et l'histoire", "les domaines de la coopération", "les Allemands de l'Est" et "l'Alsace".
(AD)
*** HANS-GEORG EHRHART: Quel modèle pour la PESC ? Institut d'études de sécurité de l'Union européenne (43 av. du Président Wilson, F-67000 Strasbourg. Tél.: (33-1) 56891930 - fax: 56891931 - E-mail: institute@iss-eu.org - Internet: http://www.iss-eu.org ). Collection "Cahiers de Chaillot", n° 55. 2002, 79 p., 6 euros.
Un sondage Eurobaromètre datant de 2001 indiquait que l'opinion publique soutenait dans une large mesure le développement de la PESC, y compris son volet concernant la défense. Paradoxe apparent puisque, dans le même temps, l'intégration européenne souffrait d'un manque de popularité ou, du moins, d'un scepticisme affirmé de la part des citoyens. La Convention est chargée, selon les termes de la déclaration de Laeken, de "garantir une préparation aussi large et transparente que possible de la prochaine Conférence intergouvernementale". Et bien que les questions de la PESC et de la PESD soient à peine évoquées dans la déclaration, la Convention y consacre une partie de ses travaux ou plutôt, devrait-on dire, y consacrait. Car depuis, la crise irako-américaine et les prises de position dispersées des Etats membres ont suspendu le dialogue. Le "jeu est terminé", a dit l'un. La cloche a sonné, aurait dit l'autre. Les enfants se défoulent dans le brouhaha de la cour de récréation. Les cacophonies diplomatiques ont poussé les questions de l'Eurobaromètre hors sujet. Les Conventionnels pourront s'inspirer de ce bel ouvrage qui voit son auteur proposer une réflexion originale sur la PESC. Elle se situe entre l'Europe espace et l'Europe puissance, deux paradigmes extrêmes qui ont longtemps structuré les schémas. D'emblée, l'auteur balise le champ du débat qui doit entourer la PESC et la PESD. Globalement, il pose la question du rôle que l'Union doit aspirer à jouer sur la scène sécuritaire internationale. "Quel rôle les militaires sont susceptibles de jouer dans la gestion des crises internationales? Quels autres instruments sont nécessaires pour la prévention et la gestion des crises ?" Autant de questions qui poussent Hans-Georg Ehrhart à considérer le rôle de l'Union non pas sous l'angle de ses différents Etats membres, mais "du point de vue structurel et fonctionnel". Il commence donc par analyser rapidement les différents modèles possibles pour l'Union. Une puissance qui serait à la fois civile, militaire et normative. Il envisage ensuite "l'impact de la nouvelle donne internationale sur les futurs défis de sécurité". L'auteur est chercheur et chef adjoint du département chargé de la sécurité européenne à l'Institute for Peace and Security Policy de l'Université de Hambourg. L'épine dorsale de sa réflexion est constituée par la notion de "sécurité coopérative" que l'identité de la défense européenne devrait adopter et que l'auteur décrit tout au long de son ouvrage. Acteur de sécurité coopérative, l'Union pourrait ainsi faire face à "l'extrême complexité des conflits violents de notre époque post-internationale". En effet, on y voit même des institutions démocratiques piétinées par l'un de ses membres sous le prétexte que son voisin pourrait peut-être entretenir l'idée de se préparer éventuellement à en faire autant. (AD)
*** L'Europe en formation. Les Cahiers du fédéralisme. Centre international de formation européenne (Cife, 10 av. des Fleurs, F-06000 Nice. Tél.: (33-4) 93979397 - fax: 93979398 - E-mail: europe.formation@ wanadoo.fr - Internet: http: //http://www.cife.org ). 2002, n° 2, 155 p.. Abonnement: 30 euros.
Le dernier numéro de l'année dernière de la publication fondée par Alexander Marc et dont le directeur est Hartmut Marhold contient, en particulier, un article de son directeur politique, Jean-Pierre Gouzy, en hommage à "Georges Goriely, fédéraliste hétérodoxe". Le meilleur texte de Goriely était son "Esquisse pour une histoire du sentiment national en Europe", estime Pierre Gouzy qui s'attache à démontrer la validité, aujourd'hui, de le pensée de ce fédéraliste "atypique" qui, disparu en 1998, "foisonnait d'idées" et dont Alexandre Marc "appréciait les qualités stimulantes et dérangeantes" de ses interventions, tout en redoutant "ses capacités d'improvisation".
Dans ce même numéro, Robert Toulemon, président de l'Association française d'étude pour l'Union européenne (Afeur), esquisse un "projet de synthèse" entre Europe fédérale et Europe des Etats, en se référant en particulier à sa stratégie sur "une véritable présidence de l'Europe" (publiée dans EUROPE/Documents du 8 juin 2002). Robert Toulemon, tout en saluant le travail de la Convention européenne, n'est guère optimiste, lui qui prévoit que le résultat le plus probable de ce travail sera "le plus facile: apporter quelques améliorations au fonctionnement du pilier communautaire et continuer à nourrir l'illusion d'une politique étrangère, de défense et de lutte contre la criminalité internationale..." Il lance cependant un appel: "Espérons qu'au moins la Convention et la Conférence intergouvernementale auront à l'esprit la nécessité absolue de rapprocher l'Europe des peuples, qu'il s'agisse de la réforme du mode d'élection du Parlement, de celle du mode de décision du Conseil, de la mise en place d'éléments de démocratie participative au niveau européen et de la définition de critères de convergence ambitieux en matière sociale". (MG)
*** ALFRED GROSSER (sous la dir. de): Les pays d'Europe occidentale. Edition 2002. La documentation française (29 quai Voltaire, F-75007 Paris. Tél.: (33-1) 40157218 - fax: 40157230 - E-mail: cdi@ladocumentationfrancaise.fr - Internet: http: //http://www.ladocumentationfrancaise.fr ). 2002, 359 p., 19,00 euros. ISBN 2-11-005232-5.
Depuis 1979, "La documentation française" édite chaque année un tour d'horizon des composantes de l'Union. Pour l'édition 2002, 18 pays, plus l'Union européenne elle-même, sont analysés par 21 co-auteurs placés sous la direction d'Alfred Grosser. Avec, pour fil rouge, les événements du 11 septembre et leurs répercussions sur les mentalités, ainsi que les politiques respectives de chacun des pays analysés. Tournant de 2001, développements en 2002. Solidarité avec le traditionnel allié américain en sens divers, selon les pays considérés, discours politiques et actes concrets souvent divergents, difficultés d'intégration accrue des populations musulmanes, en particulier suite aux exacerbations de sentiments jusque-là sous-jacents ou politiquement incorrects, tentatives de construction d'une identité européenne, qu'elle soit économique, politique ou de la défense: autant d'aspects passés en revue, pays par pays, par chacun de ces auteurs. Difficultés économiques suite au choc psychologique causé par les attentats et leurs multiples rebondissements toujours en cours, mondialisation, terrorisme, identités des peuples, insécurité, risques de paupérisation, vieillissement et immigration… Les causes de malaise se ressemblent dans les pays d'Europe occidentale et produisent des effets souvent semblables, même si les réactions sont parfois différentes. Ces différences se marquent toutefois davantage entre les populations et le monde politique des pays considérés qu'entre les pays eux-mêmes. L'étude foisonne de sujets d'analyse: quid , par exemple, du modèle social-démocrate européen, fleuron de la fin du siècle passé et encore si récent, battu en brèche presque sur toute la ligne ? Synthèse de l'actualité politique, économique et sociale des dix-huit pays de l'Europe occidentale, l'édition 2002 constitue ainsi une photographie rigoureuse et complète des aspects étudiés, sans amalgame puisque traitée séparément, pays par pays, par des auteurs particulièrement compétents et issus, pour la plupart, du monde académique. (PBu)
*** BERNARD OWEN: Le système électoral et son effet sur la représentation parlementaire des partis: le cas européen. Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence (31 rue Falguière, F-75741 Paris cedex 15. Internet: http://www.lgdj.fr ). Collection "Bibliothèque constitutionnelle et de science politique", n° 113. 2002, 530 p., 30 euros. ISBN 2-275-02304-6.
L'auteur de cet ouvrage propose une analyse comparative des systèmes électoraux en tenant compte de leurs évolutions dans le temps et des différences induites par les divers jeux politiques nationaux et la perception qu'en ont les citoyens. L'analyse s'appuie sur deux éléments qui ont été choisis en raison de leur présence constante: "les groupes d'influence électorale" et "la modification de la structure d'accueil pour le vote antigouvernemental" (effet anti-système). Bernard Owen est secrétaire général du Centre d'Etudes comparatives des Elections, rattaché au CERSA-CNRS, Université Panthéon-Assas Paris II, et membre de la Commission de Venise. (OJ)
*** MICHAEL JUNGWIRTH (sous la dir. de): Haider, Le Pen & Co. Europas Rechtspopulisten. Verlag Styria GmbH &Co Kg (Graz .Internet: http://www.verlagstyria.com ). 2002, 280 p.. ISBN 3-222-12999-1.
Dans cette série de quinze portraits de "populistes de droite", présents aujourd'hui en Europe, on retrouve bien sûr des personnages que tout le monde connaît - Le Pen en France, Haider en Autriche et, plus récemment, Fortuyn aux Pays-Bas - mais aussi d'autres dont la renommée a franchi à peine les frontières de leur propre pays, ou d'autres encore qui refuseraient de figurer dans cette catégorie - comme Silvio Berlusconi, certainement, ou Umberto Bossi. Les pays candidats (avec le Hongrois Orban, le Slovaque Meciar ou le Polonais Lepper) sont, eux aussi, passés au crible par des correspondants allemands, autrichiens, suisses et belges dans plusieurs capitales européennes que Michael Jungwirth, correspondant à Bruxelles de la Kleine Zeitung et des Oberösterreichische Nachrichten, a rassemblé dans cet ouvrage au rythme très enlevé, malgré le sentiment d'alarme qui le parcourt. C'est que les auteurs connaissent bien leurs sujets, qu'ils décrivent d'un ton vif et pointu, de l'Allemand Schill au Belge Dewinter et à la Danoise Kjaersgaard en passant par le Norvégien Hagen et le Portugais Portas. Dans l'introduction, Michael Jungwirth constate combien tous ces personnages s'épanouissent sous les projecteurs des médias (leur principal " «élixir de vie"), comment ils profitent de la crise de la "société post-moderne" et du malaise de beaucoup d'électeurs à l'égard de la politique. Et il exhorte les responsables politiques, s'ils ne veulent pas que "la politique classique creuse sa propre tombe", à ne pas se contenter de "démoniser" ces adversaires, mais à relever les défis de la "mondialisation, de la modernisation et de l'européanisation", sources d'une partie des craintes dont s'alimentent ces nouveaux populistes extrémistes de droite (MG)
*** La COMMISSION EUROPEENNE (Office des publications officielles des Communautés européennes, L-2985, Luxembourg, http: //publications.eu.int) a publié les documents suivants:
*** Innovation & Transfert. DG Entreprises (Fax: (352-4301) 32084 - E-mail: innovation@cec.eu.int - Internet: http://www.cordis.lu/itt-fr/home.html ). Janvier 2003, n°1, 32p.. Abonnement gratuit.
"Il est temps d'agir en faveur de l'innovation européenne", annonce l'éditorial de ce numéro. On y apprend que l'actuelle présidence du Conseil européen a relevé le défi consistant à lui créer des conditions plus favorables. Parmi les autres sujets de l'actualité de l'innovation, on retrouve les titres suivants: "Plans pour atteindre l'objectif des 3% d'investissements", "Plaidoyer pour la collaboration des PME", "Soutien au fonds d'investissement régionaux", "Une plus grande visibilité pour le Marché de la technologie", "La prospective régionale trace une piste pour les entreprises locales", "Aider les nouveaux partenaires à innover", "L'innovation au service de la forme et de la santé" et "Une nouvelle génération en politique de l'innovation ?". On peut lire également un dossier sur l'innovation en Grèce, un gros plan sur celle de la Pologne et de la grande capitale britannique.
*** Agenda social. DG Emploi et affaires sociales (Tél.: (32-2) 2954988 - Fax: 2962393 - empl-info@cec.eu.int). Décembre 2002, n°4, 19p..
"Protéger les données personnelles au travail", peut-on lire à la une de ce numéro. La Commission propose actuellement des règles visant à protéger les données à caractère personnel. D'autres articles sont respectivement consacrés aux personnes handicapées qui revendiquent l'accès aux technologies de l'information, à la mise en réseau qui renforce la lutte contre la discrimination, à la réforme de la politique de l'emploi qui vise les objectifs fixés pour 2010, au soutien des projets locaux visant à développer des compétences adaptées et à l'évolution du style de vie des femmes et des hommes en Europe.
*** Liaisons sociales Europe. (1 av. Edouard-Belin, F-92500 Rueil-Malmaison. Tél.: (33-1) 41299659 - Fax: 299665 - Internet: http://www.ls-europe.com ). Du 6 au 9 février 2003, n°73, 16p.. Prix du numéro: 25 euros.
De vives discussions ont eu lieu au sein du groupe "Europe sociale" de la Convention européenne. La pomme de la discorde concerne l'extension du vote à la majorité qualifiée et les nouvelles compétences en matière sociale. "Le statu quo prévaut quant à la place du social dans la future Constitution européenne", déplore le groupe chargé de rapporter en la matière. Sur l'extension de la majorité qualifiée, le consensus du groupe ne concerne que l'inscription du compromis de Nice. Le groupe est resté divisé sur l'article 137-5 du Traité qui exclut toute intervention communautaire dans les domaines des rémunérations, du droit d'association, de grève et de lock-out. La suite aura lieu dans le prochain débat au sein de la session plénière de la Convention. Parmi les autres sujets traités, on retrouve les suivants: une nouvelle loi en Belgique pour lutter contre les discriminations, la procédure de conciliation lors des négociations salariales en Allemagne et un dossier sur le dialogue social en Hongrie.
*** Politica Exterior (6 Padilla - 28006 Madrid. Tél.: (34-91) 4312628 - Fax: 5777252 - revista@politicaexterior.com). Enero / Febrero 2003 Vol: XVII, Num: 91, 180p. 10,50 euros.
"Le moment de l'Europe" est venu ! A Copenhague, l'Union a décidé de procéder au plus grand élargissement de son histoire. Mais les défis qui attendent les institutions de l'Union ne sont pas des plus faciles. Un certain nombre de questions se posent. Et notamment la suivante: "Dans quel cadre les futurs membres se trouveront-ils accueillis ?" Ce numéro présente sa vision sur le problème, ainsi que sur la construction européenne en général. On peut y lire des contributions de la ministre espagnole des Affaires étrangères, Ana de Palacio, tout comme celles de Javier Solana, Valéry Giscard d'Estaing, Vicente Garrido et de Francisco Aldecoa.
*** Rivista di Studi politici internazionali (40 Lungarno del Tempio, 50121 Firenze. Tél.: (39-55) 666384). Genaio-Marzo 2003, Anno LXX, n°1. 174p.
Rechercher à réaliser la "Pacem in terris" devrait être notre devoir permanent à tous, tel est le message du Pape Jean Paul II. Aussi, rechercher la dimension spirituelle européenne n'est pas un des devoirs moindres. Plus près de la réalité terrestre, on compte deux sommets historiques. Celui de Prague, qui marque un élargissement de l'OTAN. Et celui de Copenhague qui consacre l'ouverture d'une nouvelle ère pour l'Europe, marquant un rendez-vous avec son destin.