*** MARTIN ORTEGA (sous la dir. de): Global views on the European Union. Institut d'études de sécurité de l'Union européenne (43 av. du Président Wilson, F-75775 Paris cedex 16. Tél.: (33-1) 56891930 - fax: 56891931 - Courriel: institute@iss-eu.org - Internet: http: //http://www.iss-eu.org ). Collection "Chaillot Paper", n° 72. 2004, 135 p., 10 euros.
L'Homme n'a de soi, physiquement parlant (ne parlons pas du reste, plus complexe encore…), qu'un reflet, l'image que lui renvoie le miroir. Enjolivée ou éreintée, cette image est virtuelle, indirecte, donc tronquée. Rien ne vaut, pour se voir tel qu'on se projette réellement, l'œil de l'Autre. D'où l'immense intérêt de ce Cahier de Chaillot qui permet à des auteurs "extérieurs", issus du monde académique ou diplomates, décrirent la manière dont ils perçoivent l'Union européenne et sa volonté, affichée dans la Stratégie européenne de sécurité adoptée par les chefs d'Etat et de gouvernement en décembre 2003, d'exercer un rôle global sur la scène internationale. Comme l'explique Martin Ortega dans son introduction, ces "regards extérieurs" n'ont pas été cherchés chez ceux qui connaissent le mieux l'Union, soit parce qu'ils en sont voisins - la Russie et les pays méditerranéens - ou qu'ils sont liés à elle, comme les Etats-Unis ou certains partenaires de l'Otan, par des liens politiques solides. C'est de plus loin que le regard est porté, depuis l'Afrique (Afrique du Sud et Sénégal), l'Amérique latine (Brésil et Mexique), l'Asie (Chine, Japon et Asie en tant que telle) et, aux antipodes, la Nouvelle-Zélande.
Comment le processus de l'intégration européenne est-elle perçue dans votre pays ou votre région ? Des leçons sont-elles à en tirer? Quelle est votre évaluation des relations actuelles entre l'Union et votre pays ou région? Selon vous, quel type de relations l'Union devrait-elle établir à l'avenir avec votre pays ou région ? Quel rôle l'Union devrait-elle jouer en vue de parvenir à un ordre global et au maintien de la paix et de la sécurité internationales ? Comment évaluez-vous le développement d'une Politique européenne de sécurité et de défense ? Telles sont quelques unes des questions qui ont été soumises aux auteurs. De leurs réponses - apportées en anglais et, deux fois, en français - découle un premier constat jugé plutôt rassurant par Nicole Gnesotto, la directrice de l'Institut d'études de sécurité de l'Union: "alors que la morosité, voire le doute, dominent souvent la scène intérieure européenne, l'appréciation chez nos lointains partenaires est largement plus positive, voire enthousiaste. Vus de loin, et en quelque sorte épurés de leurs difficultés quotidiennes, les réalisations et les progrès de l'Union au cours des dix dernières années prennent en effet l'allure de progrès historiques indéniables". Ce n'est pas le moindre des mérites de cet exercice que de rappeler de manière très convaincante, en effet, combien l'intégration européenne, au-delà de ses vicissitudes quotidiennes, constitue un processus exemplaire ! Certains, à l'heure de la ratification de la Constitution, feraient bien d'en prendre conscience…
Il est bien sûr impossible, dans le cadre de cette Bibliothèque européenne, de rendre compte de la richesse des idées exprimées dans l'ensemble des contributions. Contentons-nous, dès lors, de mentionner quelques-unes des conclusions qu'en tire Martin Ortega. D'abord, le nouveau rôle global que s'assigne l'Union est le bienvenu car elle est "perçue comme un vecteur de stabilité dans les relations internationales". Toutefois, "les positions respectives de l'Union et de ses Etats membres sont une source de perplexité", certains auteurs voyant dans cette caractéristique - poussée jusqu'à la caricature lors de la crise irakienne - une faiblesse. Tous considèrent néanmoins qu'un "rôle global requiert une présence plus globale" de l'Union dans le monde. D'autre part, tous les auteurs se déclarent partisans du "multilatéralisme efficace" que prône la Stratégie européenne de sécurité, un auteur écrivant même que "la contribution potentielle de l'Union à la remise en vigueur d'un ordre multilatéral juste et équitable semble vitale". Le message essentiel qui ressort de ces contributions est toutefois, aux yeux de Martin Ortega, que l'intégration est désormais, dans le monde, d'une telle importance que l'Union devrait "faire de la promotion de la construction d'ensembles régionaux l'un de ses principaux objectifs stratégiques globaux", sans toutefois chercher à ce que son modèle soit strictement copié ailleurs.
Michel Theys
*** ERNST PIEHL, PETER W . SCHULZE, HEINZ TIMMERMANN: Die offene Flanke der Europäischen Union. Russiche Federation, Belarus, Ukraine und Moldau. Berliner Wissenschaftverlag (54 b Axel-Springer Strasse 54b, 10117 Berlin. Tél.: (49-30) 841770-0 - fax: 841770-21 - Courriel: bwv@bwv-verlag.de - Internet: http: //http://www.bwv-verlag.de ). 2005, 557 p.. ISBN 3-8305-0898-0.
Les auteurs de cet épais volume très riche en informations ont, en analysant les développements de ce qu'ils appellent "le flanc ouvert" de l'Union européenne, pu assister à la formidable accélération de l'histoire qui a mené à un changement de régime en Ukraine. Les nombreux entretiens qu'ils ont eus avec des interlocuteurs dans les pays concernés leur permet de tracer un tableau nuancé et très à jour, d'autant plus actuel depuis le lancement de la politique européenne "de voisinage". Dans l'introduction, l'ancien ministre de Willy Brand Egon Bahr, l'un des précurseurs de l'Ostpolitik allemande, souligne l'intérêt qu'ont à la fois l'Europe et les Etats-Unis dans la stabilité de cette "région dangereuse et attrayante". Une lecture très intéressante et utile. (MG)
*** ALEXANDRA GOUJON: Les nouveaux voisins de l'Union européenne. Stratégies identitaires et politiques en Ukraine, Biélorussie et Moldavie. Centre d'études et de recherches internationales (56 rue Jacob, F-75006 Paris. Tél.: (33-1) 58717000 - fax: 58717090 - Courriel: info@ceri-sciences-po.org - Internet: http://www.ceri-sciences-po.org ). Collection "Les Etudes du CERI", n° 109. 2004, 41 p..
Depuis le 1er mai dernier, l'Ukraine et la Biélorussie sont des nouveaux voisins de l'Union, tandis que la Moldavie sera amenée à le devenir lors de l'adhésion de la Roumanie programmée, sauf accident, en 2007. Cet élargissement à l'Est a entraîné des débats sur les relations à nouer par l'Union avec ses nouveaux voisins. Ces débats ont abouti à l'élaboration de la Politique européenne de voisinage qui combine une approche régionale fondée sur des valeurs communes et une démarche différenciée s'adaptant à la spécificité des pays concernés. Depuis leur indépendance, l'Ukraine, la Biélorussie et la Moldavie ont élaboré des stratégies identitaires distinctes auxquelles la Politique de voisinage souhaite répondre en évitant la création de nouveaux clivages. Cette étude éclaire très utilement ces stratégies qui mettent dos à dos ceux qui veulent intégrer les valeurs européennes au modèle politique de leur pays et ceux qui, au contraire, rejettent ces valeurs. Alexandra Goujon explique que la relation entre identité et politique est d'autant plus cruciale pour les voisins orientaux de l'Union qu'elle renvoie à des pratiques faiblement institutionnalisées, ce que ce soit dans les domaines de la construction nationale, du système politique ou de la politique étrangère. La démarche comparative de mise dans cette étude conforte l'idée que les nouveaux voisins de l'Union forment une singularité régionale en raison de leur passé commun de républiques soviétiques et de leur situation géostratégique. Elle montre aussi la différenciation progressive de ces Etats entre eux et leur transformation en espaces politiques distincts impliquant la création de modes nationalisés d'identification et de politisation.
(PBo)
*** MICHEL ROSTEN: L'immortelle. Editions l'Age d'Homme (CP 5076, CH-1002 Lausanne. Internet: http://www.agedhomme.com ). 2005, 413 p., 24,30 €. ISBN 2-8251-1931-8.
Le roman a peu sa place dans la Bibliothèque européenne. Il faut toutefois toujours des exceptions pour confirmer la règle. Cet ouvrage nous en offre l'occasion. Journaliste, Michel Rosten a été l'un des meilleurs connaisseurs de l'Europe de l'Est lorsqu'elle se trouvait prisonnière du Rideau de fer. A l'occasion de multiples reportages dans cette "autre" Europe si mystérieuse et inquiétante, il a rencontré des dirigeants de l'époque - Gierek, Honecker, Ceausescu, Dubcek, le général Jaruzelski… - qui lui ont apporté l'éclairage officiel sur les événements de l'époque. Mais c'est en recueillant les témoignages et les réflexions de Mme Bonner, la veuve de Sakharov, de Rostropovitch, de Walesa, de Michnik ou du père Popielusko qu'il a découvert les héros d'une épopée quasi libertaire qui, contre toute attente, a précipité l'écroulement du "bloc de l'Est". Il y a aussi trouvé les personnages, anonymes ou non, de ce roman à très fortes résonances historiques qui le voit décrire des scènes, imaginaires ou vécues, qui annonçaient la chute. Pourquoi L'Immortelle ? Parce que c'est le titre donné à une partie d'échecs en raison de sa beauté et de l'intelligence stratégique dont elle témoignait. En 1851, le champion du monde de l'époque, l'Allemand, ne sacrifia rien de moins que la reine, les deux tours, un fou et deux pions avant de forcer le mat en vingt-trois coups aux dépens de son vis-à-vis. L'auteur a lié le destin de ses personnages à celui des pièces et des pions en mouvement sur l'échiquier car, explique-t-il, "cette bataille s'apparente à celle que très peu d'hommes, avec des moyens misérables, ont livrée jusqu'à la chute du mur de Berlin et à la désagrégation de l'empire soviétique considéré jusqu'à son dernier souffle comme une super-puissance".
(MT)
*** KATHRIN BLANCK: Flexible Integration in the Common Foreign and Security Policy. Europainstitut der Wirtschaftsuniversität Wien (39-45 Althanstrasse, A-1090 Vienne. Tél.: (43-1) 313364135 - fax: 31336758 - Courriel: europafragen@wu-wien.ac.at). Collection "EI Working Paper", n° 61. 2004, 48 p., 7,20 €.
Cette étude aussi dense que pointue analyse, sous un angle juridique, les potentialités de l'instrument des "coopérations renforcées" et des nouveaux mécanismes permettant une intégration flexible dans les domaines de la Politique étrangère et de sécurité commune et de la Politique européenne de sécurité et de défense. Après avoir également présenté les formes existantes de flexibilité, l'auteur envisage, en outre, des scénarios de coopération factuelle éventuelle en dehors du cadre des Traités. Kathrin Blanck montre de la sorte que les nouvelles options ouvertes dans le cadre de la Constitution, qu'il s'agisse de mécanismes ad hoc dans le cadre de la "coopération renforcée" ou de nouvelles formes de flexibilité prédéfinies et même permanentes, pourraient dynamiser ces deux politiques européennes, la prudence devant toutefois inciter à juger sur pièce… (PBo)
*** Sécurité et défense de l'UE. Textes fondamentaux 2004. Institut d'études de sécurité de l'Union européenne (voir coordonnées supra). Collection "Cahier de Chaillot", n° 75. 2005, 446 p., 15 euros.
Instrument de travail particulièrement utile, ce cinquième volume de la collection des Textes fondamentaux que publie l'Institut d'études de sécurité de l'Union européenne recense les décisions et actions de celle-ci en matière de sécurité et de défense au cours de l'année dernière. Les textes relatifs à la Politique européenne de sécurité et de défense forment la première partie de l'ouvrage. Ils concernent notamment la création de l'Agence européenne de défense, les décisions sur les Groupes de combat et la gendarmerie européenne, le lancement des opérations Eujust en Géorgie et Althea en Bosnie-Herzégovine, le Headline Goal 2010 et le développement considérable du volet civil de la gestion des crises. Cette première partie fait également une large place à la lutte antiterroriste, aux relations de l'Union avec l'Iran, le Moyen-Orient, l'Irak et l'Afrique, ou encore aux diverses initiatives de la Commission en matière de financement de la recherche ou de restructuration du marché de l'armement. La deuxième partie de l'ouvrage est tout entière consacrée au Traité constitutionnel, proposant tous les extraits pertinents en matière de défense, mais aussi de politique étrangère et de sécurité au sens large du terme. (PBo)
*** OLIVIER ROY: Afghanistan: la difficile reconstruction d'un Etat. Institut d'études de sécurité de l'Union européenne (voir coordonnées supra). Collection "Cahier de Chaillot", n° 73. 2004, 73 p., 10 euros. ISBN 92-9198-065-X.
L'Institut d'études de sécurité de l'Union européenne a demandé à Olivier Roy, directeur de recherche au CNRS, de dresser un bilan de la situation en Afghanistan trois ans après l'intervention occidentale. Un choix pertinent car, comme l'explique la directrice de l'Institut, Nicole Gnesotto, dans sa préface, "sa connaissance directe du terrain et des principaux acteurs locaux, sa familiarité avec les différentes ethnies et cultures de l'ensemble de la région, ses travaux sur les multiples incarnations du fondamentalisme musulman en ont fait depuis longtemps l'un des experts internationaux les plus reconnus sur l'Afghanistan et le monde musulman". L'auteur explique que l'Etat afghan ne peut se reconstruire qu'à partir de la culture politique du crû, ce qui implique que les réformes s'inscrivent dans un cadre idéologiquement légitime (nationalisme et islam), tout en s'adaptant à l'anthropologie politique du pays où notables et groupes de solidarité locaux jouent un rôle plus important que les grandes tribus ou les ethnies. Olivier Roy explique, en effet, qu'il n'y a pas en Afghanistan, contrairement aux idées reçues, de clivage ethnique déterminant. Sans doute la guerre a-t-elle accentué la polarisation ethnique, mais le président Karzaï a réussi, selon lui, à marginaliser les grands seigneurs de guerre dans une politique d'extension en douceur de l'appareil d'Etat. Pour l'auteur, la drogue est, aujourd'hui, le principal risque de déstabilisation du pays, même si la stabilité de celui-ci est intimement liée à celle de la région tout entière. A cet égard, le chercheur français soutient que les deux pays voisins qui ont le plus de moyens de peser en Afghanistan, à savoir le Pakistan et l'Iran, sont en soi des éléments de déstabilisation, seule la forte présence internationale dans l'ancien fief des Talibans limitant leur capacité de nuisance. Dans la perspective - inévitable - d'une réduction de la présence américaine, conclut l'auteur, l'Europe doit se préparer à une présence de long terme dans ce pays où il lui faudra tenter d'ajuster l'aide humanitaire, une sécurisation discrète et une guerre ouverte contre les Taliban. (PBo)
*** Rapport 2004. Organe international de contrôle des stupéfiants (Nations Unies. Internet: http://www.incb.org ). 2005. Ce rapport de l'organe spécialisé des Nations Unies se focalise sur l'interaction entre l'offre et la demande de drogues, les gouvernements ne pouvant se focaliser sur l'offre. Une part substantielle de l'étude est consacrée à la situation critique qui prévaut en Afghanistan.
*** Liaisons sociales Europe. Groupe Liaisons (1 av. Edouard-Belin, F-92500 Rueil-Malmaison. Tél.: (33-8) 25800929 - fax: (33-1) 44722027 - Internet: http//http://www.liaisons-sociales.com ). Mars 2005, n° 12, 122 p., 32 euros. Abonnement: 867,85 euros.
"L'Europe sociale n'est pas morte, elle bouge encore", déclare Liaisons sociales Europe à la lumière de l'Agenda social 2005-2010 communiqué par la Commission. Cet agenda avance des propositions ambitieuses mais reste flou, selon la publication, sur les actions à entreprendre, a été accueilli avec soulagement par les organisations syndicales mais avec tiédeur par les ONG de la plateforme sociale. Cependant, c'est auprès du patronat qu'il a fait le plus de bruit. Celui-ci n'en est pas satisfait dans l'ensemble et bloque en particulier sur quatre points. D'autres papiers parlent de la procédure de licenciement collectif, du bilan de la loi néerlandaise sur l'ajustement du temps de travail ou encore sur la mobilisation des inactifs en Grande-Bretagne.
*** Europa-Informationen. EKD-Büro Brüssel (166 rue Joseph II, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2301639 - fax: 2800108 - Courriel: ekd.bruessel@ekd.be). Janvier -février 2005, n° 106, 16 p., abonnement: 27 euros.
La revue s'ouvre sur un article s'interrogeant sur le risque pour les Eglises de faire face - à l'instar d'autres "services" - à des problèmes engendrés par la proposition de directive sur la libéralisation des services. Elle présente aussi les mandats des cinq "groupes de Commissaires" et un aperçu de la stratégie de la Commission pour les cinq prochaines années, des articles sur l'ouverture des négociations d'adhésion de la Turquie, la révision de la stratégie de Lisbonne, la bioéthique ou les efforts déployés par la commission en matière de formation de la jeunesse.
*** Parität EU- Jahresreport. EU-Repräsentanz der Paritätische Wohlfahrtsverbandes (159 rue Belliard, B-1040 Bruxelles. Tél.: (32-2) 2381000 - fax: 2381009 - Courriel: eu.bruessel@paritaet.org). 2005, 54p..
C'est la deuxième fois que la représentation auprès de l'Union de l'organisation passe en revue l'année politique européenne écoulée. Ce rapport se subdivise en six thèmes: la politique de santé, la politique sociale, la politique de l'emploi, la politique de la recherche / connaissance et les questions institutionnelles. Ces thèmes se subdivisent eux-mêmes en sujets qui ont fait l'actualité de l'année écoulée. La politique de la santé couvre, par exemple, les avancées de la méthode ouverte de coordination en la matière, la mobilité des patients ou la nouvelle carte maladie européenne. La rubrique sur la politique sociale traite notamment de la politique européenne anti-discrimination, de la politique d'immigration ou de la situation des ONG sociales dans les nouveaux membres d'Europe centrale.
*** AmCham Business journal. AmCham Belgium (50 Av. des Arts Bte 5, B-1000 Bruxelles. Tél.: (32-2) 5136770 - fax: 5133590 - Courriel: gmuyshondt@amcham.be - Internet: http://www.amcham.be ). 1er trimestre 2005, n° 553, 40 p., 6,20 euros.
L'industrie pharmaceutique constitue le cœur de ce numéro. Pour ce faire, AmCham Belgium a invité autour de la table les principaux acteurs du secteur pharmaceutique en Belgique. La revue propose une interview de Rudy Demotte, ministre de la Santé, qui défend la position du gouvernement belge aux critiques lui reprochant de mettre à mal l'industrie en lui imposant des taxes trop lourdes. Elle étudie également le déclin de la recherche et du développement pharmaceutique européen face au Etats-Unis. D'autres aspects tels que le décollage lent des médicaments génériques ou les efforts de réforme du système de surveillance de fusion d'entreprises européen sont également présents. Cela rejoint l'article traitant de la question de trouver un juste équilibre en matière de politique de soins de santé.
*** CATO Policy Report. Cato Institute - Center for Trade Policy Studies (1000 Massachusetts Ave., N.W., Washington,D.C. 20001. Tél.: (1-202) 8420200 - fax: 8423490 - Internet: http: //http://www.cato.org ). Janvier - février 2005, n° 1, 20 p., 2 dollars.
Le CATO Institute livre ses réflexions, au travers de la plume de Will Wilkinson, sur les liens entre le capitalisme et la nature humaine, à la lumière d'une discipline scientifique en plein essor, la psychologie évolutionnaire (Evolutionary psychology). L'éditorial s'interroge sur les raisons du vote des électeurs lors des présidentielles américaines et de l'impact de la politique de "limited government", c'est-à-dire restreindre autant se faire que peut l'action du gouvernement sur certains points, comme par exemple autoriser les travailleurs à transférer l'entièreté des sommes normalement payées sous forme de cotisation de pension vers des fonds privés de pensions. D'autres papiers proposent des études de l'institut ou les comptes-rendus de conférences et de forums, portant par exemple sur le commerce, l'argent et la défense ou sur les liens entre le commerce et le futur des travailleurs américains.