Les ministres de la Défense européens ont donné leur accord, mardi 30 août, lors de leur réunion informelle à Prague, pour qu'avancent les travaux visant à mettre sur pied une mission de formation des forces armées ukrainiennes.
« Tous les États membres se sont mis d’accord sur le lancement du travail nécessaire pour définir les paramètres pour une mission d'assistance militaire à l’Ukraine (EU military assistance mission) », a annoncé le Haut Représentant de l’UE pour les Affaires étrangères, Josep Borrell, à l’issue de la rencontre.
Si, à leur arrivée à la réunion informelle, plusieurs ministres - la Néerlandaise, le Suédois ou le Slovaque - avaient apporté leur soutien à une telle mission - ce dernier proposant même de l’accueillir sur son territoire -, la ministre autrichienne se posait de nombreuses questions.
« La question est : 'Est-ce qu’il peut y avoir une mission ?' Il y a beaucoup de questions ouvertes, comme les bases juridiques, l’étendue de la mission et son contenu », s’était interrogé Klaudia Tanner.
Ainsi, les ministres ont demandé au Service européen pour l’action extérieure de faire le travail préparatoire. Cela inclut les contacts avec les Ukrainiens et une définition des paramètres juridiques et opérationnels pour définir un concept de gestion de crise qui pourrait mener à une décision sur le lancement d’une mission, a expliqué le Haut Représentant. Il a promis que le travail serait fait rapidement et en étroite coopération avec les États membres, l’Ukraine et les partenaires internationaux.
« Nous devons être rapides, ambitieux, apporter une valeur ajoutée et être flexibles, sur la base des besoins ukrainiens », a expliqué M. Borrell. Lors de la réunion, les ministres se sont entretenus, via visioconférence, avec leur homologue ukrainien. Celui-ci leur a fourni une liste d’activités à différents niveaux et à court, moyen et long termes dont les forces armées ukrainiennes ont besoin.
Une source européenne a toutefois précisé à EUROPE que certains ministres s’interrogeaient sur la valeur ajoutée d’une telle mission. À son arrivée à la réunion, le Luxembourgeois, François Bausch, avait publiquement émis des réserves, estimant qu’une mission de formation coordonnée au niveau de l’UE prendrait plus de temps que des missions bilatérales. « Ce n’est peut-être pas le moyen le plus rapide, donc je ne suis pas si convaincu », avait-il expliqué.
Le Haut Représentant a reconnu que certaines formations devaient rester au niveau national. « Il est clair que certaines formations données par certains États membres sont bien réalisées au niveau national », a-t-il expliqué. Il a pris l’exemple de la France qui, si elle fournit certains types d’armements, est donc la mieux placée pour former les Ukrainiens à les utiliser.
« Mais il y a plusieurs processus pour faire fonctionner une armée qui sont liés à l'ensemble du fonctionnement d'un corps complexe comme une armée », a ajouté M. Borrell, estimant que certains besoins mis en avant par l’Ukraine pourraient être mieux fournis en mettant ensemble les capacités des États membres et en recherchant leur spécialisation. « Formation de haut niveau, organisation de la logistique, santé des militaires, protection contre les armes nucléaires, chimiques et biologiques... Cela ne peut pas être résolu du jour au lendemain, mais cela peut constituer la base de l'action de l'UE », a-t-il détaillé.
Le Haut Représentant a également estimé que, s’il y avait de nombreuses initiatives de formations, les besoins étaient énormes. Il a insisté sur la nécessité d’assurer la cohérence des efforts.
Par ailleurs, la ministre néerlandaise, Kajsa Ollongren, et la secrétaire d’État allemande, Siemtje Möller, ont également annoncé que leurs pays envisageaient une nouvelle mission commune de formation sur le déminage. (Camille-Cerise Gessant)