Dans son discours de Bruges, le Premier ministre finlandais M.Paavo Lipponen a notamment exposé ses vues sur la méthode à suivre et les objectifs à rechercher en matière de gouvernance et de transparence dans l'après-Nice. Il a déclaré:
"L'Union est confrontée à deux grands problèmes: son isolement par rapport à ses citoyens en raison du manque de légitimité démocratique et de transparence mais aussi d'une bureaucratie excessive, son incapacité à s'adapter à un monde en mutation constante. Aucun de ces problèmes ne peut être résolu avec l'approche hiérarchique traditionnelle. Une intégration approfondie telle qu'elle est exprimée par les modifications apportées aux textes des Traités, n'est pas suffisante en soi pour rapprocher l'Europe de ses citoyens (…). Il vaut mieux traiter au niveau de l'UE les questions concernant le marché unique, le commerce international, la monnaie commune, la politique étrangère, la politique de sécurité, les frontières extérieures, la sécurité au sein de l'Union, l'environnement mondial. Beaucoup d'autres questions -entre autres la culture, l'éducation et la sécurité sociale- sont mieux traitées au niveau local et national. Un certain nombre de questions relatives à l'économie, à l'emploi et à la politique sociale doivent être coordonnées au sein de l'UE. La répartition claire des compétences et le principe de subsidiarité sont d'une importance fondamentale. Plus l'intégration est profonde, plus il est important de définir les compétences (…).
Les institutions fortes ont besoin d'une légitimité encore plus forte. L'UE ne peut pas être dirigée comme un projet élitiste (…). La transparence ne peut se définir uniquement comme l'accès aux documents ou l'efficacité (comme la prise de décision à la majorité qualifiée). Ces éléments font partie d'une structure décisionnelle plus vaste et ils doivent être compris comme un moyen de participation directe à toutes les phases de prise de décision ainsi qu'à leur mise en oeuvre. Ils sous-entendent donc une participation active à la politique quotidienne d'intégration européenne (…). Le processus d'intégration est arrivé à un tel stade qu'il faut changer d'approche. Au niveau européen, les questions abordées touchent tous les domaines de la société. Ceci implique que la phase des travaux préparatoires doit être la plus exhaustive possible. Les solutions aux questions fondamentales doivent être trouvées ensemble (…). Je propose que le futur agenda européen soit préparé lors d'une assemblée générale réunissant les gouvernements des Etats membres, les parlements nationaux, les pays candidats ainsi que les institutions de l'Union. Une participation à grande échelle est nécessaire, parce que les questions à aborder touchent les éléments fondamentaux de la souveraineté nationale. Cette assemblée pourrait participer à la préparation du Traité futur."